解讀《政府工作報(bào)告》中的民生

王振耀

今年《政府工作報(bào)告》關(guān)于保障與改善民生亮點(diǎn)很多，最為突出的，當(dāng)屬構(gòu)建創(chuàng)新型民生保障體系，匯聚向上向善的巨大力量。

統(tǒng)觀全篇，在突出完善各項(xiàng)民生保障政策的同時(shí)，報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)通過(guò)保障與改善民生來(lái)充分釋放中國(guó)所具有的無(wú)限創(chuàng)新潛能，使國(guó)家的發(fā)展有更為廣闊的空間。這既是扶貧攻堅(jiān)的深度創(chuàng)新，也是相當(dāng)積極的保障與改善民生的大政策。

一、更系統(tǒng)地確定了打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的政策

扶貧的重點(diǎn)領(lǐng)域首先是解決實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”面臨的突出問(wèn)題，重點(diǎn)地區(qū)則是加大“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)力度，重點(diǎn)措施則是要落實(shí)對(duì)特殊貧困人口的保障。

與此同時(shí)，報(bào)告進(jìn)一步突出強(qiáng)調(diào)脫貧致富需要產(chǎn)業(yè)支撐與大力扶持貧困地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。報(bào)告進(jìn)一步明確的專項(xiàng)政策是在教育方面開(kāi)展貧困地區(qū)控輟保學(xué)專項(xiàng)行動(dòng)、明顯降低輟學(xué)率等，強(qiáng)調(diào)用好教育這個(gè)阻斷貧困代際傳遞的治本之策。

十分有意義的是，報(bào)告將扶貧攻堅(jiān)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村改革這樣一些農(nóng)村基本政策結(jié)合了起來(lái)，包括“廁所革命”與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，都與扶貧攻堅(jiān)進(jìn)行統(tǒng)籌安排，彰顯了扶貧工作的嶄新格局。

二、國(guó)家實(shí)施的職業(yè)技能提升行動(dòng)加強(qiáng)

報(bào)告明確，要從失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余中拿出1000億元用于1500萬(wàn)人次以上的職工技能提升和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)，這是相當(dāng)具體的重大的創(chuàng)新型就業(yè)政策。

正如報(bào)告所闡述的，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，既有利于緩解當(dāng)前就業(yè)壓力，也是解決高技能人才短缺的戰(zhàn)略之舉。

可以說(shuō)，這是立足于大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新政策的更為全面更具行動(dòng)力的提升，新的政策是要鼓勵(lì)更多應(yīng)屆高中畢業(yè)生和退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工等報(bào)考高職院校，今年就要大規(guī)模擴(kuò)招100萬(wàn)人，并且要加快學(xué)歷證書(shū)和職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)的互通銜接等，支持企業(yè)和社會(huì)力量興辦職業(yè)教育。不難看到，如果這項(xiàng)政策得到全面落實(shí)，完全有可能促成國(guó)家職業(yè)技術(shù)的全面提升，從而形成健全的職業(yè)技術(shù)支撐體系，并通過(guò)職業(yè)技術(shù)提升而形成城鄉(xiāng)融合的有機(jī)體制。這項(xiàng)政策的創(chuàng)新意義是不言而喻的。

三、養(yǎng)老服務(wù)政策的深度發(fā)展與全面規(guī)劃

根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是一個(gè)巨大的社會(huì)產(chǎn)業(yè)，是社會(huì)福利與社會(huì)服務(wù)業(yè)結(jié)合的一個(gè)基本樞紐。報(bào)告所強(qiáng)調(diào)的基本政策包括，一方面是要大力發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，尤其是要對(duì)在社區(qū)提供日間照料、康復(fù)護(hù)理、助餐助行等服務(wù)的機(jī)構(gòu)給予稅費(fèi)減免、資金支持、水電氣熱價(jià)格優(yōu)惠等扶持，新建居住區(qū)應(yīng)配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施;另一方面則是要改革完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合政策;同時(shí)還要擴(kuò)大長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)。這幾個(gè)方面，件件都切中了養(yǎng)老服務(wù)業(yè)當(dāng)前發(fā)展的關(guān)鍵。

從養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)踐看，發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老已經(jīng)迫在眉睫。在城市社區(qū)中，全國(guó)相當(dāng)普遍地存在著老年人身體能力狀況底數(shù)不清、政府服務(wù)政策落實(shí)欠缺的問(wèn)題，有的社區(qū)由于對(duì)養(yǎng)老服務(wù)認(rèn)識(shí)不足以及政策方面的缺陷，還存在著推諉的現(xiàn)象。

正是由于這些原因，在不少的地方出現(xiàn)了宏觀需求與微觀落實(shí)不對(duì)接。

比如，在全國(guó)老齡辦、民政部、財(cái)政部共同發(fā)布的中國(guó)城鄉(xiāng)老年人生活狀況抽樣調(diào)查中對(duì)失能、半失能老年人的抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)詳實(shí)，遺憾的是，社區(qū)卻并不清楚這些老年人的具體家庭和人員情況。宏觀養(yǎng)老服務(wù)人口需求沒(méi)有在社區(qū)得到有效落實(shí)，已經(jīng)成為當(dāng)前養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的一大障礙。如果在全國(guó)廣泛地開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)落實(shí)于社區(qū)的行動(dòng)，則必將促成我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的全面提升。

四、對(duì)加強(qiáng)婦幼保健服務(wù)、嬰幼兒照護(hù)服務(wù)與兒童早期教育政策的強(qiáng)調(diào)

在國(guó)家實(shí)施全面兩孩政策后，嬰幼兒的照護(hù)與兒童的學(xué)前教育，都已經(jīng)緊迫地提上日程，許多家庭面臨著不少的實(shí)際困難。對(duì)此，政府工作報(bào)告一方面明確強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)婦幼保健服務(wù)，支持社會(huì)力量興辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，加快發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，同時(shí)要求多渠道擴(kuò)大學(xué)前教育供給，無(wú)論是公辦還是民辦幼兒園，只要符合安全標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)合理、家長(zhǎng)放心，政府都要支持。這是相當(dāng)重要的政策信號(hào)。這些政策的進(jìn)一步落實(shí)，必將促成兒童早期教育的快速全面發(fā)展。應(yīng)該說(shuō)，

通過(guò)支持社會(huì)力量擴(kuò)大學(xué)前教育供給，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)早期教育體系的發(fā)展是完全有可能走出一條全新的模式。

報(bào)告要求進(jìn)一步加強(qiáng)困境兒童的保障。這一政策導(dǎo)向，有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

從一些地方的實(shí)踐看，困境兒童的定義并不清晰，確實(shí)需要進(jìn)一步具體化，以真正覆蓋群眾普遍同情的重殘家庭、重病家庭、爺爺奶奶養(yǎng)育的實(shí)際孤兒以及服刑人員的子女等。這一政策的貫徹落實(shí)，客觀上將惠及數(shù)十萬(wàn)存在于各類不同程度困境中的兒童。

五、強(qiáng)調(diào)引導(dǎo)支持社會(huì)組織、人道救助、志愿服務(wù)和慈善事業(yè)健康發(fā)展

自2016年9月《中華人民共和國(guó)慈善法》實(shí)施以來(lái)，我國(guó)的慈善事業(yè)確實(shí)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展。同時(shí)也要看到，在社會(huì)組織專業(yè)化、人道救助、志愿服務(wù)等多個(gè)方面，都還存在著較大的提升空間。當(dāng)前，社會(huì)組織已經(jīng)超過(guò)了80萬(wàn)個(gè)，從業(yè)人員也逐步接近千萬(wàn)人，如何全面提升其社會(huì)服務(wù)的專業(yè)化水平？是一個(gè)相當(dāng)現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)。

從各國(guó)經(jīng)驗(yàn)看，慈善事業(yè)通過(guò)社會(huì)組織提供的各類服務(wù)所創(chuàng)造的價(jià)值在國(guó)民生產(chǎn)總值中的比例，往往能夠達(dá)到5%以上。

慈善事業(yè)，客觀上已經(jīng)成為巨大的社會(huì)產(chǎn)業(yè)。在發(fā)展這類社會(huì)產(chǎn)業(yè)方面，我們還缺乏一定的經(jīng)驗(yàn)。如果能夠按照?qǐng)?bào)告的要求，加強(qiáng)引導(dǎo)與支持政策的實(shí)施，相信會(huì)產(chǎn)生重要的社會(huì)影響。

政府工作報(bào)告的亮點(diǎn)確實(shí)是多方面的。過(guò)去，人們往往把民生問(wèn)題當(dāng)作簡(jiǎn)單的資金投入，甚至作為與經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)立的矛盾。

而在今年的報(bào)告中，強(qiáng)調(diào)民生保障與社會(huì)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和有關(guān)產(chǎn)業(yè)的有機(jī)聯(lián)系，在強(qiáng)調(diào)增加民生支出投入的同時(shí)而創(chuàng)新有關(guān)政策，定位匯聚向上向善的力量，確實(shí)是較為重要的創(chuàng)新，需要我們深入學(xué)習(xí)理解并轉(zhuǎn)化為具體行動(dòng)。