可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)分配的農(nóng)民收入研究
——以塔里木河流域?yàn)槔?/h1>

2019-05-13 08:56:22孫建光，韓桂蘭

人民長江訂閱 2019年4期 收藏

關(guān)鍵詞：塔里木河流域源流農(nóng)用

孫 建 光，韓 桂 蘭

(1.新疆財(cái)經(jīng)大學(xué) 統(tǒng)計(jì)與信息學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830012； 2.新疆社會經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)研究中心，新疆 烏魯木齊 830012)

1 研究背景

隨著水資源日益稀缺，在現(xiàn)有行政管理體制下，從需求管理角度來看,水權(quán)和水市場促進(jìn)了水權(quán)轉(zhuǎn)讓交易，引發(fā)了當(dāng)前國內(nèi)水資源管理制度的創(chuàng)新，已逐漸成為研究熱點(diǎn)之一[1-2]。其中，從東陽義烏水權(quán)轉(zhuǎn)讓到寧蒙水權(quán)置換[2-4]，再到水利部出臺的《關(guān)于水權(quán)轉(zhuǎn)讓的若干意見》，都推動(dòng)了國內(nèi)水權(quán)轉(zhuǎn)讓交易的開展[5-6]；特別是，目前國內(nèi)水權(quán)交易試點(diǎn)(其中包括新疆昌吉州和哈密地區(qū))，也成為農(nóng)用水權(quán)轉(zhuǎn)讓的重要推動(dòng)力[6-7]。已有研究也表明，農(nóng)業(yè)水權(quán)主要流向水資源使用價(jià)值高的城鎮(zhèn)、工業(yè)和環(huán)境等用水部門[8-9]?，F(xiàn)實(shí)和潛在的經(jīng)濟(jì)效益和低交易費(fèi)用與開發(fā)成本是誘導(dǎo)農(nóng)業(yè)水權(quán)轉(zhuǎn)讓的必要條件之一[10-11]；建立農(nóng)業(yè)用水使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制不僅能促進(jìn)農(nóng)用水權(quán)的轉(zhuǎn)讓，也能保障農(nóng)民得到收入補(bǔ)償和糧食生產(chǎn)的安全[12-13]。但是，水權(quán)缺少所有權(quán)、交易權(quán)等權(quán)利和相關(guān)義務(wù)；現(xiàn)有水權(quán)交易實(shí)行的仍然是行政分配制[12-14]。而且，開展的基于供求平衡的農(nóng)用水權(quán)轉(zhuǎn)讓分配方面的研究少；其中，針對農(nóng)用水權(quán)向生活水權(quán)和生態(tài)水權(quán)需求分配方面的研究就更少[15-16]。因此，急需加強(qiáng)農(nóng)用水權(quán)轉(zhuǎn)讓分配制度的建設(shè)[9，12]。

除此以外，盡管已經(jīng)開展了農(nóng)用水權(quán)轉(zhuǎn)讓的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償內(nèi)容和計(jì)算方法方面的研究[17-18]，但是水權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格中尚未包括資源水價(jià)、環(huán)境水價(jià)、生態(tài)補(bǔ)償，以及與節(jié)水有關(guān)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)葍?nèi)容。而且，在國內(nèi)水權(quán)轉(zhuǎn)讓成功案例中，保障農(nóng)民收入的農(nóng)用水權(quán)轉(zhuǎn)讓的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制也未明確[19-21]。尤其是，在水利部出臺的《關(guān)于水權(quán)轉(zhuǎn)讓的若干意見》中，農(nóng)用水權(quán)轉(zhuǎn)讓的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償又包括了節(jié)水工程建設(shè)費(fèi)用、節(jié)水工程的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)、節(jié)水工程的更新改造費(fèi)用、種植風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償費(fèi)、種植經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償以及生態(tài)補(bǔ)償?shù)萚22]。顯然，基于資源和環(huán)境水價(jià)，以及農(nóng)用水權(quán)轉(zhuǎn)讓經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)霓r(nóng)用水權(quán)轉(zhuǎn)讓分配價(jià)格的計(jì)量，是農(nóng)用水權(quán)轉(zhuǎn)讓分配的農(nóng)民收入效應(yīng)計(jì)量的重要制約因素。另外，已開展的塔里木河流域與可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)供給、可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)分配和可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)分配價(jià)格研究[15-16，19]，都成為了可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)分配的農(nóng)民收入效應(yīng)計(jì)量研究的基礎(chǔ)。但是，針對塔里木河流域可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)分配的農(nóng)民收入計(jì)量與其農(nóng)民收入的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償方面的研究尚未開展。因此，在可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)供給向非農(nóng)用水需求分配研究的基礎(chǔ)上，研究塔里木河流域可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)分配的農(nóng)民收入效應(yīng)，對流域可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)分配及其制度的創(chuàng)新與三農(nóng)問題的解決，將具有重要的影響。

2 流域可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)分配的農(nóng)民收入及其計(jì)量

2.1 可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)分配的農(nóng)民收入

塔里木河流域可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)分配是把可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)供給向其非農(nóng)用水需求(包括生活用水、工業(yè)用水、生態(tài)用水需求)的分配[16]。可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)供給來源于農(nóng)業(yè)節(jié)水[15]，能夠通過農(nóng)民壓縮高耗水糧食作物的種植，改種低耗水經(jīng)濟(jì)作物等措施，來調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部的種植結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)民收入。而且，節(jié)水技術(shù)的應(yīng)用能夠降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，使農(nóng)民增收。尤其是，農(nóng)業(yè)節(jié)水向非農(nóng)業(yè)用途產(chǎn)業(yè)用水轉(zhuǎn)讓，能使農(nóng)民獲得節(jié)水工程投入、種植收益等經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，增加農(nóng)民的收入[19]。再者，塔里木河流域可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)分配的農(nóng)民收入包括農(nóng)民直接收入和間接收入。其中：

(1) 農(nóng)民直接收入是可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)分配直接增加的農(nóng)民收入，具體包括可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用分配節(jié)省的水費(fèi)收入、節(jié)水工程建設(shè)及其維護(hù)補(bǔ)償和種植收益與種植風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。

(2) 農(nóng)民間接收入是可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)分配間接增加的農(nóng)民收入，包括節(jié)水技術(shù)應(yīng)用的增產(chǎn)收入與節(jié)省肥料、人工、種植機(jī)械動(dòng)力、農(nóng)藥等增加的收入。

2.2 可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)分配的農(nóng)民收入計(jì)量

基于塔里木河流域可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)分配及其價(jià)格的研究，由可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)分配的農(nóng)民直接收入和間接收入的內(nèi)容構(gòu)成。首先，從農(nóng)民直接收入和間接收入計(jì)量模型的構(gòu)建入手，構(gòu)建了可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)分配的農(nóng)民收入計(jì)量；然后將其應(yīng)用于塔里木河流域可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)分配的農(nóng)民收入計(jì)量。具體描述如下。

2.2.1農(nóng)民直接收入計(jì)量

塔里木河流域農(nóng)民直接收入計(jì)量公式如下。

SRd=SRWF+SRJC

(1)

式中，SRd為農(nóng)民直接收入，元；SRWF為節(jié)省水費(fèi)的農(nóng)民直接收入，元；SRJC為節(jié)水補(bǔ)償?shù)霓r(nóng)民直接收入，元。

SRWF計(jì)量公式為

SRWF=(RSW+RGW+REW)×PR

(2)

式中，PR為可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)分配的價(jià)格[19]，元/m3；RSW為向新增生活水權(quán)的可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)分配，m3；RGW為向新增工業(yè)水權(quán)的可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)分配，m3；REW為向生態(tài)水權(quán)的可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)分配，m3。RSW，RGW，REW計(jì)量參見文獻(xiàn)[16]。

SRJC的計(jì)量公式參見文獻(xiàn)[13],即：

SRJC=(RSW+RGW+REW)×(Pgc+βjbPzz+Pzf)

(3)

式中，Pgc為單方水節(jié)水工程補(bǔ)償，元/m3；Pzz為單方水種植收益補(bǔ)償，元/m3；Pzf為單方水種植風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，元/m3；βjb為田間節(jié)水工程投入所占的比重。

2.2.2農(nóng)民間接收入計(jì)量

塔里木河流域農(nóng)民的間接收入計(jì)量公式如下：

SRid=SRJZ+SRZZ

(4)

式中，SRid為農(nóng)民的間接收入，元；SRJZ為節(jié)水增產(chǎn)的農(nóng)民間接收入，元；SRZZ為節(jié)省種植成本的農(nóng)民間接收入，元。

SRJZ計(jì)量公式如下：

SRJZ=(RSW+RGW+REW)×PZP

(5)

式中，PZP為單方水增產(chǎn)收入，元/m3，其計(jì)量公式如下：

PZP=ZPL×Pj/Qpj

(6)

式中，ZPL為單位面積作物的增產(chǎn)量，kg/hm2；Pj為增產(chǎn)作物的價(jià)格，元/kg；Qpj為增產(chǎn)作物的單方水灌溉定額，m3/hm2。

SRZZ計(jì)量公式如下：

SRZZ=(RSW+RGW+REW)×PJC

(7)

式中，PJC為單方水節(jié)省種植成本，元/m3，其計(jì)量公式如下：

PJC=(JFP+JPP+JJP+JNP)/Qpj

(8)

式中，JFP為單位面積節(jié)省的肥料成本投入，元/hm2；JPP為單位面積節(jié)省的人工成本投入，元/hm2；JJP為單位面積節(jié)省的機(jī)械動(dòng)力成本投入，元/hm2；JNP為單位面積節(jié)省的農(nóng)藥成本投入，元/hm2；Qpj為增產(chǎn)作物的單方水灌溉定額，m3/hm2。

2.2.3農(nóng)民收入計(jì)量

綜上所述，塔里木河流域的可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)分配的農(nóng)民收入SRT計(jì)量公式如下：

SRT=SRd+SRid

(9)

3 流域可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)分配的農(nóng)民收入分析

3.1 農(nóng)民直接收入分析

如表1所示，塔里木河流域2015，2020年和2030年的農(nóng)民直接收入分別為9.906 1億，24.809 8億元和34.386 7億元。其中，源流農(nóng)民直接收入分別為9.197 2億，22.766 2億元和31.605 6億元，干流農(nóng)民直接收入分別為0.708 9億，2.043 6億元和2.781 1億元；可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)分配使農(nóng)民的直接收入不斷得到增加，而且源流和干流呈相同的增長趨勢，但是以源流增加的農(nóng)民直接收入占主導(dǎo)地位。在農(nóng)民直接收入構(gòu)成中，2015，2020年和2030年節(jié)水水費(fèi)增加的農(nóng)民直接收入占比分別為85.2%、88.9%和92.9%，顯然呈增加的趨勢；節(jié)水經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償增加的農(nóng)民直接收入占比分別為14.8%、11.1%和7.1%，呈降低的趨勢。其中源流節(jié)水水費(fèi)增加的農(nóng)民直接收入占比分別為75.8%，82.7%和89.0%，節(jié)水經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償增加的農(nóng)民直接收入占比分別為24.2%，17.3%和11.0%；干流節(jié)水水費(fèi)增加的農(nóng)民直接收入占比分別為94.7%，95.0%和96.9%，節(jié)水經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償增加的農(nóng)民直接收入占比分別為5.3%，5.0%和3.1%；源流與干流節(jié)水水費(fèi)和節(jié)水經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償增加的農(nóng)民直接收入與塔里木河流域呈相同的變化。而且，水土資源優(yōu)勢使源流農(nóng)民的直接收入效應(yīng)占主導(dǎo)地位；其中，又以節(jié)省水費(fèi)增加的農(nóng)民直接收入效應(yīng)為主。這對促進(jìn)農(nóng)戶節(jié)水，增加可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)供給來說，具有很大的促進(jìn)作用。但是，由于節(jié)水潛力有限而使節(jié)省水費(fèi)的農(nóng)民直接收入增加有限，所以農(nóng)民的直接收入占比將隨著時(shí)間的變化而呈降低的趨勢。

3.2 農(nóng)民間接收入分析

如表2所示，塔里木河流域2015，2020年和2030年農(nóng)民的間接收入分別為1.1254億，3.718 5億元和7.383 6億元。其中：

(1) 源流農(nóng)民的間接收入分別為1.062 9億，3.407 6億元和6.857 0億元，干流的農(nóng)民間接收入分別為0.062 5億，0.310 9億元和0.526 6億元；可轉(zhuǎn)讓的農(nóng)用水權(quán)分配使農(nóng)民的間接收入得到不斷增加，而且源流和干流均呈相同的增長趨勢，但是以源流增加的農(nóng)民間接收入占主導(dǎo)地位。

(2) 在農(nóng)民間接收入構(gòu)成中，2015，2020年和2030年節(jié)水增產(chǎn)的農(nóng)民間接收入占比分別為73.4%，60.0%和59.3%，顯然呈現(xiàn)為降低的趨勢；節(jié)水種植成本的農(nóng)民間接收入占比分別為26.6%，40.0%和40.7%，顯然是呈增加的趨勢。其中，源流節(jié)水增產(chǎn)的農(nóng)民間接收入占比分別為67.3%，57.4%和56.5%，節(jié)省種植成本的農(nóng)民間接收入占比分別為32.7%，42.6%和43.5%；干流節(jié)水增產(chǎn)的農(nóng)民間接收入占比分別為79.5%，62.6%和62.0%，節(jié)省種植成本的農(nóng)民間接收入占比分別為20.5%，37.4%和38.0%；源流和干流與塔里木河流域呈相同的變化。

(3) 農(nóng)民間接收入以節(jié)水增產(chǎn)的間接收入為主，且呈降低的趨勢，節(jié)省種植成本的農(nóng)民間接收入占比呈增長的趨勢。

有限的節(jié)水增產(chǎn)潛力和不斷增長的種植成本此消彼長，將決定著農(nóng)民的間接收入呈增長的趨勢。而且，水土資源的優(yōu)勢也決定了源流農(nóng)民的間接收入占居著主導(dǎo)地位。

表1 塔里木河流域可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)分配的農(nóng)民直接收入Tab.1 The farmer’s direct income of the transferable allocation of agricultural water rights 億元

表2 塔里木河流域可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)分配的農(nóng)民間接收入Tab.2 The farmer’s indirect income of the transferable allocation of agricultural water rights 億元

表3 塔里木河流域可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)分配的農(nóng)民收入Tab.3 the farmer’s income of the transferable allocation of agricultural water rights 億元

3.3 農(nóng)民收入分析

(1) 如表3所示，塔里木河流域2015，2020年和2030年的農(nóng)民收入分別為11.031 4億，28.528 3億元和41.770 4億元。其中，源流的農(nóng)民收入分別為10.260 0億，26.173 8億元和38.462 6億元，干流分別為0.771 4億，2.354 5億元和3.307 8億元；可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)分配使農(nóng)民的收入得到不斷增加，而且源流和干流均呈現(xiàn)為相同的增長趨勢，但是以源流增加農(nóng)民的收入占主導(dǎo)地位。

(2) 在農(nóng)民收入構(gòu)成中，農(nóng)民的直接收入占比分別為87.1%、79.0%和79.1%，農(nóng)民的間接收入占比分別為12.9%、21.0%和20.9%；農(nóng)民收入以農(nóng)民的直接收入為主；而且，農(nóng)民的直接收入占比呈降低的趨勢，間接收入占比呈增加的趨勢，并最終趨于穩(wěn)定。

顯然，水土資源的優(yōu)勢使源流農(nóng)民的收入效應(yīng)較高，這將促進(jìn)源流可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)分配工作的開展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水的高效配置和利用，并進(jìn)一步保障干流的生產(chǎn)用水、生活用水和生態(tài)用水，從而帶動(dòng)整個(gè)塔里木河流域水資源的高效配置與干流生態(tài)環(huán)境的改善和恢復(fù)。尤其是，在農(nóng)民的直接收入增長有限的情況下，農(nóng)民的間接收入的增長潛力不僅能促進(jìn)可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)的分配，而且將帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。

4 主要結(jié)論和討論

(1) 塔里木河流域可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)分配能使農(nóng)民的收入得到不斷增加。其中，源流增加的農(nóng)民收入要高于干流增加的農(nóng)民收入，而且以農(nóng)民的直接收入增加為主。但是，農(nóng)民的直接收入占比呈降低的趨勢，農(nóng)民的間接收入占比呈增長的趨勢，并趨于穩(wěn)定。

(2) 塔里木河流域可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)分配的農(nóng)民收入效應(yīng)能促進(jìn)可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)的分配及其制度的變遷，帶動(dòng)塔里木河流域水資源的高效配置與其干流生態(tài)環(huán)境的改善和恢復(fù)。

(3) 塔里木河流域可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)分配的農(nóng)民的直接收入主要由節(jié)省水費(fèi)構(gòu)成；農(nóng)民的間接收入則主要由節(jié)水增產(chǎn)收入構(gòu)成；但是，節(jié)省水費(fèi)和節(jié)水經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)霓r(nóng)民直接收入占比呈增長的趨勢，而節(jié)水增產(chǎn)的農(nóng)民的間接收入占比則呈降低的趨勢，節(jié)省種植成本的農(nóng)民間接收入占比呈增加的趨勢。

(4) 塔里木河流域可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)分配的農(nóng)民收入效應(yīng)能促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級，帶動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，推動(dòng)可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)分配及其制度的變遷。

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