以非凡鑄就傳奇

○記者 向煜

蘇州工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設成果展，展示了園區(qū)多年來發(fā)展歷程和整體風貌，充分展現(xiàn)了園區(qū)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念的豐碩成果。園區(qū)的非凡也體現(xiàn)在這20余年里，無論是發(fā)展經濟、社會、民生等等工作中，園區(qū)都始終踐行著這五大發(fā)展理念，并以此引領經濟建設、改革開放、城市建設、文化建設、生態(tài)環(huán)境和人民生活高

質量發(fā)展。

理念之一 創(chuàng)新

園區(qū)實踐：構建國際化創(chuàng)新發(fā)展格局

關鍵詞：先試先行、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新

創(chuàng)新發(fā)展居于“五大發(fā)展理念”之首，是引領經濟社會發(fā)展的第一動力，同樣，創(chuàng)新也是園區(qū)的精神和特質。作為蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的主陣地，蘇州工業(yè)園區(qū)高新技術產業(yè)產值占規(guī)上工業(yè)總產值比重達70.7%，新興產業(yè)產值占規(guī)上工業(yè)產值比重59.1%，每萬人有效發(fā)明專利擁有量149件。

必須強調的是，園區(qū)的創(chuàng)新是面向世界格局的創(chuàng)新。如在科技創(chuàng)新方面，園區(qū)匯聚了國際高端創(chuàng)新資源要素，在全球范圍引進創(chuàng)新技術、配置創(chuàng)新資源。累計到2018年底，園區(qū)引進了29所世界知名高等院校入駐，其中包括了牛津大學高等研究院（蘇州）、新加坡國立大學研究院等等，園區(qū)引進了14家以中科院為代表的國家隊科研院所和500多家新型研發(fā)機構，并在新加坡和歐美發(fā)達國家設立海外離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，本土創(chuàng)新、離岸創(chuàng)新互動格局逐步形成。

能夠將這些國際高端創(chuàng)新要素匯聚到園區(qū)，事實上離不開園區(qū)開發(fā)建設以來，在先試先行和制度創(chuàng)新方面所做的努力。1994年，園區(qū)在蘇州城東“呱呱墜地”，彼時全國已有了包括深圳在內的5個經濟特區(qū)，和他們相比，園區(qū)無論是地理位置，還是政策上都沒有明顯優(yōu)勢，為了能夠用好的營商環(huán)境吸引企業(yè)，園區(qū)充分借鑒新加坡親商服務理念，打造“一站式服務”平臺，擦亮軟實力品牌。

多年來，園區(qū)充分發(fā)揮中新合作優(yōu)勢，積極探索符合國際慣例、適應社會主義市場經濟體制改革的創(chuàng)新實踐，相繼實施了110多項先試先行改革探索，誕生了全國首個開展開放創(chuàng)新綜合試驗區(qū)域、全國首個中新社會治理合作試點、國內首個內陸型綜合保稅區(qū)、全國首個納米高新技術產業(yè)化基地、全國首個服務貿易創(chuàng)新示范基地……并在國內率先針對落戶企業(yè)開展窗口式集中服務、提升“2333”改革品牌、率先建成“五個一”的管理服務新機制……一連串的“第一”“首創(chuàng)”和“唯一”在園區(qū)誕生，引領了園區(qū)在科技創(chuàng)新、金融創(chuàng)新、現(xiàn)代物流、服務貿易等領域的功能拓展。

正是多年來不斷努力，園區(qū)構建了開放型創(chuàng)新生態(tài)體系，使得自身各類創(chuàng)新指標在全國都能處于領先位置，躋身建設世界一流高科技園區(qū)的行列。

理念之二 協(xié)調

園區(qū)實踐：一張藍圖繪到底，鑄就卓越新城區(qū)

關鍵詞：規(guī)劃引領、多業(yè)并舉、產城融合、區(qū)域一體

自開發(fā)建設以來，園區(qū)始終堅持“先規(guī)劃后建設、先地下后地上”的規(guī)劃建設理念，將一張藍圖繪到底，并且堅持以人為本、生態(tài)環(huán)保為核心，進行多規(guī)融合、彈性管控，公眾參與的具有園區(qū)特色的規(guī)劃管理。

在產業(yè)方面，園區(qū)經過25年的發(fā)展，目前已經形成了兩大支柱產業(yè)與三大新興產業(yè)的布局，高端生產性與優(yōu)質生活性服務業(yè)并舉，助推產業(yè)和城市協(xié)調發(fā)展。

作為中國產城融合的成功典范之一，園區(qū)目前已經實現(xiàn)了以產業(yè)聚集帶動人才聚集，以人才聚集促進城市繁榮，以創(chuàng)新發(fā)展推動城市轉型的格局。同時，在城市化路徑中，園區(qū)從1994年四鎮(zhèn)一鄉(xiāng)、到2010年撤村建居、再到2012年撤鎮(zhèn)建街道，逐步消除城鄉(xiāng)二元結構，實現(xiàn)了城市化。

特別要提的是，近年來，園區(qū)劃分高端制造與國際貿易區(qū)、獨墅湖科教創(chuàng)新區(qū)、陽澄湖半島旅游度假區(qū)、金雞湖中央商務區(qū)四個功能板塊，四大區(qū)域之間功能互補、協(xié)同發(fā)展、產業(yè)聯(lián)動。

理念之三 開放

園區(qū)實踐：高水平“引進來”，高質量“走出去”

關鍵詞：借鑒、轉型、升級、融入

有別于其他開發(fā)區(qū)，園區(qū)最鮮明的特色就是在其發(fā)展過程中，對新加坡經驗的借鑒與學習。園區(qū)借鑒新加坡經驗分為了城市規(guī)劃、建設與管理，經濟發(fā)展和管理，公共管理和保障機制三個層次。與此同時，園區(qū)先后組織了194批次、3680人次赴新加坡培訓。

事實上，作為中新兩國政府合作的典范，園區(qū)自誕生之日起，開放就是刻在血脈中的基因。25年來，園區(qū)全力打造開放型經濟發(fā)展高地，累計吸引外資項目5000多個，包括92家世界500強企業(yè)投資的156個項目，園區(qū)已成為國內外投資來源國家（地區(qū)）集中度較高的開發(fā)區(qū)之一。而這背后，離不開最初向新加坡學習的“親商”理念的功勞，也離不開園區(qū)全力打造國際一流營商環(huán)境的決心和努力。

當然，與最初的開放型經濟不同，如今的園區(qū)更是搶抓擴大開放機遇，積極通過更高水平的服務、更高層次的創(chuàng)新、更大力度的扶持讓外資企業(yè)對發(fā)展更具信心，加快推進園區(qū)從外資的生產中心向研發(fā)中心、銷售中心、利潤中心、價值中心過渡，實現(xiàn)在全球范圍內配置資源。

更重要的是，園區(qū)的開放，是雙向開放，不僅要高水平的“引進來”，更要“高質量”的走出去。特別是進入新時代以來，園區(qū)積極融入“一帶一路”倡議和長三角區(qū)域一體化等國家戰(zhàn)略，加快園區(qū)品牌、園區(qū)經驗的輻射推廣。

112平方公里的中國—白俄羅斯工業(yè)園，是中國目前對外合作層次最高、占地面積最大的園區(qū)，也是中國“一帶一路”倡議結出的碩果，而其管理運營模式基本都來自園區(qū)。中新嘉善現(xiàn)代產業(yè)園作為長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略后的第一個區(qū)域合作重大平臺項目，也于2019年初正式啟動，項目將全面復制園區(qū)開發(fā)建設經驗，打造長三角區(qū)域未來產業(yè)高地、高端外資集聚地。

值得一提的是，2015年，國務院批復同意園區(qū)開展開放創(chuàng)新綜合試驗，園區(qū)也成為了全國首個開展開放創(chuàng)新綜合試驗區(qū)域，截止目前，園區(qū)累計實施開放型經濟新體制綜合試點試驗、基層政務公開標準規(guī)范化試點等重點改革任務172項， 30項改革經驗在國家和省市層面復制推廣，其中19項改革經驗在全國復制推廣。

目前，園區(qū)著力編制實施開放創(chuàng)新綜合試驗2.0版，目標要打造全方位開放高地、國際化創(chuàng)新高地，高端化產業(yè)高地和現(xiàn)代化治理高地。

理念之四 綠色

園區(qū)實踐：堅持走好低碳發(fā)展之路

關鍵詞：美麗家園、綠色經濟、低碳生活

值得驕傲的是，園區(qū)在取得社會經濟蓬勃發(fā)展的基礎上，始終堅持走低碳綠色之路。

園區(qū)自開發(fā)建設以來，就積極推進實施“生態(tài)優(yōu)化行動計劃”，以規(guī)劃為引領、以項目為抓手、以制度為保障，全面開展生態(tài)文明建設，環(huán)境安全水平不斷提升，民眾環(huán)境意識不斷增強，區(qū)域環(huán)境質量持續(xù)改善。2008年3月，園區(qū)獲批為首批國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)；2017年9月，園區(qū)又獲評首批國家綠色園區(qū)。并先后被評為國家低碳工業(yè)園區(qū)試點園區(qū)和國家循環(huán)經濟試點園區(qū)。這座國家級的經濟開發(fā)區(qū)，也是一座生態(tài)文明高度發(fā)達的綠色新城。

目前園區(qū)污水管網100%覆蓋到位，雨水污水100%分流處置，城市綠化覆蓋率達45%，人均綠地面積達29.1平米。

在環(huán)境準入方面，園區(qū)最嚴厲和最廣為人知的，就是對能源和資源消耗高、環(huán)境風險大的項目“環(huán)評一票否決制”。25年來，園區(qū)累計引進高新技術企業(yè)3000多家，萬元GDP能耗為0.2308噸標煤，超過美國等發(fā)達國家水平，單位GDP化學需氧量、二氧化硫排放強度僅為全國平均水平的1/18和1/40。園區(qū)還有針對性地引進了多家投資額在1000萬美元以上高水平資源回收公司，構建了多條以電子廢棄物回收綜合利用，為主體的靜脈產業(yè)鏈，使經濟這根城市發(fā)展的主動脈運行更為順暢。

同樣，園區(qū)也把“低碳生活”的理念融入到了百姓的日常生活中，從綠色出行、垃圾分類到環(huán)保宣傳，園區(qū)一直在努力。同時，園區(qū)率先制定了全國首個綠色低碳社區(qū)評價標準，推廣綠色低碳社區(qū)創(chuàng)建，率先成立社區(qū)環(huán)境管理自治機構，被環(huán)保部譽為環(huán)境社會治理的“蘇州模式”。可以說，在園區(qū)，人與自然很好地實現(xiàn)了和諧發(fā)展。

理念之五 共享

園區(qū)實踐：不斷提高人民群眾的幸福感和滿意度

關鍵詞：民生優(yōu)先、惠民利民、宜居宜業(yè)

多年來，園區(qū)始終堅持民生優(yōu)先，注重發(fā)展與惠民、利民相結合，大力發(fā)展教育、文化、衛(wèi)生、養(yǎng)老、體育等各項社會事業(yè)，致力于讓人民群眾共享園區(qū)開發(fā)建設成果，努力提高人民群眾的幸福感和滿意度，打造宜居宜業(yè)的“新天堂”。

園區(qū)從“拆停并轉”80多所復試單班村辦學校（辦學點）起步，二十余年來，新建改建了近200所現(xiàn)代化一流學校，全日制在校學生達到15萬人，高等教育毛入學率達到71%以上。25年來，園區(qū)始終堅持現(xiàn)代化、均衡化、特色化、國際化的發(fā)展理念，建成了高效多元完善的教育體系。教育優(yōu)質均衡發(fā)展水平在全省市名列前茅。

醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)方面，園區(qū)堅持“大健康”理念，打造與經濟社會發(fā)展相匹配的現(xiàn)代化醫(yī)療服務體系，強化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥三醫(yī)聯(lián)動。據了解，園區(qū)累計投入衛(wèi)生經費39億元，年增長率28%，累計建成社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）67家，構建起較為完善的15分鐘健康服務圈。近年來，園區(qū)還先后實施各項政策以破除公立醫(yī)療機構以藥養(yǎng)醫(yī)的局面，有效減輕群眾就醫(yī)負擔。

園區(qū)連續(xù)多年在全市文化發(fā)展績效考核中位居第一，馬拉松、龍舟賽、iSING!Suzhou等活動影響力持續(xù)提升。更令居民感到幸福的是，如今園區(qū)人均公共文化設施面積為0.38平方米，人均公共體育場地面積為1.67平方米，居民文體娛樂活動不斷豐富，生活變得更加多姿多彩。

園區(qū)借鑒新加坡模式創(chuàng)建的“鄰里中心”社區(qū)品牌，早已深入居民內心，每個鄰里中心服務半徑均在1500米左右，12項基礎服務功能配置，可以一站式滿足居民各類生活服務需求。此外，園區(qū)還推出了“智慧社區(qū)”服務平臺，開展“社情民意聯(lián)系日”活動，形成了政社互動，多元共治。事實上，園區(qū)的社區(qū)建設經驗得到了國家民政部門肯定，并在全國進行復制與推廣。

如此多的民生福祉，生活在園區(qū)的你，是不是也感到很幸福呢？