墓地之爭引發(fā)的思考

陳一萍

有讀者反映，其宗族高祖墳墓占地面積較大，墓地四周皆有界石，歷經六七十年都保持了完整，但2016年有他姓子孫，將他家的祖墳遷入其高祖墓地，緊貼其高祖墓碑立碑塋葬。其族人均認為他姓子孫欺人太甚，欲以蠻制蠻解決問題。該讀者不欲將小事釀成大事，想依法處理這件麻煩事。

在傳統(tǒng)觀念中，一個家族祖先的墓地對后人具有十分重要的意義，因此家族后人歷來非常注重其祖宗墓地的選址和維護。我國并未對墓地作出專門的立法規(guī)定，《中華人民共和國物權法》也沒有專門條款處理墳地問題，隨著社會的發(fā)展，涉及墓地的糾紛不斷出現，如何適用法律的問題也隨之而來。在此，筆者對現行關于墓地與殯葬管理的法律規(guī)定與精神進行了梳理。

一、倡導殯葬移風易俗，節(jié)約殯葬用地。明代文人李元陽曾說：“一墳所占不過十步，而有力之人廣圖風水，遂致占田為墳，而刀耕火種之民無從措手，恐非長久之策也。”土地，是我們賴以生存的重要資源，而墳墓占用土地之弊處，也是顯而易見的。中國人有著數千年的土葬習慣，想要扭轉這種習慣，還需要一定時間。國務院發(fā)布的《殯葬管理條例》第二條規(guī)定：“殯葬管理的方針是：積極地、有步驟地實行火葬，改革土葬，節(jié)約殯葬用地，革除喪葬陋俗，提倡文明節(jié)儉辦喪事?！钡谒臈l規(guī)定：“人口稠密、耕地較少、交通方便的地區(qū)，應當實行火葬；暫不具備條件實行火葬的地區(qū)，允許土葬?！钡诰艞l規(guī)定：“任何單位和個人未經批準，不得擅自興建殯葬設施。農村的公益性墓地不得對村民以外的其他人員提供墓穴用地。禁止建立或者恢復宗族墓地?！庇纱丝梢?，我國法律法規(guī)鼓勵火葬，對建立宗族墓地的態(tài)度是很明確的。

二、墓地使用期限與其占用的土地使用年限一致。根據《中華人民共和國物權法》《中華人民共和國土地管理法》等法律的有關規(guī)定，土地所有權的享有主體只有兩大類，一是國家，二是集體，公民不具有土地所有權，也就是說我國的土地不存在私有的問題。從這點來看，有關墳墓的墓碑等地上建筑物權，墳墓購買人具有所有權，但墳墓所占用的土地，要么為國家所有的土地，要么為集體所有的土地，購墓人不具有所有權，僅有使用權?！吨腥A人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》等相關法律明確規(guī)定，土地使用權出讓最高年限按下列用途確定：（一）居住用地70年；（二）工業(yè)用地50年；（三）教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育用地50年；（四）商業(yè)、旅游、娛樂用地40年；（五）綜合或者其他用地50年。由此可知，墓地使用期限與其占用的土地使用年限是一致的，墓地使用期限與其土地性質和使用年限密切相關，一般為50年，土地使用年限到期后，應按照國家有關法律規(guī)定處理，如果土地使用年限延長，其土地上的墓地使用年限應自動延長。

三、墓地的使用與保護，應遵守公序良俗原則?！吨腥A人民共和國民法總則》第八條規(guī)定：“民事主體從事民事活動，不得違反法律，不得違背公序良俗?！痹摋l確立了禁止違反法律和公序良俗原則，是我國民事活動的基本原則之一。公序良俗，是指公共秩序和善良風俗，但其本身實際上是不確定的概念，隨著社會發(fā)展而發(fā)展，并且具有一定的地域性，通常需要司法實踐逐漸通過類型化方式確定其內涵。目前，在學理認識和司法實踐中，公共秩序既體現為憲法和法律的公共秩序，也體現為社會共同體規(guī)范意義的公共秩序，即人們在長期生活中形成的公共生活秩序；善良風俗，除了一般意義的社會道德或良好習俗外，有時也包括較高層次的社會公德。

根據該讀者所述，其高祖墓應在新中國成立前后形成，應屬農村集體所有土地上的墓地。對于農村墓地的保護，筆者認為，應充分考慮墓地的歷史成因、使用現狀、土地用途等因素，遵循公序良俗原則，妥善處理。“萬里長城今猶在，不見當年秦始皇?！惫庞柂q在耳，中華民族和諧共處的精神亦一直在流傳，當事人應具有法律意識，以和平共處的理念妥善處理好這起糾紛，以蠻制蠻的行徑切不可行。