港澳地區(qū)基礎(chǔ)教育改革發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)及對(duì)廣東的啟示

耿丹青　張偉民

國際學(xué)生評(píng)估項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱“PISA”）是經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（以下簡(jiǎn)稱“OECD”）于2000年正式實(shí)施的對(duì)教育質(zhì)量和公平進(jìn)行跨國家、跨文化的比較研究項(xiàng)目。2015年共有72個(gè)國家和地區(qū)參加PISA測(cè)試，包括35個(gè)OECD成員國和37個(gè)伙伴國家或地區(qū)。我國北京、上海、江蘇、廣東四省、市作為整體參加 PISA 2015 測(cè)試（以下簡(jiǎn)稱“中國四省市”）。相較內(nèi)地，香港和澳門均于2003年開始正式參加PISA測(cè)試，在歷年國際排名中有比較突出的表現(xiàn)。近年來，港澳兩地基礎(chǔ)教育發(fā)展所取得的成績(jī)?cè)从谄渥坑谐尚У母母锎胧疚膶⒅靥接懜郯牡貐^(qū)基礎(chǔ)教育的改革經(jīng)驗(yàn)給內(nèi)地，尤其是廣東帶來的啟發(fā)和借鑒。

一、港澳地區(qū)基礎(chǔ)教育系統(tǒng)均衡公平程度較高

PISA對(duì)于教育系統(tǒng)均衡程度的衡量主要是觀測(cè)學(xué)生在素養(yǎng)測(cè)試結(jié)果中不同百分位數(shù)上的成績(jī)差異，以及學(xué)生成績(jī)差異在校內(nèi)和校際的體現(xiàn)。若學(xué)生在不同百分位數(shù)上的成績(jī)差異較小，且對(duì)學(xué)生分?jǐn)?shù)差異的解釋主要來自于校內(nèi)差異，則說明學(xué)校內(nèi)部的包容性較大，教育系統(tǒng)總體上可以被認(rèn)為是均衡的;相反，若學(xué)生在不同百分位數(shù)上的成績(jī)差異較大，且對(duì)學(xué)生分?jǐn)?shù)差異的解釋主要來自于校際差異，則說明不同學(xué)校之間的發(fā)展水平差異較大，教育系統(tǒng)總體上可被認(rèn)為是不均衡的。

PISA 2015報(bào)告指出，對(duì)比OECD平均水平，香港和澳門可被列為均衡且公平的教育系統(tǒng)。具體而言，以主測(cè)試領(lǐng)域科學(xué)的學(xué)生成績(jī)進(jìn)行分析，香港和澳門不同百分位上的成績(jī)差小于中國四省市和OECD平均水平，僅香港在25%與5%百分位的分?jǐn)?shù)差異略高于OECD平均水平4分，具體見表1。同時(shí)，對(duì)比中國四省市和OECD平均水平，校際差異對(duì)于香港和澳門學(xué)生科學(xué)分?jǐn)?shù)差異的解釋率較低，其中澳門的校際差異為四者中最低，這說明港澳兩地的基礎(chǔ)教育系統(tǒng)均衡程度整體上較高。

此外，PISA衡量一個(gè)國家或地區(qū)教育系統(tǒng)公平程度的主要手段，是考量學(xué)生家庭社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化地位（以下簡(jiǎn)稱“ESCS”）對(duì)于學(xué)生素養(yǎng)測(cè)試成績(jī)的影響。一般認(rèn)為，ESCS較高的學(xué)生能獲得更多教育資源和機(jī)會(huì)。當(dāng)一個(gè)教育系統(tǒng)中大多數(shù)學(xué)生能通過個(gè)人努力獲得較高的學(xué)業(yè)表現(xiàn)而不受家庭背景和社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位的影響時(shí)，PISA認(rèn)為這個(gè)教育系統(tǒng)較為公平。

根據(jù)PISA 2015報(bào)告數(shù)據(jù)，香港和澳門ESCS在學(xué)生科學(xué)表現(xiàn)上的解釋率及ESCS每增加一個(gè)單位后學(xué)生科學(xué)成績(jī)的提升程度，均顯著低于中國四省市和OECD平均水平，同時(shí)學(xué)生處于ESCS四分位上的成績(jī)差異較為均衡且分差也顯著較低，這說明港澳兩地基礎(chǔ)教育系統(tǒng)中ESCS對(duì)于學(xué)生科學(xué)成績(jī)的影響相對(duì)較小，基礎(chǔ)教育系統(tǒng)公平程度整體上較高，具體見下頁表2。

二、港澳地區(qū)近年來基礎(chǔ)教育改革發(fā)展的可鑒經(jīng)驗(yàn)

港澳兩地基礎(chǔ)教育所取得的成績(jī)，與兩地自回歸后陸續(xù)實(shí)施的改革措施相關(guān)。雖然港澳兩地在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的改革各有側(cè)重，但這些措施對(duì)于推進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展起到積極作用，對(duì)于內(nèi)地尤其是與港澳毗鄰的廣東有著重要的借鑒意義。

1. 基礎(chǔ)教育改革發(fā)展的香港經(jīng)驗(yàn)

為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由工業(yè)主導(dǎo)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型，香港于1997年啟動(dòng)了系統(tǒng)全面的教育改革，并以學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)、全人發(fā)展為基本理念?；仡櫹愀劢陙砘A(chǔ)教育改革發(fā)展的情況，程介明等學(xué)者認(rèn)為，香港基礎(chǔ)教育系統(tǒng)的課程改革和配套的“全港性系統(tǒng)評(píng)估”對(duì)香港基礎(chǔ)教育公平均衡發(fā)展起到關(guān)鍵作用。

以學(xué)生為本，深化課程改革助推教育公平。香港以“終身學(xué)習(xí)、全人發(fā)展”的核心理念引領(lǐng)教育改革，在基礎(chǔ)教育課程改革中倡導(dǎo)以學(xué)生為本，聚焦學(xué)生個(gè)體學(xué)習(xí)并注重拓展“共通能力”的培養(yǎng)。在2001年發(fā)布的《學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)：課程發(fā)展路向》中提出，“學(xué)校課程必須協(xié)助學(xué)生建立正面的價(jià)值觀和態(tài)度，貫徹終身學(xué)習(xí)的精神，從而學(xué)會(huì)如何學(xué)習(xí);培養(yǎng)各種共通能力，以便獲取和建構(gòu)知識(shí)，奠定全人發(fā)展的基礎(chǔ)”。隨后出臺(tái)的《基礎(chǔ)教育課程指引——各盡所能、發(fā)揮所長(zhǎng)（小一至中三）》，要求學(xué)校為學(xué)生提供“全方位學(xué)習(xí)”?！叭轿粚W(xué)習(xí)”強(qiáng)調(diào)要讓學(xué)生在真切情境和實(shí)際環(huán)境中學(xué)習(xí)，使學(xué)生在獲得智能發(fā)展（多是通過各學(xué)習(xí)領(lǐng)域的課堂學(xué)習(xí)）和德育及公民教育（塑造性格）外，能參與社會(huì)服務(wù)、體藝發(fā)展和學(xué)習(xí)與工作有關(guān)的經(jīng)驗(yàn)。此外，為深化課程改革促進(jìn)教育公平，將“全人發(fā)展”理念落實(shí)到每個(gè)學(xué)生，香港中小學(xué)校還根據(jù)每個(gè)學(xué)生的學(xué)習(xí)能力提供不同的課程模式、教學(xué)法、教材、學(xué)習(xí)方法等支持，對(duì)優(yōu)秀生、有特別需求的學(xué)生、特殊學(xué)生等進(jìn)行專門課程設(shè)計(jì)[1]，并提供“學(xué)習(xí)支援津貼”為有學(xué)習(xí)困難的學(xué)生提供個(gè)別輔導(dǎo)。[2]

以評(píng)促學(xué)促教，強(qiáng)化質(zhì)量保障促進(jìn)教育均衡。建立課程評(píng)價(jià)體系，實(shí)施“全港系統(tǒng)性評(píng)估”是香港基礎(chǔ)教育改革的另一個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)。香港基礎(chǔ)教育目前仍以私立學(xué)校為主體，學(xué)校以及教師的自主性較大?！秾W(xué)會(huì)學(xué)習(xí)：課程發(fā)展路向》和《基礎(chǔ)教育課程指引》所提出的課程框架被稱之為“上位課程”，具體科目設(shè)置和課時(shí)安排由各個(gè)學(xué)校根據(jù)上位課程自行設(shè)置，學(xué)校和教師亦可根據(jù)實(shí)際情況參考教育局編訂的《適用書目表》為學(xué)生選擇教材。[3]較高的學(xué)校自主性會(huì)帶來學(xué)校課程設(shè)置和教學(xué)方式的千差萬別，要確保不同學(xué)校提供同樣均衡優(yōu)質(zhì)的教育，課程與教學(xué)的評(píng)價(jià)體系就顯得尤為重要。因此，香港自2004年起陸續(xù)面向全港小學(xué)三年級(jí)、六年級(jí)和中學(xué)三年級(jí)的學(xué)生開展“全港性系統(tǒng)評(píng)估”，建立新課程和教學(xué)評(píng)價(jià)體系，通過監(jiān)測(cè)學(xué)生的基本能力促進(jìn)教與學(xué)的改進(jìn)，成為香港基礎(chǔ)教育質(zhì)量保障的重要措施。