對農(nóng)村集體“三資”管理的探索

陳霞

[摘?要]改革開放以來，我國城市經(jīng)濟(jì)取得了巨大成就，城鎮(zhèn)化規(guī)模逐漸擴(kuò)大。與此同時(shí)，我國城鄉(xiāng)差距在幾十年的工業(yè)化進(jìn)程中也有所拉大。長期以來形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)極大地影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中，農(nóng)村集體“三資”管理也存在一些明顯的不足。加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理可以有效推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。文章在深入把握我國農(nóng)村集體“三資”管理的基礎(chǔ)上，對這方面的管理模式進(jìn)行了探索，為相關(guān)人員提供一定的借鑒和參考。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村;集體“三資”;管理

[中圖分類號]F292

農(nóng)村集體“三資”管理對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的潛在影響以及促進(jìn)作用是不可忽視的，盡管在農(nóng)村改革不斷加快的今天我國農(nóng)業(yè)取得了不錯(cuò)的進(jìn)步，但是對于農(nóng)民來說，“三資”管理依然關(guān)系到自身的利益。因此不管是從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度看還是從穩(wěn)定農(nóng)村發(fā)展大局看，做好農(nóng)村集體“三資”管理都具有十分關(guān)鍵的意義。

1?農(nóng)村集體“三資”的定義與管理要求

所謂的農(nóng)村集體“三資”就是指農(nóng)村集體所有的資金、資產(chǎn)和資源，是農(nóng)民的重要財(cái)產(chǎn)，農(nóng)村集體“三資”管理是農(nóng)村工作的重要組成部分，受到了廣大農(nóng)民和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，而針對性的農(nóng)村集體“三資”的管理也是做好農(nóng)村工作的重要組成部分。原則上來說，加強(qiáng)農(nóng)村集體的管理應(yīng)該著眼于農(nóng)民現(xiàn)實(shí)利益，并推動(dòng)“三資”不斷增值，如此一來既可以達(dá)到滿足農(nóng)民需求的目的，也可以加快我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步。

2?完善“三資”管理工作職責(zé)

在具體的農(nóng)村集體管理實(shí)踐中，要探索建立專人專職的制度，構(gòu)建專門的管理機(jī)制，設(shè)置對應(yīng)的服務(wù)中心，對相關(guān)的管理工作人員進(jìn)行定崗管控，以此加大對其管理力度。特別需要指出的是，對于農(nóng)村集體的管理需要采取垂直化管理的措施，簡而言之就是要在人和事上提升服務(wù)管理效率，配備相應(yīng)的設(shè)備設(shè)施，在完善的職能規(guī)則下打造合理的管理制度以及科學(xué)的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)。此外，完善農(nóng)村集體“三資”管理工作職責(zé)還需要對涉及此方面的法律政策進(jìn)行調(diào)整修改，重點(diǎn)是加強(qiáng)崗位責(zé)任制的建設(shè)，強(qiáng)化對崗位的監(jiān)督，確保把工作職能落到實(shí)處。

3?加強(qiáng)“三資”管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)

除了完善相應(yīng)的工作機(jī)制，在對農(nóng)村集體“三資”的管理中，也需要加強(qiáng)相應(yīng)的管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)。簡單地來說，就是需要不斷對政策進(jìn)行創(chuàng)新，同時(shí)也需要工作人員全面把握國家在這方面的政策。管理人員要在實(shí)際的操作中把國家的政策同農(nóng)民的具體情況結(jié)合起來，做好有關(guān)服務(wù)工作。顯然，做好農(nóng)村集體“三資”管理工作要專業(yè)的業(yè)務(wù)水平和用心的服務(wù)精神。為此，政府要組織開展對應(yīng)的培訓(xùn)工作，讓有關(guān)人員明確地了解到“三資”管理業(yè)務(wù)的專業(yè)知識，進(jìn)而為農(nóng)村集體“三資”管理提供更多的高素質(zhì)的人才隊(duì)伍。而作為專門機(jī)構(gòu)的專業(yè)的管理骨干，干部隊(duì)伍也要具備良好的群眾基礎(chǔ)和業(yè)務(wù)知識，依靠自身的力量和組織的優(yōu)勢來實(shí)現(xiàn)對資金、資產(chǎn)以及資源等進(jìn)行籌集和管理。

另外，提升管理水平還需要引進(jìn)更多的高層次的人才，政府除了對自身在編的人員進(jìn)行崗位培訓(xùn)外，也要實(shí)行人才聘用制，注重選擇社會(huì)上對這方面具有研究的專家學(xué)者作為資深顧問。不僅如此，政府還要善于選拔一批對農(nóng)村有管理經(jīng)驗(yàn)的青年骨干，針對性地構(gòu)建專門的管理隊(duì)伍，定期組織開展對農(nóng)村集體管理的技能活動(dòng)，不斷提升大家的綜合素養(yǎng)，以此為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)搞好發(fā)展服務(wù)。

4?健全“三資”監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制

4.1?強(qiáng)化農(nóng)村集體資金管理

資金管理是非常重要的內(nèi)容，資金關(guān)系到農(nóng)村農(nóng)民的切身利益，不管是哪方面的收入所得還是因?yàn)槠渌〉玫幕貓?bào)，都應(yīng)嚴(yán)格遵守相應(yīng)的管控制度。在實(shí)際操作中，農(nóng)村集體所有收入必須及時(shí)進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）“三資”委托代理中心專用賬戶，實(shí)行票款同行，不得坐收坐支、公款私存。具體而言，要嚴(yán)格票據(jù)管理、實(shí)行收支預(yù)決算和備用金管理制度，全面確保農(nóng)村集體資金的安全。而且在財(cái)務(wù)操作上，必須保證票據(jù)的合法正規(guī)和準(zhǔn)確真實(shí)，每一筆財(cái)務(wù)預(yù)算開支都需要集體進(jìn)行審核，在歷經(jīng)程序后由財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人簽字。完成財(cái)務(wù)決算后，要定期地對農(nóng)村集體資金進(jìn)行公示，接受全體成員監(jiān)督?？傮w來說，在財(cái)務(wù)資金管理上，要做到收支平衡、使用有度，強(qiáng)化存儲(chǔ)和預(yù)算決算，確保農(nóng)村集體資金使用有標(biāo)準(zhǔn)，審批有程序。就重大的財(cái)務(wù)資金支出隨時(shí)征求村民的意見建議，且要對涉及農(nóng)民利益的資金做好統(tǒng)籌管理。

4.2?規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)管理

如果說農(nóng)村集體資金的管理較為直接，那么對于資產(chǎn)的管理就需要更為仔細(xì)。對于農(nóng)村資產(chǎn)，要做到及時(shí)清理和管控，每一年對固定資產(chǎn)、產(chǎn)品物資進(jìn)行盤點(diǎn)清查，做到賬實(shí)相符;要建立健全資產(chǎn)臺賬管理制度，實(shí)現(xiàn)所有固定資產(chǎn)的統(tǒng)一配置，把房屋、建筑物、機(jī)器、設(shè)備、工具、器具和農(nóng)業(yè)基本建設(shè)設(shè)施等資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一管理，同時(shí)在統(tǒng)一管理的情況下做好相應(yīng)的增減變動(dòng)記錄;要建立健全資產(chǎn)分類評估制度，合理有效地處置資產(chǎn)，通過公共資源交易平臺對農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行購置、處置、承包、租賃或出讓，讓整體的資產(chǎn)處理方式更加透明科學(xué)化，在適當(dāng)?shù)那闆r下可以允許以參股、聯(lián)營、合資、合作的方式來共同管理農(nóng)村集體資產(chǎn);要制定科學(xué)的管理措施，完善管理程序，確保整個(gè)管理民主有序，進(jìn)而真正為農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值。

4.3?開展資源登記備案制度

對于農(nóng)村集體資源，要加強(qiáng)核定和備案，對集體資源所屬權(quán)進(jìn)行統(tǒng)一管理。一方面要對涉及的山、水、林、礦、園、地等進(jìn)行逐一的核算登記并取證納入到集體賬內(nèi)審定;另一方面也需要通過公共資源交易中心招投標(biāo)方式對農(nóng)村集體資源給予確認(rèn)和處置。為此，地方政府要結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況建立健全農(nóng)村集體資源承包、轉(zhuǎn)讓和租賃制度，完善集體建設(shè)用地收益專項(xiàng)管理制度，做到對農(nóng)村集體資源的專門登記、專門核查、專門管理、專門監(jiān)督。

4.4?實(shí)施“三資”內(nèi)部監(jiān)控機(jī)制與交易制度

隨著時(shí)代的發(fā)展和現(xiàn)代信息技術(shù)的進(jìn)步，以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代政務(wù)管理手段日益先進(jìn)。所以，可以利用現(xiàn)代先進(jìn)的信息管理系統(tǒng)加強(qiáng)對農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)控。簡單地來說就是要利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算對涉及的重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行監(jiān)控，如此一來就可以形成政府監(jiān)管、代理監(jiān)控、村級監(jiān)督、農(nóng)民群眾參與的“四位一體”的規(guī)范化監(jiān)管體系。通過定期開展自查自糾和加大對“三資”案件的查處力度，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理，更好地服務(wù)三農(nóng)建設(shè)。

此外，隨著大數(shù)據(jù)與網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展，農(nóng)村“三資”除了強(qiáng)化監(jiān)督與管理外，還應(yīng)強(qiáng)化其流轉(zhuǎn)與交易，真正實(shí)現(xiàn)集體資源的保值與增值。目前，全國各地都陸續(xù)建立起了“三資”監(jiān)管與交易平臺（中心）。例如，從2017年開始，洪山區(qū)率先在全市建立農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺，利用信息化手段進(jìn)行村級集體經(jīng)濟(jì)組織“資產(chǎn)、資源、資金”監(jiān)管，并成立集體資產(chǎn)交易中心，所有村10萬元以上的集體資產(chǎn)交易項(xiàng)目必須到中心公開交易。通過上述舉措，較好地實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村“三資”流轉(zhuǎn)的公開、公正、公平，使農(nóng)村“三資”真正為“三農(nóng)”服好務(wù)。

5?結(jié)?論

農(nóng)村集體“三資”的管理關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，也關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，要建立健全各項(xiàng)工作制度，明確各個(gè)部門的職能;也要加強(qiáng)專門管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升三資管理水平;同時(shí)要針對資金、資產(chǎn)、資源進(jìn)行專項(xiàng)管理，確保符合政策要求。另外，還要結(jié)合時(shí)代的進(jìn)步探索信息化時(shí)代的內(nèi)部監(jiān)控機(jī)制，且構(gòu)建相應(yīng)的管理監(jiān)督模式。這樣才可以更為有效地做好農(nóng)村集體“三資”的管理工作，推動(dòng)農(nóng)村集體“三資”管理的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展，為保障人民群眾各項(xiàng)權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村改革打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

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