章文義,陳忠洋,虞俊豪
(1.江蘇警官學(xué)院警務(wù)指揮與戰(zhàn)術(shù)系,南京 210031;2.宜興市公安局治安大隊(duì),江蘇 宜興 214206)
2015年12月,公安部[1]首次提出了“爆炸防控技術(shù)”的概念,指出爆炸防控技術(shù)是公安技術(shù)學(xué)科體系的重要組成部分,其范疇為公安機(jī)關(guān)警務(wù)工作中涉及爆炸物品公共安全的基礎(chǔ)理論和方法、手段,主要包括搜爆技術(shù)、排爆技術(shù)、特種能源技術(shù)、爆破安全技術(shù)、彈藥工程技術(shù)、煙火工程技術(shù)與安全系統(tǒng)工程技術(shù)等。爆炸防控技術(shù)以制定爆破工程警務(wù)規(guī)劃和進(jìn)行警務(wù)技術(shù)評(píng)估為主要內(nèi)容,是公安警務(wù)工作中爆炸物品安全監(jiān)管和爆破工程審批之前所實(shí)施的警務(wù)技術(shù)。根據(jù)《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》[2]和《爆破作業(yè)項(xiàng)目管理要求》[3]等規(guī)定,在城市、風(fēng)景名勝區(qū)或重要工程設(shè)施附近實(shí)施爆破作業(yè),應(yīng)當(dāng)經(jīng)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。2018年9月18日,公安部[4]又對(duì)爆炸防控技術(shù)中的“爆破工程警務(wù)規(guī)劃和警務(wù)技術(shù)評(píng)估”進(jìn)行了更加明確的界定:對(duì)城市、風(fēng)景名勝區(qū)、重要工程設(shè)施附近實(shí)施的巖土爆破、拆除爆破、特種爆破項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘,提出警務(wù)技術(shù)意見、設(shè)計(jì)規(guī)劃要點(diǎn);對(duì)爆破作業(yè)單位新建、改建、擴(kuò)建民用爆炸物品儲(chǔ)存庫選址、建筑與結(jié)構(gòu)、安全設(shè)施、治安防范等進(jìn)行警務(wù)技術(shù)驗(yàn)收評(píng)估。對(duì)爆破設(shè)計(jì)施工方案進(jìn)行警務(wù)技術(shù)評(píng)估,為爆破工程行政許可提供警務(wù)技術(shù)支持。
爆炸防控技術(shù)在公安警務(wù)工作中發(fā)揮著特殊而重要的作用,掌握和運(yùn)用該技術(shù),再根據(jù)爆炸物品化學(xué)安定性、爆熱、爆溫、爆速、猛度、威力和感度等特性,可以科學(xué)指導(dǎo)設(shè)計(jì)搜、排爆方案,正確選擇和優(yōu)化搜、排爆設(shè)備,做到精確發(fā)現(xiàn)、轉(zhuǎn)移、處置隱藏爆炸物,確保重要目標(biāo)和場(chǎng)所安全;可以分析爆炸風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),計(jì)算有害效應(yīng)的作用范圍,對(duì)爆破工程和大型焰火工程進(jìn)行技術(shù)安全評(píng)估,進(jìn)而采取相應(yīng)的措施,確保工程安全;可以對(duì)各類爆炸物品、戰(zhàn)爭遺留爆炸物和煙花爆竹的結(jié)構(gòu)特征,和起爆方式進(jìn)行識(shí)別判斷和安全評(píng)估,選擇安全有效的措施予以拆解或銷毀,排除危險(xiǎn)性。
爆炸防控技術(shù)是公安機(jī)關(guān)在總結(jié)多年爆炸物品安全監(jiān)管工作的基礎(chǔ)上提出的,其目標(biāo)是保障社會(huì)公共安全,核心要求是防止民用爆炸物品流失,防止爆破作業(yè)活動(dòng)發(fā)生安全事故。警務(wù)技術(shù)民警如何正確、準(zhǔn)確履職,有效防止或遏制涉爆事故發(fā)生,維護(hù)社會(huì)公共安全,是實(shí)施爆炸防控技術(shù)的根本要求。對(duì)于爆破危害效應(yīng),主要包括振動(dòng)、飛石、沖擊波、噪聲等,《爆破安全規(guī)程》[5]中對(duì)爆破危害效應(yīng)、計(jì)算公式及安全距離都有明確規(guī)定,許多爆破技術(shù)人員也都結(jié)合巖土、拆除、特種爆破等不同類型的工程,對(duì)如何降低爆破振動(dòng)、飛石、沖擊波等危害進(jìn)行了探索實(shí)踐[6-17],實(shí)現(xiàn)了降低爆破危害,維護(hù)公共安全的目標(biāo)。作者認(rèn)為,對(duì)爆破作業(yè)人員或科研人員而言,應(yīng)當(dāng)結(jié)合爆破工程實(shí)際,重點(diǎn)從技術(shù)角度計(jì)算、確定爆破危害參數(shù)及其影響范圍,確保安全區(qū)域內(nèi)的人身、財(cái)產(chǎn)安全,正常情況下參數(shù)計(jì)算的準(zhǔn)確性和科學(xué)性由設(shè)計(jì)人員、安全評(píng)估人員及其所在單位負(fù)責(zé);對(duì)爆炸防控技術(shù)民警而言,應(yīng)當(dāng)通過現(xiàn)場(chǎng)勘察,核實(shí)安全范圍內(nèi)的保護(hù)目標(biāo)是否考慮全面,爆破設(shè)計(jì)方案中計(jì)算的安全距離參數(shù)是否與現(xiàn)場(chǎng)情況一致,核查發(fā)現(xiàn)不全面、不準(zhǔn)確的安全因素后責(zé)成爆破作業(yè)單位修訂完善。
本文結(jié)合一項(xiàng)復(fù)雜環(huán)境條件下的基礎(chǔ)開挖爆破工程,闡述了爆炸防控技術(shù)民警在爆破工程警務(wù)規(guī)劃和技術(shù)評(píng)估工作中的要點(diǎn)和注意事項(xiàng)。
待爆破開挖的工程位于原宜興市旅游職業(yè)學(xué)校校址,爆破區(qū)域東西向長123.28 m,南北向?qū)捈s81.50 m,開挖深度3~18 m,巖石硬度系數(shù)約為8~10,屬中等強(qiáng)度沉積巖,具有礫石結(jié)構(gòu)連續(xù)性的顯著特征,爆破總方量約7.2萬m3。
爆區(qū)北14.5 m為宜興市供電公司車庫,3.5 m為供電公司圍墻;爆區(qū)西約2.5 m為原有的宜興市旅游職業(yè)學(xué)校樓房(待拆建),21.5 m處為國家電網(wǎng)管網(wǎng)箱涵,41.55 m處為南北向10 kV的高壓線路,82.15 m處(陶都路西側(cè))為南北向燃?xì)夤艿溃?80 m處為陶都6號(hào)公園;爆區(qū)南85 m處為陶莊;爆區(qū)東130 m處為九龍依云住宅群(見圖1)。
圖1 爆區(qū)環(huán)境Fig.1 Blasting area environment
施工由南向北逐步推進(jìn),采用深孔和淺孔松動(dòng)爆破相結(jié)合的方案,距離供電公司車庫、國家電網(wǎng)管網(wǎng)箱涵等保護(hù)對(duì)象較近區(qū)域采用淺孔松動(dòng)爆破,其他爆破區(qū)域采用深孔松動(dòng)爆破。采用非電導(dǎo)爆管毫秒延時(shí)起爆系統(tǒng),根據(jù)保護(hù)目標(biāo)距離及結(jié)構(gòu)嚴(yán)格控制一次齊爆藥量。
控制深孔臺(tái)階高度在6 m以下,淺孔臺(tái)階高度在3 m以下,炸藥單耗取 0.35 kg /m3,爆破參數(shù)計(jì)算如表1~表2所示。
表1 直徑90 mm炮孔爆破參數(shù)
表2 直徑40 mm炮孔參數(shù)
本爆破工程是典型的復(fù)雜環(huán)境下巖土爆破,采取的是加強(qiáng)填塞的控制爆破,對(duì)周邊建筑和設(shè)備最重要的破壞作用是爆破振動(dòng)和飛石,而沖擊波、噪聲、粉塵等危害相對(duì)較弱,因此不是警務(wù)技術(shù)評(píng)估的重點(diǎn)。
1)爆破振動(dòng)安全校核。爆區(qū)西側(cè)旅游職業(yè)學(xué)校樓房和供電公司圍墻均需要拆除,因此不作為保護(hù)目標(biāo),并將其作為一種防護(hù)設(shè)施保留至爆破工程結(jié)束再拆除。根據(jù)保護(hù)目標(biāo)距爆區(qū)的距離,計(jì)算不同距離下的保護(hù)目標(biāo)一次齊爆最大允許藥量如表3所示。需要注意的是,因爆區(qū)范圍較大,對(duì)近距離保護(hù)目標(biāo)允許的一次齊爆最大炸量應(yīng)隨著距離的變化進(jìn)行調(diào)整,爆破作業(yè)單位在實(shí)際操作中,也是按照由遠(yuǎn)及近的步驟實(shí)施爆破,初期每次爆破藥量相對(duì)較大,既可以加快施工進(jìn)度,又可以為后續(xù)爆破創(chuàng)造出更好的臨空面。
表3 被保護(hù)建筑物允許的最大一次齊爆藥量
2)個(gè)別飛石距離計(jì)算。根據(jù)表1的爆破參數(shù)計(jì)算,在一次齊爆藥量最小的情況下個(gè)別飛石最遠(yuǎn)距離為 41 m,不能保證供電公司車庫和電網(wǎng)管網(wǎng)箱涵的絕對(duì)安全。因此,又采取了炮孔上壓蓋橡膠炮被、沙土袋各一層,臨近供電公司車庫和電網(wǎng)管網(wǎng)箱涵搭建防護(hù)圍擋等減弱飛石措施。
爆破工程警務(wù)規(guī)劃設(shè)計(jì)和技術(shù)評(píng)估由警務(wù)技術(shù)民警具體實(shí)施,要求技術(shù)民警在學(xué)習(xí)掌握爆破作業(yè)特別是爆破有害效應(yīng)及防護(hù)等基礎(chǔ)知識(shí)的基礎(chǔ)上,針對(duì)爆破作業(yè)可能威脅公共安全的具體環(huán)節(jié),結(jié)合爆破作業(yè)安全監(jiān)管法規(guī)、規(guī)范和其他管理要求,通過現(xiàn)場(chǎng)勘察、數(shù)據(jù)核對(duì)、組織協(xié)調(diào)等方式,評(píng)估爆破有害效應(yīng)的影響范圍及其防護(hù)措施的有效性,科學(xué)規(guī)劃爆破作業(yè)施工順序、警戒組織等工作,確保爆破工程安全順利實(shí)施。
現(xiàn)場(chǎng)踏勘前,技術(shù)民警詳細(xì)閱讀爆破作業(yè)單位提交的設(shè)計(jì)施工方案,熟悉方案中提及的爆破方式、作業(yè)級(jí)別、參數(shù)設(shè)計(jì)和安全校核等內(nèi)容,確認(rèn)有關(guān)計(jì)算公式選取是否正確,詳細(xì)記錄方案中提及的安全距離等數(shù)據(jù),以備在現(xiàn)場(chǎng)核查時(shí)進(jìn)行核實(shí)。根據(jù)方案有關(guān)內(nèi)容,作出如下警務(wù)規(guī)劃:第一步,閱讀爆破技術(shù)方案,踏勘現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)方案中有關(guān)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性,確認(rèn)爆破有害效應(yīng)是否得到有效控制;第二步,協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)周邊單位、人員,觀測(cè)周邊道路上不同時(shí)間段內(nèi)的人流量、車流量,確認(rèn)起爆周期和具體時(shí)間段;第三步,提出技術(shù)評(píng)估意見,作出是否許可爆破的決定;第四步,在爆破施工過工程中開展現(xiàn)場(chǎng)檢查,發(fā)現(xiàn)、制止不按照方案施工等違規(guī)行為,出現(xiàn)安全隱患或事故立即處理。
鑒于此項(xiàng)工程所處環(huán)境的復(fù)雜性,為確保安全和溝通順暢,充分發(fā)揮各方技術(shù)優(yōu)勢(shì),技術(shù)民警請(qǐng)工程委托單位、設(shè)計(jì)施工、安全評(píng)估、安全監(jiān)理單位的技術(shù)人員共同到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘察,同時(shí)請(qǐng)爆區(qū)周邊單位有關(guān)負(fù)責(zé)人一并到現(xiàn)場(chǎng),就施工安全進(jìn)行了充分研究探討。
警務(wù)技術(shù)評(píng)估需要詳實(shí)的現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)支撐,本項(xiàng)目需要現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)的事項(xiàng)教多,但從保障安全的角度出發(fā),重點(diǎn)核實(shí)的事項(xiàng)有:第一,核實(shí)保護(hù)目標(biāo)是否全面,將設(shè)計(jì)方案中描述的被保護(hù)目標(biāo)與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)物進(jìn)行比對(duì),特別是建筑物內(nèi)部設(shè)備、設(shè)施或地下隱蔽設(shè)施,和爆區(qū)周邊單位包括水、電、氣、通信等主管部門逐一進(jìn)行核實(shí);第二,核實(shí)距離參數(shù)是否準(zhǔn)確,使用皮尺、激光測(cè)距儀等工具現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量保護(hù)目標(biāo)到爆區(qū)的準(zhǔn)確距離,對(duì)建筑物內(nèi)需要重點(diǎn)保護(hù)的貴重儀器設(shè)備,按照儀器所在具體位置測(cè)量其與爆破區(qū)域的實(shí)際距離,而不應(yīng)按照建筑物的距離進(jìn)行安全校核;第三,核實(shí)爆區(qū)周邊是否有需要特殊保護(hù)或關(guān)注的對(duì)象,如對(duì)爆破振動(dòng)、噪聲敏感的人員及其他生物(如名貴魚類等養(yǎng)殖生物)等并做好記錄;第四,核實(shí)爆區(qū)周邊人員、車輛流量特征,避開周末等人流、車流量較大的時(shí)間段,減少對(duì)周邊群眾生產(chǎn)生活的影響;第五,爆破器材運(yùn)輸及現(xiàn)場(chǎng)保管情況,核實(shí)爆破器材運(yùn)進(jìn)運(yùn)出的時(shí)間、路線和現(xiàn)場(chǎng)保管、發(fā)放具體地點(diǎn)和設(shè)施。
警務(wù)技術(shù)評(píng)估報(bào)告中,除了應(yīng)確認(rèn)經(jīng)安全評(píng)估的設(shè)計(jì)施工參數(shù)符合安全要求外,還應(yīng)確認(rèn)爆破區(qū)域周邊單位、人員同意施工,否則工程將無法正常開展甚至因此引發(fā)不安定事端,比如因協(xié)調(diào)不到位引發(fā)的堵路、阻撓施工甚至在有爆破器材的現(xiàn)場(chǎng)大量人員聚集的危險(xiǎn)情況。根據(jù)公安機(jī)關(guān)要求由工程委托單位的建設(shè)局牽頭,首先召集所有相關(guān)單位負(fù)責(zé)人參加的協(xié)調(diào)會(huì),設(shè)計(jì)施工單位和安全監(jiān)理單位共同派員參加,由設(shè)計(jì)施工單位介紹設(shè)計(jì)施工方案特別是安全參數(shù),并與有關(guān)單位逐一核對(duì)能否保證其建筑和人員安全,會(huì)上除了距離最近的供電公司提出異議外,其他單位經(jīng)溝通均表示同意按設(shè)計(jì)方案施工。會(huì)后,公安機(jī)關(guān)請(qǐng)委托單位、設(shè)計(jì)施工單位與供電公司共同協(xié)商進(jìn)一步控制爆破危害、防止安全事故的措施,并請(qǐng)供電公司相關(guān)負(fù)責(zé)人參觀設(shè)計(jì)施工單位正在實(shí)施的同類爆破工程,最終取得供電公司同意爆破施工的意見。
據(jù)此,技術(shù)民警結(jié)合踏勘現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)的情況和協(xié)調(diào)情況,撰寫了詳細(xì)的警務(wù)技術(shù)評(píng)估報(bào)告,主要內(nèi)容有:一是方案中的參數(shù)基本準(zhǔn)確,爆破有害效應(yīng)在控制條件下能夠保證周邊建筑、設(shè)備及人員的安全;二是爆破時(shí)間應(yīng)避開周末(陶都6號(hào)公園游人增加),選擇在下午3點(diǎn)前后上班時(shí)間較為妥當(dāng);三是在爆破時(shí)供電公司應(yīng)組織鄰近爆破區(qū)域的人員撤離;四是必須按照經(jīng)評(píng)估的方案施工,如需變更參數(shù)必須經(jīng)審查同意方可實(shí)施。
首次爆破當(dāng)天,技術(shù)民警在現(xiàn)場(chǎng)全程監(jiān)管,除要求監(jiān)理單位拍攝錄像外,還組織了1架無人機(jī)升空拍攝全景錄像,監(jiān)控從爆破器材進(jìn)場(chǎng)后發(fā)放、領(lǐng)用、裝藥、聯(lián)網(wǎng)等操作過程是否與方案設(shè)計(jì)一致。當(dāng)天爆破炮孔直徑90 mm,孔距3 m、排距2.5 m,共5排50個(gè)炮孔,距離保護(hù)對(duì)象供電公司車庫最近點(diǎn)37.8 m,單孔裝藥量10~12 kg,填塞長度3.2~3.5 m,共消耗炸藥576 kg、計(jì)算單耗約0.3 kg/m3。確認(rèn)警戒到位起爆后,發(fā)現(xiàn)飛石高度和距離均超出計(jì)算數(shù)值,個(gè)別飛石的實(shí)際高度約20 m,最遠(yuǎn)約50 m,但沒有造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。技術(shù)民警立即要求保持警戒,并會(huì)同爆破施工單位技術(shù)人員進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng),經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)盲炮3個(gè)。確認(rèn)沒有二次爆炸危險(xiǎn)后,技術(shù)民警建議撤離外圍警戒但加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)警戒,同步組織開展事故原因分析和處置方案制定工作。
根據(jù)可能造成此類事故原因,技術(shù)民警立即邀請(qǐng)爆破工程和器材專家到達(dá)現(xiàn)場(chǎng),共同開展原因分析工作,同時(shí)要求工程委托單位、設(shè)計(jì)施工、安全評(píng)估、安全監(jiān)理單位的有關(guān)人員一并到現(xiàn)場(chǎng)分析原因。經(jīng)細(xì)致檢查,現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)有破損的塑料導(dǎo)爆管和反射四通(見圖2),一致認(rèn)定有兩種可能原因:一是塑料導(dǎo)爆管裝藥不均勻,個(gè)別部位藥量較大導(dǎo)致塑料導(dǎo)爆管和反射四通破損;二是反射四通強(qiáng)度不足導(dǎo)致皮損。反射四通破損的直接后果是導(dǎo)爆管無法正常傳爆從而出現(xiàn)盲炮,進(jìn)而導(dǎo)致抵抗線變化引起飛石距離增大。
圖2 破損的導(dǎo)爆管和反射四通Fig.2 Damaged nonel tube and four-path reflecting
技術(shù)民警與專家充分討論后認(rèn)為,盲炮炮孔周邊巖石已經(jīng)發(fā)生比較明顯的錯(cuò)位,炮孔內(nèi)導(dǎo)爆管也被切斷無法重新連接起爆,且炮孔內(nèi)已經(jīng)充滿水,重新連接起爆或打平行孔誘爆的方法均不再適宜,遂決定用機(jī)械將盲炮周邊松動(dòng)的巖石挖開,挖到一定深度后用高壓風(fēng)管吹出盲炮孔內(nèi)的填塞物,再用竹制工具將炸藥及雷管掏出。
處置當(dāng)天,技術(shù)民警要求盡可能減少現(xiàn)場(chǎng)操作人員,加大現(xiàn)場(chǎng)警戒范圍。施工單位按照議定處置方案指派技術(shù)負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo),監(jiān)理單位派技術(shù)人員全程錄像、監(jiān)督,最終成功取出全部未爆的雷管和炸藥。對(duì)取出的雷管和炸藥,技術(shù)民警要求施工單位妥善運(yùn)輸至安全地點(diǎn),按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)組織了銷毀,徹底消除了安全隱患。
1)爆炸防控技術(shù)要求技術(shù)民警在掌握爆炸、炸藥、爆破等基本理論常識(shí)的基礎(chǔ)上,結(jié)合有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、部門規(guī)章等管理規(guī)定,做好警務(wù)規(guī)劃和技術(shù)評(píng)估工作,有效防范控制涉爆事故維護(hù)社會(huì)公共安全。對(duì)技術(shù)民警的基本要求是,能夠了解設(shè)計(jì)方案中技術(shù)參數(shù)的計(jì)算依據(jù)、數(shù)據(jù)來源及其可靠性,在此基礎(chǔ)上結(jié)合本地工作需要,通過閱讀專著、論文等方式深入學(xué)習(xí)爆破作業(yè)的有關(guān)理論和知識(shí),不斷提升自身技術(shù)水平和防控工作能力,逐步成為能看得懂方案、提得出問題、找得出方法的技術(shù)民警。
2)爆破工程警務(wù)技術(shù)評(píng)估的要點(diǎn)應(yīng)隨工程實(shí)際變化,技術(shù)民警要按照爆破作業(yè)單位提交的技術(shù)方案和安全評(píng)估報(bào)告中的參數(shù),確定警務(wù)技術(shù)評(píng)估的要點(diǎn),如巖土爆破主要計(jì)算炸藥爆炸引起的振動(dòng),而建筑拆除爆破則應(yīng)同時(shí)計(jì)算炸藥爆炸和塌落觸地引起的振動(dòng)等。
3)涉爆從業(yè)單位及其技術(shù)人員是涉爆作業(yè)技術(shù)的責(zé)任主體,負(fù)責(zé)涉爆作業(yè)技術(shù)方案設(shè)計(jì)和參數(shù)計(jì)算,并對(duì)根據(jù)方案實(shí)施的作業(yè)結(jié)果負(fù)責(zé);技術(shù)民警應(yīng)當(dāng)根據(jù)單位設(shè)計(jì)施工方案中的參數(shù)到作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行測(cè)量、核實(shí),發(fā)現(xiàn)沒有考慮的安全保護(hù)目標(biāo)或者安全距離不能滿足保護(hù)目標(biāo)要求的,或者發(fā)現(xiàn)可能影響涉爆作業(yè)正常進(jìn)行的其他不安全因素,督促指導(dǎo)爆破作業(yè)單位修改完善。
4)爆炸防控技術(shù)工作是一項(xiàng)“現(xiàn)場(chǎng)”要求較強(qiáng)的工作,以爆破工程警務(wù)規(guī)劃設(shè)計(jì)和技術(shù)評(píng)估為例,要求民警必須到現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)所有需要保護(hù)的目標(biāo),測(cè)量所有保護(hù)目標(biāo)至爆區(qū)的安全距離,查清所有可能影響爆破施工的不穩(wěn)定、不安全因素,再與設(shè)計(jì)方案逐一進(jìn)行比對(duì)后才能做出警務(wù)技術(shù)評(píng)估結(jié)論,應(yīng)防止僅靠審閱設(shè)計(jì)方案就做出結(jié)論或建議的做法。同時(shí),一旦發(fā)生安全事故,技術(shù)民警也應(yīng)在現(xiàn)場(chǎng)了解事故損害情況和原因的基礎(chǔ)上,組織開展處置方案論證和實(shí)施等工作。