奔赴新征程 譜寫新篇章 ——2019年“兩會(huì)”引領(lǐng)中國知識(shí)產(chǎn)權(quán)新時(shí)代

廖風(fēng)華

2019年3月15日，隨著十三屆全國人大二次會(huì)議在人民大會(huì)堂閉幕，備受社會(huì)各界關(guān)注的中國“兩會(huì)”也隨之落下帷幕。關(guān)注兩會(huì)的人們從各種報(bào)道中不難發(fā)現(xiàn)，“兩會(huì)”始終傳遞著一個(gè)強(qiáng)烈的信號(hào)：中國對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度正在不斷加強(qiáng)。在當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)由高速增長轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段，知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

一直以來，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人都高度重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作。在今年“兩會(huì)”開幕式上，國務(wù)院總理李克強(qiáng)代表國務(wù)院向十三屆全國人大二次會(huì)議作《政府工作報(bào)告》，在報(bào)告中強(qiáng)調(diào)要全面加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，促進(jìn)發(fā)明創(chuàng)造和轉(zhuǎn)化運(yùn)用。

本次“兩會(huì)”上，許多代表委員也就如何加強(qiáng)與改善我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，提出了許多富有建設(shè)性的議案與建議，引發(fā)了社會(huì)各界的熱烈反響與探討。

李克強(qiáng)?中華人民共和國國務(wù)院總理

加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù) 健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度

3月5日，李克強(qiáng)總理代表國務(wù)院在十三屆全國人大二次會(huì)議上作《政府工作報(bào)告》，報(bào)告中涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的要點(diǎn)有：依法打擊制售假冒偽劣商品等違法行為，讓違法者付出付不起的代價(jià)。用公正監(jiān)管管出公平、管出效率、管出活力。全面加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，促進(jìn)發(fā)明創(chuàng)造和轉(zhuǎn)化運(yùn)用。加快農(nóng)業(yè)科技改革創(chuàng)新，大力發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，實(shí)施地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)工程，推進(jìn)農(nóng)業(yè)全程機(jī)械化。加強(qiáng)文物保護(hù)利用和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承。

3月15日，李克強(qiáng)總理在會(huì)見中外記者時(shí)表示，首先，改善營商環(huán)境，還是要放管結(jié)合并重。放就是要平等地放，不能搞三六九等。我們減少審批程序、辦證辦照時(shí)間，應(yīng)該說對(duì)各類所有制企業(yè)，原則是一視同仁的。其次，寬進(jìn)就要嚴(yán)管。公平的準(zhǔn)入，公正的監(jiān)管，這是鳥之兩翼，不可偏廢。如果我們監(jiān)管不到位，那些坑蒙拐騙、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、假冒偽劣、惡意拖欠款項(xiàng)的行為就有可能肆意妄為。另外，要加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，將會(huì)修改知識(shí)產(chǎn)權(quán)法，對(duì)侵權(quán)行為引入懲罰性的賠償機(jī)制，發(fā)現(xiàn)一起就要處理一起，而且要讓侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為無處可遁。

張? 茅?國家市場監(jiān)督管理總局局長

糾正“假冒不偽劣”觀點(diǎn) 政府榜單上只有"黑榜"沒有"紅榜"

假冒偽劣產(chǎn)品的查究與打擊，是知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域中最受社會(huì)公眾關(guān)注的問題之一。對(duì)此，張茅局長在十三屆全國人大二次會(huì)議舉行的記者會(huì)上表示，要糾正過去“假冒不偽劣”的觀念，牢記假冒就是侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、就要受到嚴(yán)厲打擊;要大幅度提高違法成本，使制假售假者付出傾家蕩產(chǎn)的代價(jià);要公開曝光造假者，讓其在陽光之下無處藏身;要加強(qiáng)企業(yè)自律，形成社會(huì)信用系統(tǒng)，努力逐步做到“天下少假”，讓群眾少一分擔(dān)心、多一分放心。

對(duì)于商標(biāo)品牌工作，張茅在發(fā)言中指明了國家市場監(jiān)督管理總局未來的工作方向。他表示，品牌是否“知名”和“著名”，是在市場競爭中形成的，是消費(fèi)者選擇的結(jié)果，政府不應(yīng)為企業(yè)的行為背書;要正確處理政府與市場的關(guān)系，政府的榜單上只有“黑榜”沒有“紅榜”，“紅榜”是消費(fèi)者的口碑，“黑榜”則是對(duì)違法行為的懲處;目前，國家市場監(jiān)督管理總局正在開展名牌評(píng)選認(rèn)定活動(dòng)清理工作，努力維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境。

申長雨?國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局局長

將進(jìn)一步壓縮商標(biāo)、專利等審查周期

提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)審查質(zhì)量和審查效率，是當(dāng)前世界各國知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)共同的努力方向。截至2018年年底，我國商標(biāo)注冊(cè)審查周期已經(jīng)壓減到6個(gè)月以內(nèi)，高價(jià)值專利的審查周期壓減了10%;同時(shí)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)審查質(zhì)量也在穩(wěn)步提升，審查的社會(huì)滿意度不斷提高。2019年，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局將采取加強(qiáng)審查員隊(duì)伍建設(shè)、全面提高審查工作信息化水平、優(yōu)化審查業(yè)務(wù)管理流程、創(chuàng)新審查工作思路和模式等舉措，進(jìn)一步加大工作力度，確保在年底前將商標(biāo)注冊(cè)審查周期進(jìn)一步壓減到5個(gè)月以內(nèi)，將高價(jià)值專利審查周期再壓減15%以上，更好地滿足社會(huì)需求。

在3月12日舉行的全國“兩會(huì)”第四場“部長通道”中，申長雨還就全面加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等熱點(diǎn)話題，總結(jié)了國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局未來的重點(diǎn)工作方向，包括加強(qiáng)整體設(shè)計(jì)、加強(qiáng)源頭保護(hù)、完善法律法規(guī)、探索建立海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心，同時(shí)進(jìn)一步創(chuàng)新工作機(jī)制和模式，為社會(huì)公眾提供更加便捷、更為高效、成本更低的維權(quán)渠道等。

胡明春?全國人大代表 中國電子科技集團(tuán)公司第十四研究所所長

重視知識(shí)產(chǎn)權(quán) 讓創(chuàng)新少走彎路

《政府工作報(bào)告》提出，堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，培育壯大新動(dòng)能。全面加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，促進(jìn)發(fā)明創(chuàng)造和轉(zhuǎn)化運(yùn)用。這些充分體現(xiàn)了對(duì)科技創(chuàng)新和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重視，令我們備受鼓舞。

當(dāng)前，知識(shí)產(chǎn)權(quán)日益成為推動(dòng)企業(yè)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升核心競爭力的重要手段，是企業(yè)發(fā)展最重要的條件之一。因?yàn)槲覀內(nèi)鄙僭瓌?chuàng)，缺少自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，因此長期處于價(jià)值鏈低端，只能做“打工仔”，命運(yùn)只能由別人左右。新科技革命為制造業(yè)提供了“翻身做主”的機(jī)會(huì)，一定要把握機(jī)遇，用突破性技術(shù)和顛覆性成果推動(dòng)“彎道超車”，把命脈真正掌握在自己手里。要鼓勵(lì)大家去做開放性創(chuàng)新，必須要全面加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，讓創(chuàng)新者愿意去投入創(chuàng)新。因此，政府要通過嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，把人和企業(yè)兩個(gè)主體的積極性、創(chuàng)造力解放出來、調(diào)動(dòng)出來、發(fā)揮出來，讓創(chuàng)新少走彎路。

王? 偉? 全國人大代表 上海紡織裝飾有限公司副總經(jīng)理

加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù) 需擺脫入罪“唯數(shù)額論”

近年來，國家層面已多次提出，要加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)違法行為的懲治力度、實(shí)行侵權(quán)懲罰性賠償制度，這契合社會(huì)期許。對(duì)此提出幾點(diǎn)建議：

首先，適當(dāng)降低入罪門檻，加大電子證據(jù)采信力度。要加大法律的威懾力、降低制售假者的再犯可能，就要改變目前的入罪標(biāo)準(zhǔn)“唯數(shù)額論”，綜合考慮制售假者的侵權(quán)次數(shù)等情節(jié)。同時(shí)，在審理相應(yīng)知產(chǎn)侵權(quán)案件時(shí)，還要加大對(duì)電子證據(jù)的采信力度。其次，加大刑事處罰震懾力度，設(shè)立懲罰性賠償機(jī)制。在刑事處罰方面，建議明確設(shè)定適用緩刑的條件以限制適用緩刑，對(duì)累犯、慣犯從重處罰，提高法律的震懾效果。此外，建議取消倍比制罰金規(guī)定，提高罰金數(shù)額，設(shè)立更高的懲罰性賠償措施，真正“讓制售假者傾家蕩產(chǎn)”。還有，推廣全社會(huì)共治打假模式。不僅需要在國內(nèi)市場上盡最大努力擠壓制售假分子的生存空間，還要加強(qiáng)國際間的政府合作，尋求全球治理模式。

趙? 雯?全國政協(xié)常委 九三學(xué)社中央副主席、上海市政協(xié)副主席

完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律體系

完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律體系，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，回應(yīng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)新問題，創(chuàng)造更加有利于創(chuàng)新的法治環(huán)境，已是舉國共識(shí)和萬眾期待。

建議對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律、法規(guī)進(jìn)行體系化匯編整理，提煉出知識(shí)產(chǎn)權(quán)法的一般規(guī)則，消除法律法規(guī)之間的不一致乃至相互沖突的現(xiàn)象;完善《專利法》《著作權(quán)法》，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平;改革專利無效宣告程序，解決專利維權(quán)周期長問題;擴(kuò)大著作權(quán)客體和內(nèi)容的范圍，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的繁榮和發(fā)展;制定商業(yè)秘密保護(hù)法，加強(qiáng)對(duì)商業(yè)秘密的保護(hù);制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟特別程序法，建立符合知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件特點(diǎn)的訴訟制度。

南存輝? 全國政協(xié)常委 全國工商聯(lián)副主席、正泰集團(tuán)董事長

商業(yè)秘密保護(hù)亟需法律先行

近年來，我國的商業(yè)秘密糾紛呈高發(fā)趨勢，已經(jīng)成為我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)的重災(zāi)區(qū)之一。與侵權(quán)頻發(fā)相對(duì)應(yīng)的是，我國商業(yè)秘密立法分散、不統(tǒng)一。

建議我國應(yīng)盡快制定商業(yè)秘密法，完善商業(yè)秘密法律保護(hù)體系，內(nèi)容包括但不限于：明確商業(yè)秘密構(gòu)成、保護(hù)范圍、舉證責(zé)任分配、鑒定范圍;就商業(yè)秘密案件審理中的保密問題、競業(yè)禁止、擇業(yè)自由與商業(yè)秘密保護(hù)的協(xié)調(diào)等作出法律規(guī)定;完善商業(yè)秘密的訴訟程序，進(jìn)一步明確商業(yè)秘密的侵權(quán)行為及責(zé)任，合理擴(kuò)大商業(yè)秘密保護(hù)范圍，加大對(duì)商業(yè)秘密侵權(quán)行為的懲處力度。