湖北省首個摘帽國定貧困縣的脫貧奧妙

□黃岡市扶貧辦

2018年8月10日，湖北黃岡市市委副書記、市長邱麗新主持召開市政府第四十三次常務(wù)會議。

會議指出，8月7日，湖北省政府正式批準紅安縣退出貧困縣，這是黃岡市的精準脫貧攻堅戰(zhàn)的一個階段性、標志性勝利。全市要深入總結(jié)推廣紅安經(jīng)驗，為其他縣市區(qū)提供借鑒。

紅安縣在精準扶貧工作中究竟有哪些值得學(xué)習(xí)和借鑒的經(jīng)驗做法？

提升政治站位，壓實工作責任

習(xí)近平總書記2010年元月親臨紅安視察期間，作出了“革命先輩們的豐功偉績，革命老區(qū)人民作出的重大貢獻，任何時候都不能忘記”“勿忘老區(qū)，建設(shè)老區(qū)”的重要指示。國家住建部定點幫扶紅安，給予紅安危房改造、人居環(huán)境改善等方面大力支持。湖北省委、黃岡市委將紅安作為兩級書記抓脫貧攻堅的聯(lián)系點，要求紅安“要帶好頭、走在前列”。湖北省委書記蔣超良同志對紅安高度重視，多次走村入戶調(diào)研指導(dǎo)，傾注了大量心血，要求我們“弘揚長征精神，走好新長征路，堅決打好打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)”。湖北省人大常委會副主任、黃岡市委書記劉雪榮同志一直把紅安的脫貧工作抓在手上。

各級各部門傾情關(guān)注紅安、大力支持紅安，這些都給紅安老區(qū)人民以巨大的鼓舞和莫大的鞭策。

紅安縣按照軍事化作戰(zhàn)原則，成立以縣委書記任第一組長、縣長任組長，副縣級以上領(lǐng)導(dǎo)干部為副組長的扶貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)8個作戰(zhàn)指揮部，由副縣級以上領(lǐng)導(dǎo)擔任指揮長。成立縣鄉(xiāng)村三級指揮部和作戰(zhàn)室，建立“縣級統(tǒng)籌、部門參與、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主抓、干部包保、工作到村、扶貧到戶”的工作機制，形成上下銜接、左右貫通的指揮體系。僅2017年，就先后開展了“春季攻勢”“夏季行動”“百日攻堅”等活動，一仗接著一仗打，形成全員上陣、合力攻堅的強大攻勢。

紅安縣實行縣委常委和人大政協(xié)主職包保鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度，明確從縣委書記到村支部書記、工作隊員、包保干部等九個方面的工作責任，即：縣委書記和縣長對全縣脫貧攻堅負總責；縣委常委和人大政協(xié)主職包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)和駐點村負全面責任；副縣級領(lǐng)導(dǎo)對所駐村負全面責任；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主職對所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)負第一責任，對所駐村負全面責任；縣直單位和鎮(zhèn)直單位負責人對駐點村負幫扶責任；各村支部書記對本村脫貧攻堅負主體責任；第一書記和工作隊對駐點村負幫扶指導(dǎo)責任；包保干部對包保戶脫貧負直接責任。

嚴格精準識別，扣準第一?！翱圩印?/h2>

嚴格程序標準，科學(xué)評定。由駐村工作隊和“村兩委”入戶，按照“看房、看糧、看勞動力強不強、看家中有無讀書郎、看家人有無病怏怏”“五看”評定標準，通過農(nóng)戶申請、入戶核查、民主評議、村級初選公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)確認公示、縣級比對復(fù)審公告等程序，對貧困對象進行科學(xué)評定，登記造冊，建立戶檔、村檔，切實提高識別精準度和公信度，努力做到“卡外無真貧”。

開展多輪識別，剔除硬傷。對照精準識別“負面清單”，通過大數(shù)據(jù)比對，對精準識別對象開展多輪“回頭看”，對有房、有車、有工商營業(yè)執(zhí)照、屬國家公職人員的貧困對象，組織專班入戶核查，收集相關(guān)佐證資料，根據(jù)核查情況，剔除不符合條件的“硬傷”戶，努力做到“卡內(nèi)無硬傷”。

建立應(yīng)急機制，動態(tài)管理。制定《紅安縣建檔立卡精準識別應(yīng)急機制》，加強動態(tài)管理，堅持標準，嚴格按照程序，對因大病大災(zāi)等特殊情況致貧的農(nóng)戶及時納入貧困戶享受政策，確?！翱ㄍ鉄o真貧”，對經(jīng)過大數(shù)據(jù)比對發(fā)現(xiàn)確需剔除的“硬傷戶”及時剔除并終止其享受政策。2018年啟用應(yīng)急機制動態(tài)管理后，貧困人口總規(guī)模38242戶109970人，未脫貧存量144戶462人(其中新識別118戶388人)。

強化保障措施，完善幫扶體系

紅安縣對標中央和省市政策，對接紅安實際，先后制定“四大政策體系”，構(gòu)成了全縣保障脫貧攻堅的政策“組合拳”。

2015年8月，紅安縣研究出臺《紅安縣精準扶貧政策扶持實施意見》，出臺資金整合、工業(yè)扶貧、農(nóng)業(yè)扶貧、旅游扶貧、扶貧搬遷、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、教育扶貧、醫(yī)療救助、政策兜底、小額信貸、社會扶貧、光伏扶貧等12個具體實施辦法，每個實施辦法都有配套實施細則。

2016年，紅安縣遭遇百年未遇特大洪澇災(zāi)害，縣委縣政府及時研究出臺了《關(guān)于防汛抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后重建政策意見》，制定了“1+9”災(zāi)后恢復(fù)重建精準脫貧救助政策。

“汽車電子與仿真測試”是一門理論與實踐并重的研究生課程,教學(xué)需要注重技巧,才能夠提高教學(xué)效率,獲得更好的教學(xué)效果?；顒右龑?dǎo)式教學(xué)方法作為“知行合一”教育理念的體現(xiàn),強調(diào)教師引導(dǎo),學(xué)生主動學(xué)習(xí),積極參與到教學(xué)環(huán)節(jié),適合于本課程的教學(xué),也獲得了比較好的效果。本課程已經(jīng)開設(shè)了5輪,教學(xué)效果良好。學(xué)生、同行以及德方專家共同的評價是:課程設(shè)置合理實用,教授方法靈活,互動頻繁,實踐環(huán)節(jié)所占比例重。

2016年10月，紅安縣結(jié)合縣鄉(xiāng)換屆、干部調(diào)整的實際，進一步完善相關(guān)政策，研究制定了《紅安縣副縣級以上領(lǐng)導(dǎo)包村駐點調(diào)整方案》《關(guān)于印發(fā)紅安縣精準扶貧精準脫貧“136”工程實施方案(試行)》等“1+6”精準脫貧補充方案。

2017年年初，紅安縣針對“春季攻勢”查找的問題，研究出臺了《關(guān)于進一步激發(fā)內(nèi)生動力加快脫貧致富奔小康實施辦法》《紅安縣有機茶產(chǎn)業(yè)精準扶貧實施方案》《紅安縣養(yǎng)蜂業(yè)精準扶貧實施方案》《紅安縣紅苕產(chǎn)業(yè)精準扶貧實施方案》等“1+7”的政策方案。

紅安縣堅持“政府主導(dǎo)、全面統(tǒng)籌，瞄準貧困、精準實施，權(quán)責對應(yīng)、激勵約束”的原則，全面統(tǒng)籌整合各類財政資金，切實強化扶貧基礎(chǔ)性投入保障。2014年度投入財政資金2.1億元；2015年投入財政資金3.02億元； 2016年投入財政資金21.05億元；2017年投入財政資金28.65億元。

為加強扶貧資金監(jiān)管，紅安縣完善制度抓監(jiān)管，制定了《紅安縣扶貧項目和扶貧資金監(jiān)督管理辦法(試行)》，從制度層面規(guī)范統(tǒng)籌資金的管理；強化資金撥付抓監(jiān)管，規(guī)范了資金撥付流程，明晰了各環(huán)節(jié)相關(guān)單位職責；采取部門聯(lián)動抓監(jiān)管，縣紀委(監(jiān)察委)、審計局、財政局、扶貧辦等單位圍繞扶貧資金使用管理開展日常監(jiān)督檢查；結(jié)合問題整改抓監(jiān)管，針對扶貧資金審計、扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ椪巍⒌谌綑z查中發(fā)現(xiàn)的問題，建立整改臺賬，實行銷號管理，同時，舉一反三，開展擴面自查，強化問題導(dǎo)向抓監(jiān)管。

紅安縣大力引導(dǎo)能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，建立健全“政府+企業(yè)+銀行+保險+農(nóng)戶”利益聯(lián)結(jié)機制，積極引導(dǎo)、調(diào)動社會各界力量參與扶貧開發(fā)。近三年，民政系統(tǒng)接受各類社會捐贈2184萬元。截至2018年年底，紅安縣累計注冊愛心人士63724人，注冊貧困戶42388人，捐贈次數(shù)109827人次，捐贈955802元。開展“百企幫百村”行動，投入幫扶資金4160萬元，捐贈金額1200萬元，安置就業(yè)700多人。

堅持精準施策，推動“多個一批”落地落實

發(fā)展產(chǎn)業(yè)幫扶。

紅安縣把產(chǎn)業(yè)扶貧作為關(guān)鍵的一招。產(chǎn)業(yè)扶貧人數(shù)占貧困人口94.5%，除“五保戶”和無勞動能力低保戶外，每戶貧困戶有2個以上脫貧增收產(chǎn)業(yè)。兌現(xiàn)獎補資金1.4億元，支持1.8萬戶貧困戶發(fā)展種養(yǎng)業(yè)。

易地搬遷幫扶。

“十三五”期間，省政府下達紅安縣易地扶貧搬遷計劃數(shù)3464戶8173人，2016年實際完成2190戶3870人，2017年完成1274戶4303人，三年任務(wù)兩年完成，2017年底入住率達100%，累計投入資金4.21億元。全縣易地扶貧搬遷共168個安置點，其中集中安置點92個，安置3010戶7623人；分散安置點共76個，安置454戶550人，集中安置率達到93.3%。

危房改造幫扶。

紅安縣出臺縣級危舊房改建政策，對C級危房進行維修加固，給予1萬元資金補助；對D級危房全拆全建單人戶給予1.8萬元的資金補助，多人戶給予3萬元的資金補助。三年投入危舊房改造資金14390.4萬元，改造農(nóng)村危房7772戶，基本實現(xiàn)農(nóng)村無居住危房，農(nóng)村人居環(huán)境得到有效改善。

健康扶貧幫扶。

2015年以來，紅安縣推行入院不繳費、報賬一站式、就診一卡通，住院報銷比例90%，個人年度自費不超過5000元，超過部分由政府購買商業(yè)保險補償報銷。據(jù)統(tǒng)計，全縣共救助住院貧困患者66380人次，住院醫(yī)療總費用3.79億元，基本醫(yī)療保險報銷22857.23萬元、大病醫(yī)療保險報銷3947.96萬元，政府補充醫(yī)療保險報銷8115.34萬元、民政救助409.56萬元，個人自付2603.31萬元，實際報銷比例93.14%。

教育扶貧幫扶。

紅安縣通過國家資助、縣政府資助、免校車費、社會捐助等形式建立了從學(xué)前教育到高等教育貧困學(xué)生資助全覆蓋，確保不讓一名學(xué)生因貧失學(xué)。2015年春季至2018年春季，學(xué)前教育資助貧困生11187人次595.6萬元，義務(wù)教育階段資助貧困生33043人次1867.86萬元，高中資助貧困生6686人次697.825萬元，中職資助貧困生2420人次242萬元，高等教育社會捐助貧困生379人次252萬元。

培訓(xùn)就業(yè)幫扶。

紅安縣結(jié)合美麗鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)管理、生態(tài)保護等工作，統(tǒng)籌安排公益性崗位3570個，人均年增收5000-10000元。紅安縣開展以貧困戶為主的種植、養(yǎng)殖、電腦等技能培訓(xùn)。兩年來，共培訓(xùn)貧困戶35970人次；組織召開多輪次縣、鄉(xiāng)大型企業(yè)招聘會，通過校企合作點對點專業(yè)培訓(xùn)2493人。

光伏項目幫扶。

紅安縣探索了一條符合脫貧需要的光伏扶貧發(fā)展模式，累計投入5億多元，覆蓋所有重點貧困村(96個)及其貧困戶(17648戶)，其中每村建設(shè)一座50千瓦光伏電站，每戶建設(shè)一個3千瓦分布式光伏發(fā)電站(產(chǎn)權(quán)及收益分別歸貧困村和貧困戶所有)。

金融信貸幫扶。

紅安縣先后出臺扶貧小額信用貸款、金融支持重點貧困村發(fā)展集體經(jīng)濟等金融扶貧政策，系統(tǒng)設(shè)計了“富民信用貸、富民項目貸、富村分紅貸”三種扶貧模式，縣政府共設(shè)立4590萬元風(fēng)險基金，協(xié)定銀行放大7倍支持全縣貧困戶、扶貧市場主體及貧困村集體融資發(fā)展。截至2018年5月底，紅安縣扶貧小額貸款累計發(fā)放5.38億元，向45個貧困村發(fā)放扶貧貸款2262萬元幫助發(fā)展村級集體經(jīng)濟，村年均分紅增收4萬元；貸款支持18666戶貧困戶自主創(chuàng)業(yè)或入股市場主體，5885戶貧困戶利用富民信用貸入股市場主體戶平年分紅3000元以上，扶貧小額貸款覆蓋率達到83.76%。

政策兜底幫扶。

紅安縣堅持低保、五保供養(yǎng)標準動態(tài)調(diào)整，按標施保。2017年底，全縣納入建檔立卡的有低保戶16263人；納入建檔立卡五保對象的有5555人。2015年農(nóng)村低保對象每年人均補助水平達到1390元，集中供養(yǎng)農(nóng)村五保每人每年6150元，分散供養(yǎng)每人每年4300元；2016年農(nóng)村低保對象每年人均補助水平達到2100元，五保每人每年6800元；2017年農(nóng)村低保對象每年人均補助水平達到2868元，五保每人每年7330元。三年來，累計投入各類救助資金3.91億元。全面落實殘疾人“兩項補貼”，困難殘疾人生活補貼標準為50元/人/月；重度殘疾人護理補貼(一級、二級)為100元/人/月。同時，低保家庭中殘疾人還能享受生活補貼。兩年來，“兩項補貼”覆蓋人群1.6萬余人，發(fā)放補貼2114.3萬元。