從“歐洲乞丐”到“凱爾特之虎”

張建偉

北愛爾蘭，農(nóng)場上的綿羊

2019年4月18日，是英國承認(rèn)愛爾蘭獨立70周年。對于很多國內(nèi)讀者來說，愛爾蘭可能依然是個較為陌生的國度。除了《當(dāng)你老了》的作者—詩人葉芝，以及令人熱血沸騰的《大河之舞》之外，很多人腦海中對愛爾蘭僅有的一點印象，可能就是不斷制造襲擊的愛爾蘭共和軍，以及歷史上的“愛爾蘭大饑荒”（俗稱“馬鈴薯饑荒”）。

愛爾蘭共和軍追求統(tǒng)一愛爾蘭的政治目標(biāo)，但因其暴力方式而被許多國家列為恐怖組織;發(fā)生于1845—1850年的大饑荒，則奪走了近百萬人的生命，約占當(dāng)時愛爾蘭全部人口的1/4。

愛爾蘭共和軍與大饑荒，似乎正是愛爾蘭悲情的寫照。由于當(dāng)時處于英國的“陰影”之下，愛爾蘭不但在歐洲的政治舞臺上默默無聞，經(jīng)濟(jì)上也長期處于貧困落后的狀態(tài)。實際上，直到20世紀(jì)70年代，愛爾蘭還是以農(nóng)牧業(yè)為主的不發(fā)達(dá)國家，被稱為“歐洲乞丐”或“歐洲農(nóng)村”。

然而，自20世紀(jì)90年代以來，愛爾蘭經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)，GDP年均增長率超過7%，增速最高時達(dá)9.2%，一躍成為歐盟人均GDP靠前的國家。據(jù)國際貨幣基金組織2017年的統(tǒng)計，愛爾蘭的人均GDP已超過7萬美元，在“100萬以上人口國家”中人均GDP僅次于瑞士和挪威，而同期英國的人均GDP尚不足4萬美元。

崛起的愛爾蘭被稱為“凱爾特之虎”。那么，這個曾經(jīng)的“丑小鴨”，是如何變成“白天鵝”的呢？

老民族，新國家

愛爾蘭人是古代凱爾特人的后裔。凱爾特人是西歐最古老的民族，與日耳曼人、斯拉夫人一起，被羅馬人并稱為歐洲的“三大蠻族”。自12世紀(jì)英國開始對愛爾蘭進(jìn)行征服以來，愛爾蘭與英國之間就開啟了一段長達(dá)800年的“恩怨史”。墨西哥前總統(tǒng)波爾菲利奧·迪亞斯曾對墨西哥命運發(fā)出感慨：“可憐的墨西哥！離上帝如此遙遠(yuǎn)，離美國又如此之近?！逼鋵崘蹱柼m的命運也如此：“可憐的愛爾蘭！離上帝如此遙遠(yuǎn)，離英國又如此之近?！?p>

墻上是愛爾蘭共和軍的英文簡稱

1171年，英國金雀花王朝的亨利二世率軍登陸愛爾蘭，用武力迫使島上的各路諸侯前來宣誓效忠。都鐸王朝時期，英國進(jìn)一步加強(qiáng)了對愛爾蘭的控制，亨利八世與女兒伊麗莎白一世都奉行中央集權(quán)的政治理念，著手在愛爾蘭建立法律與政治秩序。

借助與美國的特殊關(guān)系，愛爾蘭逐漸成為連接美國與歐盟兩大經(jīng)濟(jì)體的重要橋梁。

斯圖亞特王朝時期，英國政府利用蒂龍伯爵休·奧尼爾與泰爾康奈爾伯爵羅里·奧唐奈的“伯爵逃亡”事件，沒收了二人的土地。于是，多尼戈爾、蒂龍、德里、阿馬等四郡的伯爵領(lǐng)地，再加上卡文、弗馬納兩郡，就成為英國政府有計劃安置英格蘭與蘇格蘭移民的殖民地。

英國革命時期，由于愛爾蘭站在王黨一邊，克倫威爾率領(lǐng)議會軍對愛爾蘭進(jìn)行征服。戰(zhàn)爭結(jié)束以后，克倫威爾對戰(zhàn)敗的天主教徒采取了嚴(yán)厲的懲罰措施：將土地分配給自己的官兵和投機(jī)商人，同時將被剝奪土地的愛爾蘭天主教徒，放逐到貧瘠的西部邊疆。

1801年，英國根據(jù)《英愛同盟條約》，正式合并了愛爾蘭，成立了“大不列顛及愛爾蘭聯(lián)合王國”。此后的100多年里，愛爾蘭人并沒有放棄反抗，其中最大的一次反抗是1916年爆發(fā)的都柏林復(fù)活節(jié)起義。這次起義由新芬黨領(lǐng)導(dǎo)，最終被英軍武力鎮(zhèn)壓。

1921年12月，英國政府與愛爾蘭共和軍簽署條約，愛爾蘭全部的32個郡被分成兩部分：南部的26郡為“自由邦”;北部6郡成為“北愛爾蘭”，擁有一個獲授權(quán)的獨立議會，但其主權(quán)仍屬于英國。

1937年，愛爾蘭“自由邦”宣布建立共和國，但仍留在英聯(lián)邦內(nèi)。1948年12月21日，愛爾蘭宣布正式脫離英聯(lián)邦。1949年4月18日，英國承認(rèn)愛爾蘭獨立，但沒有歸還北方6郡。至此，愛爾蘭人這個古老的民族，才有了自己獨立的國家。

經(jīng)過800多年堅持不懈的反抗，愛爾蘭最終贏得了民族獨立，告別了英國人統(tǒng)治下“二等公民”的命運。

小國家，大市場

雖然愛爾蘭自1801年就被正式并入英國，但其經(jīng)濟(jì)卻并沒有借助大英帝國而實現(xiàn)現(xiàn)代化。長期以來，愛爾蘭的經(jīng)濟(jì)以農(nóng)牧業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，發(fā)展嚴(yán)重滯后。這種落后局面，在很大程度上是由英國的“內(nèi)部殖民主義”造成的。

饑荒紀(jì)念碑

獨立以來，愛爾蘭開始探索自己的發(fā)展道路。然而由于國家小、底子薄，要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)崛起并非易事。在充分認(rèn)識到自身內(nèi)部的局限之后，愛爾蘭將目光投向了外部，走出了一條大膽的開放之路。20世紀(jì)50年代，愛爾蘭確立了出口導(dǎo)向型的工業(yè)化戰(zhàn)略。1973年，愛爾蘭加入歐洲經(jīng)濟(jì)共同體（EEC），開始逐步融入歐洲市場。

20世紀(jì)90年代以來，愛爾蘭積極地融入歐盟，并通過歐盟融入世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。隨著1993年《馬斯特里赫特條約》的簽訂以及1999年歐元計劃的實施，歐洲的統(tǒng)一市場基本形成。與此同時，借助與美國的特殊關(guān)系，愛爾蘭逐漸成為連接美國與歐盟兩大經(jīng)濟(jì)體的重要橋梁。大量的跨國企業(yè)在愛爾蘭設(shè)立總部或分支機(jī)構(gòu)，愛爾蘭成為世界范圍內(nèi)的投資高地。借助于強(qiáng)大的親市場的外向型經(jīng)濟(jì)，愛爾蘭也成為了世界上最開放的經(jīng)濟(jì)體之一。

從實際經(jīng)濟(jì)效果來看，愛爾蘭的經(jīng)濟(jì)騰飛始于20世紀(jì)90年代。從1990年到2001年，愛爾蘭的GDP年均增長率達(dá)7.6%，僅次于新加坡與中國，位列世界第三位。從經(jīng)濟(jì)總量來看，從1990年到2007年，不到20年的時間內(nèi)，愛爾蘭的國民生產(chǎn)總值翻了兩番（4倍）。因此，愛爾蘭被譽為“凱爾特之虎”。

對于愛爾蘭經(jīng)濟(jì)奇跡的根源，一般認(rèn)為包括五個方面的原因，即財政與金融政策、工業(yè)政策、投資教育、歐盟的轉(zhuǎn)移（特別是結(jié)構(gòu)基金），以及獨特的制度創(chuàng)新— “社會伙伴關(guān)系”。其中，最有愛爾蘭特色的當(dāng)屬財政與金融政策，以及“社會伙伴關(guān)系”。

財政與金融政策的功能在于，最大限度地發(fā)揮資本和市場的作用，通過大量吸引外資和高科技企業(yè)來帶動經(jīng)濟(jì)。愛爾蘭的歷屆政府，都堅持將低稅率作為吸引外資的重要手段。很長一段時間，愛爾蘭的企業(yè)所得稅只有12.5%，遠(yuǎn)低于美國（35%），同時也低于歐洲平均水平（23.2%）。由于低稅率所釋放的巨大的比較優(yōu)勢十分顯著，很多全球著名公司將歐洲總部設(shè)在愛爾蘭。

“社會伙伴關(guān)系”是一種非常獨特的制度安排，通過協(xié)調(diào)不同階層與不同社會集團(tuán)的利益關(guān)系，最大限度地凝聚共識，解決社會發(fā)展中面臨的重大問題。來自政府、企業(yè)家、工會等社會團(tuán)體的代表，以平等的“社會伙伴”身份，就社會經(jīng)濟(jì)政策的大政方針進(jìn)行充分的溝通協(xié)商，達(dá)成綱領(lǐng)性的共識并最終落實到政策層面。

在愛爾蘭的經(jīng)濟(jì)騰飛中，“社會伙伴關(guān)系”起到了關(guān)鍵作用，其最大的作用在于使愛爾蘭這套獨特的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略安排獲得社會的普遍認(rèn)可，從而降低了政策實施的交易成本。

強(qiáng)經(jīng)濟(jì)，弱社會

2008年爆發(fā)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，迅速地傳導(dǎo)到愛爾蘭，使愛爾蘭的經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)。由于愛爾蘭的經(jīng)濟(jì)對外依存度高，因此這場經(jīng)濟(jì)危機(jī)對愛爾蘭的傷害程度遠(yuǎn)超他國。

在經(jīng)合組織的富國中，愛爾蘭的收入不平等指數(shù)位列第二。

愛爾蘭鎊

據(jù)統(tǒng)計，從危機(jī)爆發(fā)至2012年，每年有多達(dá)7.5萬人離開本國外出尋找工作，這對于僅有450萬人口的愛爾蘭并不是一個小數(shù)目。官方失業(yè)率已突破15%，時任愛爾蘭財長邁克爾·努南甚至表示，這5年是“愛爾蘭大饑荒以來最大的危機(jī)”。這場危機(jī)中止了“凱爾特之虎”的神話，甚至開始有人以懷疑的口吻，稱愛爾蘭已變?yōu)椤皠P爾特之貓”。

而且，在高速增長階段被掩蓋的社會問題也逐漸顯露出來。愛爾蘭政府的親市場偏好，使社會建設(shè)成了相對的短板，造成了經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會建設(shè)之間的不平衡。長期存在的低稅收政策，制約了政府在社會福利方面的支付能力，由此進(jìn)一步導(dǎo)致了貧困、失業(yè)和不平等。

雖然愛爾蘭的絕對貧困率一直在下降，2007年已經(jīng)下降到5%以下，但相對貧困率卻一直居高不下，在2004年時高達(dá)19%。據(jù)統(tǒng)計，在經(jīng)合組織的富國中，愛爾蘭的收入不平等指數(shù)位列第二。在社會支出方面，愛爾蘭也遠(yuǎn)低于其他歐盟國家。從1993年到2000年，愛爾蘭的社會保障支出占GDP的比重，從20.2%降到14.1%，而同期歐盟的平均水平也只是從28.8%降到27.3%。

愛蘭爾模式的底色，實際上是“強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、弱社會”，將國家的經(jīng)濟(jì)競爭力置于社會福利之上，通過壓低稅收來吸引直接外來投資，從而使社會從屬于經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)與社會之間的失衡。這種模式在高速增長時期可能問題不大，一旦發(fā)生經(jīng)濟(jì)停滯或衰退，就可能產(chǎn)生致命的后果。

幸運的是，經(jīng)過5年的徘徊，愛爾蘭成為歐元區(qū)第一個復(fù)蘇的國家。2014年，愛爾蘭的GDP增速達(dá)8.33%，重新回到高速增長模式。2015年，愛爾蘭的GDP增速甚至達(dá)到了創(chuàng)紀(jì)錄的26%;之后的兩年也都保持在5%以上，基本上走出了經(jīng)濟(jì)危機(jī)。

愛爾蘭的崛起之路已經(jīng)充分說明，后發(fā)國家可以借助全球化的機(jī)遇，通過自身的制度與政策創(chuàng)新，來創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)奇跡。