高官“斷崖”生活

南方周末記者 張笛揚

南方周末記者 張笛揚

發(fā)自云南昆明

被“斷崖式”降級3年之后，曹建方還是難逃法網(wǎng)，于2019年1月被移送司法機關(guān)。

生于1957年的曹建方曾任云南省委常委、秘書長，官居副部級，因“嚴重違紀”，2015年底被降為副處級非領(lǐng)導職務(wù)，但其具體去向一直沒有公開。直到此次被移送司法機關(guān)，官方才在通報中披露了曹建方被“斷崖”之后的新職務(wù)——云南省農(nóng)墾局規(guī)劃統(tǒng)計處副調(diào)研員。

農(nóng)墾局一處級干部向南方周末記者證實，曹建方“還真的會去局里上班，并非只掛個名”。

2019年4月，南方周末記者走進曹建方在農(nóng)墾局使用過的辦公室，那是一個面積近15平方米的房間，兩人合用，他被安排坐在靠外的一側(cè)。云南省委一名干部去過他原來在省委的辦公室，面積超過了40平方米，該干部感慨“前后差別太大”。

包括曹建方在內(nèi)，十八大之后，已有近30名省部級官員因違紀遭受“斷崖式”降級處分，其中受處分稍“輕”的如湖北省委組織部原部長賀家鐵，被降為正廳級非領(lǐng)導職務(wù)，被降得最“狠”的要數(shù)江西省委原秘書長趙智勇，直接從副部級被降至科員。

這些曾經(jīng)身居高位的部級官員，轉(zhuǎn)眼間便從公眾的視線中消失。他們被降級后會不會正常上班，如何面對新同事，在生活中如何重新當一個普通人，這些話題在當?shù)毓賵龆紩蔀檎勝Y。

“有事安排我來做”

受到處分后不久，大概是在2016年初的某一天，曹建方獨自一人前往云南省農(nóng)墾局報到，農(nóng)墾局人事處一負責人向南方周末記者回憶，他們按正常流程給他辦了手續(xù)，“和其他外單位調(diào)過來的干部是一樣的”。

此前，人事處已接到上級通知，要求給曹建方安排職務(wù)，局里則將他安排到規(guī)劃統(tǒng)計處。

對這一安排，規(guī)劃統(tǒng)計處處長羅星明感到不解，他說當時規(guī)劃處的人手已經(jīng)夠多，但有的處室空了很多編制，除了處領(lǐng)導外只有一兩個主任科員。但他顯然改變不了局里的決定。

在人事處工作人員的陪同下，曹建方去了羅星明的辦公室，那是他第一次見曹建方。見面聊了幾句后，羅星明向曹建方介紹了處里的工作，并給了他一些資料，讓他先熟悉情況。

“他態(tài)度很誠懇。”羅星明說，剛到農(nóng)墾局，曹建方就向他表態(tài)——“有事情可以安排我來做”。

即便如此，羅星明還是覺得不方便給曹建方安排工作，因為規(guī)劃統(tǒng)計處是專業(yè)性較強的業(yè)務(wù)部門，沒有相關(guān)業(yè)務(wù)知識很難參與。

規(guī)劃統(tǒng)計處沒給曹建方安排固定的工作。上班時，他就看看書和資料。局里給他配備了工作用的電腦，但羅星明從沒見他打開過。

據(jù)羅星明介紹，局里正常退居“二線”的調(diào)研員一般也沒有固定分工，但可以幫助處理一些臨時性的任務(wù)，如在辦公室、人事處這樣的處室，可以幫忙參加會議、辦理文件等，但規(guī)劃統(tǒng)計處處理臨時任務(wù)也要有前期了解，無法讓曹建方幫忙，這就導致曹建方實際上無事可做，“不可能讓他去幫忙打印文件吧？”

曹建方在農(nóng)墾局會接受局里的考勤管理，“但不是每天都來，可能有事就不來?！绷_星明告訴南方周末記者，他偶爾會請假，緣由一般都是身體不舒服或者家里有事，羅星明基本上也都批準。

規(guī)劃統(tǒng)計處的其他同事一般都會和曹建方保持一定的距離。羅星明的印象中，大家和曹建方都沒有太多的溝通，處里有接待性的飯局，他們也不會叫曹建方參加。在辦公室里，羅星明會稱呼曹建方“曹調(diào)”或者“老曹”，“總不能喊曹秘書長或者曹老領(lǐng)導吧”。

工作期間，曹建方每月和農(nóng)墾局其他副處級干部領(lǐng)著同樣的工資，不同的是，曹建方?jīng)]有年終獎，人事處負責人向南方周末記者解釋，“按規(guī)定不能給受處分的干部發(fā)獎?！?/p>

該負責人稱，曹建方剛?cè)蟮侥菐滋?，同事們議論較多，“但也就好奇了兩天，過了個把星期就習慣了。”該負責人介紹，人事處會按要求將曹建方的工作情況定期向上級單位報告。

為何去了農(nóng)墾局？

2017年8月，在農(nóng)墾局工作不到兩年的曹建方辦理了退休手續(xù)，之后便再也沒去過農(nóng)墾局，也從未參加過農(nóng)墾局組織的退休干部活動。

實際上，直到曹建方退休，不少云南省農(nóng)墾局的職工，都不知道他在農(nóng)墾局工作過。

曹建方的名字也從來沒有出現(xiàn)在云南省農(nóng)墾局的官方網(wǎng)站上。云南省農(nóng)墾局人事處負責人向南方周末記者解釋，這并非刻意為之，由于曹建方是降級使用，按照相關(guān)組織程序，無須像提拔重用那樣要走公示等流程，且曹建方擔任的是非領(lǐng)導職務(wù)，即便他在工作期間以職務(wù)身份出席過相關(guān)活動，官網(wǎng)上的公開報道也不必提及他的姓名。

就是在云南省委，曹建方被降級后的任職安排也算是“小范圍內(nèi)的秘密”。南方周末記者采訪的數(shù)位云南省委官員都表示不知情，他們只是發(fā)現(xiàn)，曹建方被“斷崖”后就再也沒有在云南省委大院出現(xiàn)過。

云南省委一名官員向南方周末記者分析，由于曹建方被降級的同時還被開除了黨籍，所以難以在省委機關(guān)單位安排工作。

該官員認為，沒有將“斷崖”后的曹建方安排到省委工作，既照顧到了曹建方，也照顧到了其他干部，“以副處級干部的身份回到原單位，那太尷尬了，之前的下屬怎么處理和他的關(guān)系？太熱情會有人說閑話，冷眼相待也會被說成人走茶涼”。

至于曹建方被安排到農(nóng)墾局，該局規(guī)劃統(tǒng)計處處長羅星明的看法是，農(nóng)墾局是個比較“邊緣”的單位，除了局領(lǐng)導和曹建方有過工作上的來往，其他人之前和他完全沒有過接觸，“這可能也是上面安排他來這里的原因”。

不只曹建方，十八大后遭“斷崖式”降級處理的近30位省部級高官，去向都鮮為人知。

?下轉(zhuǎn)第2版

他們當中，山東省委原常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長顏世元的去向算是較為明確的，顏世元是十八大后第五個被“斷崖式”降級的部級官員，改任副廳級非領(lǐng)導職務(wù)，2015年，他被安排到山東省政協(xié)辦公廳任副巡視員，但這一消息并不是官方主動公布的，而是獲悉的媒體向山東省委統(tǒng)戰(zhàn)部求證后作了公開報道，被降級時，顏世元已59歲。

倒是有兩名曾任國企領(lǐng)導的副部級官員，中紀委在公布他們被“斷崖”的同時，也公開了工作單位，他們分別是中國農(nóng)行原行長張云和東風汽車公司原總經(jīng)理朱福壽，都由原單位按部門副職以下安排工作，但具體職務(wù)至今也沒有公開。

十八大后落馬的省部級官員中，昆明市委原書記張?zhí)镄朗亲钤缫慌弧皵嘌率健苯导壍?，正是從中紀委發(fā)布對他的查處通報起，才出現(xiàn)“‘斷崖式降級”的說法。

張?zhí)镄篮筒芙ǚ皆瑸樵颇鲜∥Ｎ?014年被降為副處級非領(lǐng)導職務(wù)。昆明官場流傳的一種說法是，張?zhí)镄澜导壓蟊话才诺搅死ッ魇懈咝聟^(qū)管委會工作。2019年4月，昆明市高新區(qū)管委會組織部負責人告訴南方周末記者，他對此事“不了解”。

住進女兒家

不同于長期在昆明工作并擁有住宅的曹建方，張?zhí)镄烙捎跊]在昆明買房，被降級后不得不另尋安居之所。

晉升為云南省委常委之前，張?zhí)镄酪恢痹谟裣泻臀纳街莨ぷ鳎?006年，他從文山州委書記任上擢升云南省委常委、宣傳部長。

張?zhí)镄赖挠H家告訴南方周末記者，張?zhí)镄勒{(diào)到昆明后，住進了省委安排的“周轉(zhuǎn)房”，位于昆明市西昌路468號，也就是俗稱的“省委一號院”。

在“省委一號院”居住了近8年，其間張?zhí)镄烙墒∥麄鞑块L轉(zhuǎn)任昆明市委書記。2014年7月，張?zhí)镄朗艿健皵嘌率健苯导壍奶幚砗螅坏貌话岢觥笆∥惶栐骸?。此時，張?zhí)镄离x退休還有不到一年的時間。

無房的張?zhí)镄乐荒馨徇M女兒家里，和女兒、女婿一起生活。他們住在一個位于滇池水景度假區(qū)內(nèi)的小區(qū)，占地650畝，2005年前后建成，有一百多棟住宅樓。小區(qū)中心修建了一個人工湖，一圈別墅圍湖而建。

張?zhí)镄琅畠旱姆孔游挥谛^(qū)最邊上的一個角落。2019年4月23日，南方周末記者造訪了張?zhí)镄琅畠旱淖√?，面積近150平方米，樓層和朝向在小區(qū)里都不算太好。

擔任昆明市委書記期間，張?zhí)镄酪蛟谑姓こ讨邢埠迷曰?，被下屬們戲稱為“花匠”，降級后的張?zhí)镄浪坪鯖]有以前那樣鐘情于花草，陽臺上只是簡單擺放了幾盆綠植。

身邊住著的老市委書記，成了小區(qū)住戶們閑聊時常提起的話題，張?zhí)镄赖呐e手投足在小區(qū)里都備受矚目。鄰居們?？吹綇?zhí)镄篮头蛉藥е鈱O在小區(qū)里遛彎，有些鄰居還和他保持經(jīng)常性往來。

一位和張?zhí)镄朗熳R的鄰居告訴南方周末記者，張?zhí)镄罌]有車，出門都是女婿開車接送。

張?zhí)镄赖挠H家稱，在女兒家住了近3年后，張?zhí)镄涝诓坏?公里外的一個新樓盤買了一套小一點的房子，已經(jīng)入住。但張?zhí)镄肋€會?；嘏畠杭?，和親家輪流照看小孩，張?zhí)镄赖呐畠涸诶ッ饕凰髮W工作，育有一男一女，他和親家“如果沒有什么事，每半個月輪流一次”。

南方周末記者造訪時，張?zhí)镄啦辉冢陔娫捴幸浴敖诓辉诶ッ鳌睘橛赏窬芰瞬稍L請求。

并不是“軟著陸”

張?zhí)镄辣唤导壷螅皵嘌隆钡奶幚矸绞皆谥泄颤h內(nèi)被多次使用。這種處理方式對應(yīng)了黨內(nèi)監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”中的第三種：“對嚴重違紀的重處分、作出重大職務(wù)調(diào)整”。

已被“斷崖”的近30位省部級官員，在中紀委的通報里，都被指出“嚴重違紀”，通報也指出了每個人的違紀情節(jié)，較普遍的是利用職務(wù)便利謀取利益，張?zhí)镄兰敖魇∥Ｎ?、秘書長趙智勇和江西省政協(xié)原副主席許愛民等人就屬此類，海南省人大常委會原副主任張力夫則違紀收受禮品、禮金，此外還有因違反中央八項規(guī)定、公款消費而被降級的。

部分官員的違紀情節(jié)較為特殊，湖北省委組織部原部長賀家鐵除了違反八項規(guī)定外，還在擔任中央巡視組副組長期間泄露巡視工作秘密，四川省原省長魏宏插手了司法活動，廣西政協(xié)原副主席賴德榮則有多次到境外賭博的情節(jié)。

遭降級的干部幾乎都被定性為“違紀但不違法”，一般認為，遭“斷崖式”降級處理的官員已經(jīng)“軟著陸”，不會被移送司法機關(guān)。

像曹建方那樣降級后再被法辦的并不多見。曾長期在云南省財政廳工作的曹建方歷任財政廳辦公室主任、副廳長、廳長。2006年，曹建方躋身省委常委班子，兼任楚雄州委書記，成為副部級干部。2008年1月，曹建方轉(zhuǎn)任副省長，退出了省委常委班子。3年后，曹建方再次擔任省委常委，兼省委秘書長。

在財政廳工作期間，曹建方與日后擔任云南省農(nóng)信社主任的羅敏共事多年，二人保持了十余年的情人關(guān)系。2015年7月，曾任財政廳企業(yè)處處長的羅敏接受組織調(diào)查。

羅敏的落馬成為曹建方仕途的拐點。有媒體報道稱，曹建方從此變得沉默寡言，公開活動開始減少。羅敏落馬5個月后，曹建方被降級處理，3年后，云南省監(jiān)委又宣布取消曹建方退休待遇，將其涉嫌犯罪問題移送檢察機關(guān)。

云南省委一名官員向南方周末記者透露，曹建方再度被查，源于紀檢監(jiān)察部門掌握了有關(guān)曹建方受賄的新證據(jù)，而曹建方此前接受調(diào)查時并未交代這些情節(jié)。

新證據(jù)與2018年5月落馬的西南林業(yè)大學原校長蔣兆崗密切相關(guān)。曹建方任副省長時，蔣兆崗是保障他工作的云南省政府副秘書長。2018年11月，紀檢部門披露了曹建方與蔣兆崗的關(guān)系，文章提到蔣兆崗甘愿成為曹建方謀取私利的工具，為其充當“馬前卒”“利益代言人”，在工程建設(shè)承攬、干部任用等事項上對曹建方唯命是從。

在曹建方之前，也有部級官員“斷崖”后再被調(diào)查的先例。2017年3月，已退休的吉林省人大常委會原副主任周化辰被降級，按正廳級確定退休待遇，一年過后，吉林省紀委宣布，周化辰因涉嫌嚴重違紀違法，接受紀律審查和監(jiān)察調(diào)查。

這意味著，只要有新證據(jù)出現(xiàn)，“斷崖”之后依然有被法辦的可能。2019年4月，云南多個地州黨委召開會議，傳達學習了上級下發(fā)的有關(guān)案情通報的文件，這份文件的標題就指出“‘斷崖不是‘軟著陸”。

云南省委原秘書長曹建方被降為副調(diào)研員后，省農(nóng)墾局的新同事和他都沒有太多的溝通，有接待性的飯局，也不會叫他參加。

規(guī)劃統(tǒng)計處沒給曹建方安排固定的工作，上班時，他就看看書和資料。局里給他配備了工作用的電腦，但從沒見他打開過。

昆明市委原書記張?zhí)镄罌]在昆明買房，被“斷崖式”降級后只能另尋住處，他沒車，出門都是女婿開車接送。