粵港澳大灣區(qū)建設(shè)背景下深化深港服務(wù)業(yè)合作的若干建議

曹健

從2017年初李克強總理《政府工作報告》正式提出粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃、7月1日習(xí)近平主席在香港見證四方框架協(xié)議的簽署，到十九大報告定位目標(biāo)、中央經(jīng)濟(jì)工作會議戰(zhàn)略部署，粵港澳大灣區(qū)作為建設(shè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同體、重構(gòu)國際經(jīng)濟(jì)秩序的國家戰(zhàn)略，對深化改革和制度創(chuàng)新提出了新的要求。

深港服務(wù)業(yè)合作存在的問題

廣東與港澳，特別是深圳與香港，在地理上毗鄰相連，經(jīng)貿(mào)合作密切，聯(lián)系程度高。從改革開放之初的“前店后廠”模式到產(chǎn)業(yè)協(xié)作互補的格局，特別是CEPA簽署實施和自貿(mào)區(qū)建立以來，許多服務(wù)貿(mào)易自由化的先行先試措施陸續(xù)實施。但是，由于長期以來的各種行業(yè)壁壘、地方保護(hù)主義、門檻過高的不合理監(jiān)管和僵化的思想等不利因素，加之在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、法治環(huán)境優(yōu)化及國民待遇申訴溝通等方面的障礙，“大門已開，小門未開”“玻璃門”“彈簧門”的問題依然存在，阻礙了不少行業(yè)尤其是專業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展，突顯了不少政策缺乏張力，改革創(chuàng)新有待深化，例如：在內(nèi)地注冊公司手續(xù)仍較繁瑣，門檻較高，附加較多特別要求；對非本地專業(yè)人士強制要求通過本地化專業(yè)考試，這給港澳與內(nèi)地的專業(yè)交流、內(nèi)地企業(yè)更好地融入國際人為設(shè)置了障礙。

深港共建高端專業(yè)服務(wù)區(qū)的必要性

粵港澳大灣區(qū)擁有國際一流的市場條件和創(chuàng)新基因，完全有條件、有能力成為比肩世界三大灣區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極。深港相互毗鄰，互有優(yōu)勢。深港攜手，建設(shè)世界級高端專業(yè)服務(wù)區(qū)，能夠率先示范和迭代已有的合作模式，為灣區(qū)企業(yè)在全球運營中提供優(yōu)質(zhì)的國際化服務(wù)和支持。特別是香港的會計、審計及法律專業(yè)服務(wù)業(yè)都奉行國際標(biāo)準(zhǔn)及準(zhǔn)則，為全球五大洲認(rèn)可，便于內(nèi)地企業(yè)“走出去”，也利于深圳和大灣區(qū)的各城市更快速、更直接地與國際接軌。同時，香港的專業(yè)服務(wù)業(yè)市場化程度高，專業(yè)技能和職業(yè)操守過硬，公信力高，有利于促進(jìn)內(nèi)地快速打造專業(yè)化、國際化、法治化的公平營商環(huán)境。

深港深化服務(wù)業(yè)合作的若干建議

為把粵港澳大灣區(qū)建成世界一流灣區(qū)，深圳與香港當(dāng)首先垂范，以協(xié)同和融合發(fā)展為依托，開創(chuàng)深港深化合作新時代。

（一）基本原則：深港高度協(xié)調(diào)融合發(fā)展

一是要由把香港經(jīng)濟(jì)體作為外資引進(jìn)向高度協(xié)同融合發(fā)展過度。

二是要發(fā)揮“一國兩制”的優(yōu)勢，運用香港超級聯(lián)系人的地位，對標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)最好水平，營造國際一流營商環(huán)境。

三是要發(fā)揮改革創(chuàng)新的核心競爭力，大膽進(jìn)行制度創(chuàng)新，讓人流、物流、信息流、資金流互聯(lián)互通。

（二）戰(zhàn)略定位：深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力發(fā)展高端專業(yè)服務(wù)業(yè)

一是以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為指導(dǎo)，優(yōu)化高端專業(yè)服務(wù)業(yè)的人才配置。以創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，以消費引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，引進(jìn)和吸納國際標(biāo)準(zhǔn)，讓專業(yè)服務(wù)業(yè)更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培育和優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，把人才發(fā)展作為專業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展的落腳點。

二是大力促進(jìn)全球性具有國際視野的、誠信規(guī)范的、高端專業(yè)水平的、風(fēng)險管理意識高的專業(yè)服務(wù)機構(gòu)和專業(yè)人士在深港互通執(zhí)業(yè)，涵蓋法律（國際商事法與仲裁）、會計、審計、驗證、資產(chǎn)管理、醫(yī)療及健康服務(wù)等行業(yè)。

（三）政策導(dǎo)向：積極引進(jìn)香港經(jīng)驗，培育專業(yè)接班人

一是積極借鑒香港經(jīng)驗，吸引香港及國際的專業(yè)機構(gòu)和專業(yè)人才，借助香港超級聯(lián)系人的角色和專業(yè)機構(gòu)的海外網(wǎng)絡(luò)渠道與國際化管理，帶領(lǐng)灣區(qū)企業(yè)更好地國際化。

二是提倡專業(yè)精神，借助香港的國際網(wǎng)絡(luò)和品牌優(yōu)勢、誠信和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)男袠I(yè)監(jiān)管和國際專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推動并強化專業(yè)服務(wù)業(yè)守則及行業(yè)監(jiān)管的落實和示范。

三是培育好未來專業(yè)的接班人。推動和培育國內(nèi)青年專業(yè)人士了解國際化標(biāo)準(zhǔn)要求，通過理論規(guī)范與實踐案例來可持續(xù)地提升大灣區(qū)內(nèi)的專業(yè)服務(wù)水平。

（四）制度環(huán)境：優(yōu)化營商環(huán)境，提供最佳服務(wù)

一是推動深圳率先形成法治化、國際化、便利化和穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的一流營商環(huán)境和國際優(yōu)質(zhì)示范城市。深圳作為粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的核心力量，政府應(yīng)該積極優(yōu)化營商環(huán)境，創(chuàng)新監(jiān)管制度，為灣區(qū)企業(yè)提供更有效、更便捷、更高質(zhì)量的服務(wù)。

二是完善人才服務(wù)，解決人才后顧之憂，政府積極出臺和細(xì)化各項人才措施，為國際和香港的專業(yè)人才提供配套設(shè)施和服務(wù)，包括居住、醫(yī)療保險、子女教育、就業(yè)執(zhí)業(yè)登記和稅收等便利優(yōu)惠措施，讓他們安全、安心地工作。

三是接軌國際，率先推行三種語言（中文、英文、00葡文）的專業(yè)報告及標(biāo)準(zhǔn)，實行專業(yè)資格互認(rèn)，由專門小組或聯(lián)席會議協(xié)調(diào)財政、稅務(wù)、法律等部門解決相關(guān)業(yè)務(wù)問題。

深圳應(yīng)該發(fā)揮好改革創(chuàng)新的核心力量，借用好“一國兩制”的優(yōu)勢，用創(chuàng)新與專業(yè)促進(jìn)融合，用戰(zhàn)略與服務(wù)提升優(yōu)質(zhì)品質(zhì)，開創(chuàng)深港深化合作新時代。深港應(yīng)對標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，率先垂范，打造最佳營商環(huán)境，逐步推廣至整個灣區(qū)，最終建成世界一流的大灣區(qū)和經(jīng)濟(jì)生活圈。

（作者單位：普華永道中天會計師事務(wù)所）