河北省“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”體系建設的問題和對策

倪振濤 高昆 黃磊

由于互聯(lián)網(wǎng)本身具有的特點就是對外開放，互動性較好，效率較高，因此被認為是很強的革命性力量。我們?nèi)羰窍胍獙⒒ヂ?lián)網(wǎng)運用到相對傳統(tǒng)的行業(yè)中，并使二者彼此兼容，將互聯(lián)網(wǎng)的各方面優(yōu)勢在傳統(tǒng)行業(yè)中體現(xiàn)出來，并出色的處理好社會資源配置過程中的優(yōu)化以及處理環(huán)節(jié)，有效的實現(xiàn)生產(chǎn)效率的提升，同時還將使我國的社會組成有一定程度的改善。由于中國在政務處理方面，有些部分會存在業(yè)務辦理效率不高的情況，同時還伴隨著服務資源配置上存在不合理之處，辦理過程紛繁復雜等問題，為了是這些方面的不足得到更好的解決，我們的必須要將政務服務與互聯(lián)網(wǎng)之間做一個結(jié)合，因此互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”就此誕生。

1. 河北省電子政務平臺運行中面臨的現(xiàn)實困境

1.1 省市縣一體化網(wǎng)上審批尚未全面實現(xiàn)

目前省市縣三級的政務公開、效能監(jiān)察已經(jīng)初步實現(xiàn)，但是省市縣三級聯(lián)動的網(wǎng)上審批平臺建設尚未全面實現(xiàn)。各級服務平臺尤其是基層作用得不到充分發(fā)揮。鄉(xiāng)、村兩級便民服務平臺雖然有辦事人員，但多是兼職人員，加之待遇不高、群眾辦事時間不固定等原因，代辦員隊伍很不穩(wěn)定，相關(guān)工作極易出現(xiàn)走形式、擺樣子的問題，難以持續(xù)發(fā)揮作用。

1.2 信息公開力度不夠

當今社會，信息早已經(jīng)成為一種資源，信息公開不僅僅能夠保證民眾的知情權(quán)，同時還可以增加信息資源的活力，因此信息公開十分具有必要性。但是現(xiàn)今依舊有一小部分官員對于政務公開的情況具有抵抗心理，甚至是在行動上表現(xiàn)出不想政務公開，擔心將權(quán)力放在陽光之下，會給自己帶來麻煩，所以若是出現(xiàn)一下類似的情況，職責劃定、“三公”經(jīng)費、罰沒收入和行政經(jīng)費等方面的信息若是沒有及時的進行公開，或者是有所隱瞞，那么就很容易滋生腐敗的現(xiàn)象。

1.3 存在使用和交換數(shù)據(jù)不及時，在線咨詢回復不理想現(xiàn)象

站在國際的角度看待這個問題，在電子政務系統(tǒng)之中包含有硬件、軟件以及服務這三個大類，因此總的投資額都由這三個部分來組成，但是河北省在建設電子政務的工作上，存在明顯的“技術(shù)決定論”，對于技術(shù)更加具有偏向性，對于電子基礎方面的設施更加的看重，由此必然會導致在服務方面有所缺失。

1.4 與國家系統(tǒng)對接問題尚未解決

處于業(yè)務協(xié)同時期，政府面向群眾所提供的服務，多屬于跨部門、跨機構(gòu)的服務，完成一項服務，常常會需要多個部門的通力合作才能完成，其中只要有一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，那么這項服務的服務質(zhì)量就有可能受到嚴重的影響，所以任何一個環(huán)節(jié)都是很重要的?，F(xiàn)在我們政府的各個部門在信息對接以及共享等方面依舊還保留著老派的作風，不僅會受到上級管理部門的約束，同時還擔心數(shù)據(jù)流出對部門會帶來利益上的損失，因此部門間的孤島效應開始越發(fā)明顯，從而使得提供服務的效率降低

1.5 行政審批事項未實現(xiàn)動態(tài)管理

電子政務其最核心的部分就是將政府部門的所有業(yè)務流程全部完整的展現(xiàn)出來，業(yè)務過程咋電子政務實行后是否得到了簡化是評判一個電子政務建設是否成功的重要評價點。從最近這幾年的情況上看，多個行政審批事項被取消，下放的幅度增大，行政審批的相關(guān)事宜也得到簡化，但是這些依舊需要用人工來進行修改，只要是人工，再細心也難免會出現(xiàn)差錯，從而帶來一些不良的影響。這樣就很容易出現(xiàn)一下政府網(wǎng)站上出現(xiàn)的質(zhì)量與其所公布的信息不一致的情況，給群眾帶來誤解。使得群眾在辦理事務的時候，常常需要多次往返才能處理好。

2.加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+ 政務服務”建設的對策建議

2.1 政府做好宣傳引導工作

為了使廣大群眾能夠更好的是用我們這一套“互聯(lián)網(wǎng)+ 政務服務”為大家提供的便利，因此我們可以在電視以及網(wǎng)絡等媒體上對我們這一套全新的政企工作系統(tǒng)做必要的宣傳工作，將這個信息讓廣大群眾知曉，并且將這一系統(tǒng)的簡單操作流程在這些媒體平臺上滾動播出，從而達到宣傳平臺的效果，也能夠是更廣大的群眾使用我們這一套系統(tǒng)，發(fā)揮這一系統(tǒng)的最大作用。

2.2 逐步完善“互聯(lián)網(wǎng)+ 政務服務”平臺建設

要想將“互聯(lián)網(wǎng)+ 政務服務”的平臺搭建起來，是一項長期的工作，我們要在搭建平臺的過程中，不斷的完善平臺的各項功能，不斷改進各項服務，對之后的電子政務的發(fā)展有一個清晰的思路，利用好手頭上已有的資源，將平臺上的資源進行整合規(guī)劃，有效的避免出現(xiàn)重復建設以及多次投資的情況。

2.3 拓展功能，延伸服務

為了使“各層級網(wǎng)上審批便民服務系統(tǒng)”能夠以最快的速度運行起來，尤其是農(nóng)村的基層，為了能夠?qū)⑸硖幰痪€的辦事員的工作穩(wěn)定下來，我們可以與阿里巴巴以及農(nóng)村淘寶等電商平臺進行合作，使電子商務在農(nóng)村也能夠逐步的發(fā)展起來，使身處農(nóng)村的群眾也能夠享受到如今互聯(lián)網(wǎng)時代給大家?guī)淼谋憷?，實現(xiàn)辦事、購物、銷售等功能一體化。所以，我們需要將一線的代辦員歸入到農(nóng)村電商的行列中，這不僅可以幫助代辦員提高自身的收入水平，同時還可以是群眾在消費上獲得便利。

2.4 做好“互聯(lián)網(wǎng)+ 政務服務”頂層設計

對于政府部門而言，很多部門都是由直屬領(lǐng)導直接指導工作，因此各個部門有自己的審批系統(tǒng)，彼此互不干涉，這也就造成了系統(tǒng)之間信息不共享。若是要處理好這樣的情況，我們最先要做的，就是將各部門之間的信息放在一個公共的平臺上，實現(xiàn)信息的共享，突破原有的信息壁壘，對審批的流程進行改進。

2.5 “人機考核”并重，管理公平科學

我們可以將電子化的績效考評系統(tǒng)與電子政務系統(tǒng)結(jié)合起來，使得政務的內(nèi)網(wǎng)以及外網(wǎng)能夠?qū)崿F(xiàn)有機的結(jié)合，從而獲得人工難以相比的優(yōu)勢。相應的政府也應該在評估問責的制度上作出相應的改變。當我們要推行一項新鮮事物的時候，必然會受到原有勢力的阻礙，甚至會有一部分人帶有抵觸的情緒，為了使我們的憑他能夠順利地得到推廣我們必須要采取相應的措施。

總之，推進“互聯(lián)網(wǎng)+ 政務服務”平臺建設、完善“各層級網(wǎng)上審批便民服務系統(tǒng)”是一項長期且艱巨的工程，此項工作創(chuàng)新性強，而且打破了原有的利益格局，工作推動任務重、難度大，各政府、各部門要做好長期奮戰(zhàn)的準備。

基金項目：河北行政學院資助項目

（作者單位：河北行政學院）