兩會(huì)時(shí)間：王志剛部長(zhǎng)談科技創(chuàng)新

在2019年3月8日全國(guó)兩會(huì)“部長(zhǎng)通道”，以及3月11日“加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家”記者會(huì)上，科學(xué)技術(shù)部部長(zhǎng)王志剛就媒體關(guān)心的創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)、科技成果轉(zhuǎn)化、科研體制改革、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和“一帶一路”科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃等話題，與記者進(jìn)行了交流。本刊對(duì)王志剛部長(zhǎng)的講話進(jìn)行了梳理，以饗廣大讀者。

進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列還有多遠(yuǎn)

《人民日?qǐng)?bào)》記者：按照規(guī)劃，中國(guó)將在2020年進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列，現(xiàn)在距離目標(biāo)實(shí)現(xiàn)還有不到兩年時(shí)間。請(qǐng)問(wèn)，按照創(chuàng)新型國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，目前中國(guó)在哪些方面已經(jīng)提前達(dá)標(biāo)？又有哪些方面需要繼續(xù)沖刺攻堅(jiān)？

科技部部長(zhǎng)王志剛：建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家是整個(gè)中國(guó)“三步走”戰(zhàn)略中非常重要的內(nèi)容。按照黨的十九大報(bào)告部署，在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，2035年要基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，本世紀(jì)中葉要成為現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。科技創(chuàng)新也有“三步走”戰(zhàn)略，到2020年進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列，到2035年躋身創(chuàng)新型國(guó)家前列，到2050年要成為世界科技強(qiáng)國(guó)。這意味著，中國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程必須把科技創(chuàng)新擺在核心位置，作為重要支撐和引領(lǐng)力量，也作為發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?/p>

到2020年要進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列，這是個(gè)非常重要的時(shí)刻，也是個(gè)重大的任務(wù)。什么叫做進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列？可能要有一個(gè)基本的界定。在今年科技部召開(kāi)的全國(guó)科技工作會(huì)議上，我們對(duì)創(chuàng)新型國(guó)家進(jìn)行了一個(gè)描述，即科技實(shí)力和創(chuàng)新能力要走在世界前列。具體地講，應(yīng)該從定性和定量?jī)煞矫鎭?lái)看這個(gè)事情。從定量來(lái)講，按照世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織排名，2018年我國(guó)綜合科技創(chuàng)新能力排在第17位，到2020年原定目標(biāo)大概在15位左右。另外，我們的科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率要達(dá)到60%，2018年達(dá)到了58.5%。還有一些定量指標(biāo)，比如研發(fā)投入、論文數(shù)、專利數(shù)、高新區(qū)等方面的指標(biāo)，2018年都有不俗的表現(xiàn)。

另外，還有一些定性指標(biāo)。是否進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列，要看經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的制定是不是把科技創(chuàng)新作為核心要素，發(fā)展的動(dòng)力是不是更多地依靠科技創(chuàng)新，勞動(dòng)主體是不是更多具備科技創(chuàng)新能力和精湛的技能，國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力和綜合國(guó)力是不是更多地用科技創(chuàng)新能力和水平來(lái)衡量，是不是有一大批高水平的高校、企業(yè)、研究院所，以及一大批高水平的科技創(chuàng)新人才，科技合作是不是成為國(guó)與國(guó)合作的一個(gè)重要內(nèi)容，同時(shí)全民科學(xué)素質(zhì)是不是有較大的提高。這些都是定性指標(biāo)。

當(dāng)然，進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列，我們還是有短板的。比如說(shuō)，第一，在基礎(chǔ)研究方面，特別是0到1的原創(chuàng)性技術(shù)和基礎(chǔ)理論、基本研究方法的探索，我們現(xiàn)在還有不足。第二，我們的創(chuàng)新生態(tài)、科研生態(tài)還有不盡人意的地方，需要進(jìn)一步完善。從科技部來(lái)講，我們要做的事情，就是更多地、緊緊地依靠廣大科技人員，更好地去傾聽(tīng)和服務(wù)大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)和社會(huì)等一切愿意參與科技創(chuàng)新活動(dòng)的人，他們是我們服務(wù)的主要對(duì)象。政府的工作是要更好地在法律、政策、環(huán)境以及科技資源配置方面，能夠真正解決科技人員在科研活動(dòng)、創(chuàng)新活動(dòng)中的所需。特別是法律政策方面，科技部要和相關(guān)部門(mén)一起通過(guò)一定程序制訂相關(guān)政策，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境。這是我們政府必須做好、而且不能缺位的一項(xiàng)工作。

此外，我們還要注重激勵(lì)與約束并重，信任與監(jiān)督并重。當(dāng)然，我們是以信任為基礎(chǔ)，以激勵(lì)為基礎(chǔ)，同時(shí)要加強(qiáng)學(xué)風(fēng)作風(fēng)建設(shè)，弘揚(yáng)科學(xué)家精神和操守，使得全社會(huì)特別是科技界有一個(gè)崇尚科學(xué)、具有良好科學(xué)素質(zhì)，并且能夠一心向?qū)W的狀態(tài)，這樣，剩下的事情，就是科學(xué)家自己的事情。我們要?jiǎng)?chuàng)造環(huán)境，更多的是提供支撐、提供環(huán)境、提供保障，為他們排憂解難。

讓科研人員有更多獲得感

《科技日?qǐng)?bào)》記者：李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中提出，科技創(chuàng)新本質(zhì)上是人的創(chuàng)造性活動(dòng)。請(qǐng)問(wèn)部長(zhǎng)，接下來(lái)我們國(guó)家準(zhǔn)備在哪些方面采取措施進(jìn)一步激發(fā)科研人員的積極性、創(chuàng)造性，扎實(shí)推進(jìn)科技創(chuàng)新？

科技部部長(zhǎng)王志剛：確實(shí)如此，科技活動(dòng)本質(zhì)上就是人的活動(dòng)，是具有科學(xué)精神、科學(xué)方法、科學(xué)習(xí)慣并且掌握知識(shí)技能的人的活動(dòng)。因?yàn)橛锌茖W(xué)理想方面的追求，有科學(xué)報(bào)國(guó)的使命感，所以兢兢業(yè)業(yè)、心無(wú)旁騖、潛心從事研發(fā)活動(dòng)。我們黨和國(guó)家高度關(guān)注這些從事科技活動(dòng)的人，也就是我們的科技人員?？萍疾康闹饕ぷ骶褪且o緊依靠這些科技人員，服務(wù)科技人員和科研團(tuán)隊(duì)，服務(wù)大學(xué)、院所、企業(yè)等科研機(jī)構(gòu)，為他們積極營(yíng)造良好的法律、政策、社會(huì)、文化環(huán)境，這是我們做好工作最基本的理念。

過(guò)去一年里，我們積極服務(wù)科技人員，努力讓廣大科技人員有更多的獲得感，調(diào)動(dòng)他們的積極性、創(chuàng)造性和報(bào)國(guó)的使命感，主要做了以下工作：

一是在營(yíng)造良好的法律政策環(huán)境方面，實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，讓科技人員以知識(shí)價(jià)值參與收入分配。深入落實(shí)《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》，加大成果轉(zhuǎn)化收益分配力度，讓科研人員拿到他所作貢獻(xiàn)應(yīng)有的報(bào)酬。

二是在減輕科研人員負(fù)擔(dān)方面，前一段社會(huì)上反映“帽子”多、“牌子”多、“檢查”多等問(wèn)題，還有就是唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎(jiǎng)項(xiàng)的問(wèn)題比較突出。2018年，我們開(kāi)展了減輕科技人員負(fù)擔(dān)七項(xiàng)行動(dòng)，就是要在政策制度上能夠使我們的科研人員不為這些表格、報(bào)銷(xiāo)、“帽子”“牌子”等所困擾，能夠沉下心來(lái)一門(mén)心思地搞科研，真正用科研來(lái)回報(bào)社會(huì)，真正把時(shí)間用在科研活動(dòng)上。

三是在加大科研人員激勵(lì)方面，我們做了一些調(diào)查研究，讓科學(xué)家、工程技術(shù)人員、數(shù)學(xué)家和企業(yè)家一起座談，及時(shí)了解他們新的訴求，使我們的改革更有方向、更有針對(duì)性。我們改進(jìn)了評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)，突出了質(zhì)量、績(jī)效、貢獻(xiàn)導(dǎo)向，激勵(lì)科技人員投身科研活動(dòng)，通過(guò)科研實(shí)現(xiàn)人的價(jià)值，為國(guó)家、為民族、為社會(huì)作出貢獻(xiàn)，同時(shí)能夠有尊嚴(yán)地、體面地生活。

四是在改進(jìn)學(xué)風(fēng)作風(fēng)、倡導(dǎo)科學(xué)精神方面，我們也做了一些工作?？蒲腥藛T本身也是人，2018年發(fā)生了一些事情，像論文造假等現(xiàn)象引發(fā)社會(huì)關(guān)注?？萍疾康膽B(tài)度非常明確，哪些屬于科研活動(dòng)中應(yīng)該禁止的，必須遵守的，政策制度都有明確的規(guī)定。

總的來(lái)講，我們就是要在工作層面把黨中央、國(guó)務(wù)院的一系列決策部署落實(shí)好，把新發(fā)展理念和科技工作結(jié)合好，把科技強(qiáng)國(guó)與國(guó)家強(qiáng)盛聯(lián)系起來(lái)，把從事科技創(chuàng)新活動(dòng)的廣大科技人員的積極性、創(chuàng)造性調(diào)動(dòng)起來(lái)，使他們能夠心無(wú)旁騖地做好工作。

下一步，我們的改革、資源配置、評(píng)價(jià)工作等都要圍繞科技人員的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性來(lái)開(kāi)展，要尊重科學(xué)規(guī)律、弘揚(yáng)科學(xué)精神，要聚焦黨和國(guó)家的事業(yè)，要面向提高綜合國(guó)力的目標(biāo)。我們要緊緊依靠科技人員和科研機(jī)構(gòu)，緊緊依靠這支科技創(chuàng)新的力量，推動(dòng)科技工作面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求，一點(diǎn)點(diǎn)提升科技人員的獲得感，一個(gè)個(gè)解決科技發(fā)展難題，使我們整個(gè)國(guó)家的綜合國(guó)力和競(jìng)爭(zhēng)力能夠得到提高，最后走向科技強(qiáng)國(guó)，加快實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。

打造科技創(chuàng)新體系，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化

新華社記者：有代表委員認(rèn)為，《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》在落實(shí)方面存在一定的問(wèn)題。請(qǐng)問(wèn)，科技部在推動(dòng)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化方面有哪些考慮？未來(lái)如何打造國(guó)家強(qiáng)有力的科技創(chuàng)新體系，破解科技成果轉(zhuǎn)化難的問(wèn)題？

科技部部長(zhǎng)王志剛：習(xí)近平總書(shū)記提到，科技要堅(jiān)持“三個(gè)面向”，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求。在“三個(gè)面向”推進(jìn)過(guò)程中，科技成果轉(zhuǎn)化是其中的應(yīng)有之義，也是必須做好的一門(mén)功課。

科技成果轉(zhuǎn)化要素很多。我們考慮把科技成果本身作為一個(gè)充分條件，把政策、法律、金融、政府服務(wù)、產(chǎn)業(yè)界參與、社會(huì)各界支持等方面，作為一個(gè)必要條件。也就是說(shuō)，如果沒(méi)有這個(gè)充分條件，我們的顛覆性產(chǎn)業(yè)就出不來(lái)。所以，顛覆性產(chǎn)業(yè)的充分條件是科技創(chuàng)新、科技成果出現(xiàn)，后面那些是必要條件。

所以，我們?cè)诎盐湛萍汲晒D(zhuǎn)化方面，首先要看它的成熟度。一種狀態(tài)是，僅僅是一個(gè)想法，或僅僅是實(shí)驗(yàn)室里剛開(kāi)始討論的想法，它本身是一些假設(shè)，而沒(méi)有印證，或者印證之后還不能轉(zhuǎn)化；還有一種狀態(tài)，是已經(jīng)到了轉(zhuǎn)化的時(shí)候，就看能不能有合適的轉(zhuǎn)化主體，也就是所謂的技術(shù)成熟度。

另外是市場(chǎng)機(jī)制。一定要由市場(chǎng)機(jī)制來(lái)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。成果的擁有者、成果的承接者，這兩個(gè)是主體；政府主要是完善政策，搭建平臺(tái)，做好服務(wù)。這些年我們更加重視科技成果轉(zhuǎn)化，全國(guó)人大專門(mén)修訂了《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》。應(yīng)該說(shuō)，這個(gè)成果轉(zhuǎn)化法的含金量很高，在各國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化方面的法律，中國(guó)的這部法律應(yīng)該是最優(yōu)惠和最貼近科技人員科技成果轉(zhuǎn)化實(shí)際的。2017年，高?？蒲袡C(jī)構(gòu)2700多家，轉(zhuǎn)讓各項(xiàng)科技成果35.4萬(wàn)項(xiàng)，增長(zhǎng)了近60%，合同額達(dá)到了751.76億元，同比增長(zhǎng)27.5%。一部好的法律對(duì)于促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化是非常重要的，而且這部法律確實(shí)是貼近中國(guó)實(shí)際，符合科技成果擁有方和承接方兩方的意愿的。

下一步，我們還要把科技成果轉(zhuǎn)化這件事當(dāng)成重點(diǎn)。一是國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系、技術(shù)轉(zhuǎn)移基地、技術(shù)轉(zhuǎn)移主體，以及技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)等方面的工作要做好。二是推動(dòng)符合技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的國(guó)有資產(chǎn)評(píng)價(jià)、管理的制度建設(shè)。因?yàn)榭萍汲晒嗟氖菬o(wú)形資產(chǎn)，不是像土地、房地產(chǎn)一樣的實(shí)物資產(chǎn)。包括最近的科創(chuàng)板，目的也是推進(jìn)科技型企業(yè)的發(fā)展，中間有很多也是科技成果轉(zhuǎn)化的內(nèi)容，也是把無(wú)形資產(chǎn)、把能力作為重點(diǎn)，而不是把資金流、交易額當(dāng)作重點(diǎn)，這些都是為了促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。同時(shí)，科技與金融結(jié)合也非常重要。如果科技是充分條件，金融就是必要條件。我們知道，論證一個(gè)數(shù)學(xué)題，充要條件都成立，這個(gè)數(shù)學(xué)題就證明結(jié)束了。

把民營(yíng)企業(yè)科技創(chuàng)新這件事做好

河南報(bào)業(yè)全媒體《大河報(bào)》記者：習(xí)近平總書(shū)記出席2018年民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要大力支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大。請(qǐng)問(wèn)王部長(zhǎng)，在鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)科技創(chuàng)新方面，科技部將采取哪些措施？此外，國(guó)家重大科技項(xiàng)目實(shí)施中，民營(yíng)企業(yè)又該如何發(fā)力？請(qǐng)王部長(zhǎng)給他們支個(gè)招。

科技部部長(zhǎng)王志剛：中國(guó)的高新技術(shù)企業(yè)大概有18萬(wàn)多戶，其中70%是民營(yíng)企業(yè)。我們知道很多民營(yíng)企業(yè)在全國(guó)乃至全球，在其所在領(lǐng)域都是非常優(yōu)秀的。如果我們不把民營(yíng)企業(yè)科技創(chuàng)新這件事做好，我們70%的高新技術(shù)企業(yè)的工作沒(méi)做好，就很難說(shuō)科技部服務(wù)高新技術(shù)企業(yè)工作就做好了，這是我們必須做好的工作。

習(xí)近平總書(shū)記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上，對(duì)民營(yíng)企業(yè)在科技創(chuàng)新方面也提出了很多殷切的期望。從科技部來(lái)講，參與創(chuàng)新不問(wèn)出身，國(guó)有、民營(yíng)都一樣，規(guī)則公平，機(jī)會(huì)公平，我們盡量提供好的環(huán)境、好的規(guī)則、提供平等的機(jī)會(huì)。我們和中華全國(guó)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)發(fā)布了一個(gè)支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，包括鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參加國(guó)家科技項(xiàng)目，并且在民企也建立了一些高水平的研發(fā)機(jī)構(gòu)，包括國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程技術(shù)研究中心等，這是不分國(guó)有、民營(yíng)，只分這個(gè)企業(yè)有沒(méi)有在科技創(chuàng)新方面有個(gè)很好的戰(zhàn)略。只要你愿意投身國(guó)家的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，投身科技，并且以科技作為自己企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展的核心安排、制度安排、競(jìng)爭(zhēng)力要素，吸引人才、管理各方面都圍繞這方面來(lái)展開(kāi)，科技部在項(xiàng)目、創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)方面，都會(huì)一視同仁，給予支持。

中國(guó)科技要對(duì)世界科技做貢獻(xiàn)

新加坡《海峽時(shí)報(bào)》記者：中國(guó)宣布會(huì)高度注重科技發(fā)展，給予更多資金支持。王部長(zhǎng)，這筆資金會(huì)投入哪些方面和領(lǐng)域？政府又會(huì)有什么新的發(fā)展方向和決策？

科技部部長(zhǎng)王志剛：確實(shí)，中國(guó)高度重視科技創(chuàng)新，科技投入是衡量一個(gè)國(guó)家科技創(chuàng)新水平、能力的重要指標(biāo)。這筆資金的投入領(lǐng)域，大的方面還是投入到不同的科學(xué)技術(shù)、高科技產(chǎn)業(yè)這些領(lǐng)域，當(dāng)然還要投入到國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)、創(chuàng)新能力建設(shè)，比如說(shuō)像實(shí)驗(yàn)室、實(shí)驗(yàn)平臺(tái)、工程中心等方面?？茖W(xué)技術(shù)、工程、數(shù)學(xué)、醫(yī)學(xué)這些領(lǐng)域都是我們投入的重點(diǎn)。關(guān)于政策方面的研究、一些智庫(kù)的研究也會(huì)投入。而且，中國(guó)科技要對(duì)世界科技做貢獻(xiàn)，像氣候變化、南北極、生態(tài)環(huán)境等方面，這是21世紀(jì)聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展議程的內(nèi)容，也是投入的重點(diǎn)。

另外，還有一個(gè)方向就是對(duì)人才的投入。剛才我們講的這些領(lǐng)域，所有的活動(dòng)主體都是人。我們?cè)趺茨軌蜃屩袊?guó)的科技戰(zhàn)略、科技規(guī)劃與每個(gè)人的追求相結(jié)合，每個(gè)人以科研作為自己的興趣，作為自己報(bào)效國(guó)家、貢獻(xiàn)人類社會(huì)的一個(gè)終身追求的職業(yè)。在這方面，也需要我們的財(cái)政投入和企業(yè)各方面的投入。

2019年3月8日，十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂舉行第二次全體會(huì)議。這是科學(xué)技術(shù)部部長(zhǎng)王志剛在“部長(zhǎng)通道”接受采訪（新華社記者金立旺 攝)

通過(guò)科研經(jīng)費(fèi)包干制改革試點(diǎn)激發(fā)創(chuàng)新主體活力

上海人民廣播電臺(tái)記者：采訪科研人員的時(shí)候，我們常常聽(tīng)到這樣的苦惱，科研是探索未知的，可是申請(qǐng)預(yù)算的時(shí)候，卻要把一年甚至幾年之后的事安排得明明白白，到了具體用錢(qián)的時(shí)候，打醬油的錢(qián)又不能拿去買(mǎi)醋。今年的《政府工作報(bào)告》首次提出科研經(jīng)費(fèi)包干制改革試點(diǎn)。請(qǐng)問(wèn)，這次改革的具體內(nèi)容是什么？會(huì)在哪些領(lǐng)域有突破？

科技部部長(zhǎng)王志剛：科研的不確定性、未知性，和預(yù)算要求的具體化，這個(gè)矛盾確實(shí)是存在。主要是出發(fā)點(diǎn)不同，科技人員按照科研規(guī)律，特別是基礎(chǔ)研究、前沿探索，路線存在不確定性，方法也具有多路徑性等。但是作為管理者，總希望能夠有一個(gè)確定的管理方法。這兩個(gè)之間的矛盾始終存在。那怎么理解這件事情？我們?cè)诳蒲泄芾矸矫?，特別是經(jīng)費(fèi)管理方面，怎么改進(jìn)工作？

首先，信任是前提。我們對(duì)廣大科技人員給予充分信任。另外，在政策制定上，激勵(lì)是導(dǎo)向。但是以信任為前提，不能沒(méi)有監(jiān)督；以激勵(lì)為前提，總還是要有約束?，F(xiàn)在矛盾的主要方面是有些要求不太合理，帶來(lái)了一些讓科研人員無(wú)所適從的事情。所以，我們改革的重點(diǎn)就是怎么樣以激勵(lì)、信任為出發(fā)點(diǎn)改進(jìn)管理。

第二，包干制本身來(lái)講還是個(gè)手段。我看到這個(gè)包干制，可能第一個(gè)想到的是一種責(zé)任，信任越大，實(shí)際上責(zé)任越大；授權(quán)越多，責(zé)任也是越大，壓力越大。所以，在這一點(diǎn)上，我們理解的時(shí)候，不是有錢(qián)就撒開(kāi)了用，自己要掂量一下，自己能不能被信任？

從政府的角度，實(shí)際上要把包干制跟“放管服”結(jié)合起來(lái)。包干制是一種“放”，但是“放”不等于不管，只是管的方式、管的理念會(huì)發(fā)生變化。所以，在這一點(diǎn)上，政府也要研究，科技部當(dāng)然要優(yōu)先研究這件事情。可能在一些基礎(chǔ)研究定額補(bǔ)助項(xiàng)目等方面先試，已經(jīng)選了60多家單位在進(jìn)行試點(diǎn)。同時(shí)，在試點(diǎn)過(guò)程中，我們要看被選的試點(diǎn)單位過(guò)去是不是確實(shí)在科研管理方面很規(guī)范、在科研成效方面很顯著，科研隊(duì)伍特別是帶頭人是不是專注搞科研，并且有科學(xué)精神、科研操守，有良好的口碑。

我們將按照總理在《政府工作報(bào)告》中提出的要求，做方案，并且征求科技界的意見(jiàn)，最后形成一個(gè)試點(diǎn)方案。在試點(diǎn)中把它不斷推進(jìn)、不斷完善，最后變成一種新的科研經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目的管理方式，通過(guò)改革來(lái)激發(fā)我們的創(chuàng)新主體、科研人員有更大的積極性、自由度、更多的獲得感。

堅(jiān)定不移地加強(qiáng)基礎(chǔ)研究

《科技日?qǐng)?bào)》記者：今年兩會(huì)期間，很多代表委員反映，我國(guó)的基礎(chǔ)研究投入和原創(chuàng)能力不足，我國(guó)基礎(chǔ)研究投入占比長(zhǎng)期徘徊在5%左右。請(qǐng)問(wèn)在中央財(cái)政加大支持的基礎(chǔ)上，科技部將如何繼續(xù)撬動(dòng)企業(yè)和地方對(duì)于基礎(chǔ)研究投入的積極性？同時(shí)科技部將采取哪些措施，啃下增強(qiáng)原創(chuàng)能力的“硬骨頭”？

科技部部長(zhǎng)王志剛：第一，基礎(chǔ)研究確實(shí)是整個(gè)科技創(chuàng)新的總源頭，也就是人們對(duì)自己、對(duì)自然的一種認(rèn)識(shí)、總結(jié)，以及用什么方法來(lái)認(rèn)識(shí)和探索自然、探索自身。我們對(duì)基礎(chǔ)研究應(yīng)該要給予足夠重視，否則科技創(chuàng)新就沒(méi)有源頭了。

第二，對(duì)中國(guó)科技界來(lái)講，基礎(chǔ)研究的能力和產(chǎn)出是我們的一個(gè)短板。目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向促使我們必須把基礎(chǔ)研究作為一個(gè)重點(diǎn)，在整個(gè)科技創(chuàng)新的總布局中要著重發(fā)力，這是整個(gè)科技界的呼聲，也是我們整個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略在科技方面的重點(diǎn)，是我們必須做好的。我們對(duì)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、技術(shù)創(chuàng)新要有統(tǒng)籌，因?yàn)榛A(chǔ)研究往往不是研究的終點(diǎn)，論文本身也不是這個(gè)成果的句號(hào)。

第三，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視基礎(chǔ)研究。2018年，國(guó)務(wù)院專門(mén)出臺(tái)了《關(guān)于全面加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究的若干意見(jiàn)》，這是新中國(guó)成立以來(lái)，以國(guó)務(wù)院文件形式第一次就加強(qiáng)基礎(chǔ)研究作出全面部署。新時(shí)代，中國(guó)到了高質(zhì)量發(fā)展時(shí)期，要建立現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，就需要更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，把科技創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，基礎(chǔ)研究的地位就顯得更加突出。

關(guān)于5%的問(wèn)題，我們經(jīng)常拿中美基礎(chǔ)研究投入做對(duì)比，美國(guó)在15%左右、中國(guó)在5%左右。美國(guó)是聯(lián)邦政府、地方政府、企業(yè)、社會(huì)力量都在投，中國(guó)的5%基本上是中央財(cái)政投的，地方財(cái)政和企業(yè)投得很少。但現(xiàn)在我們已經(jīng)看到了好的勢(shì)頭，在中央財(cái)政持續(xù)加大投入的同時(shí)，我們的企業(yè)特別是一些高新技術(shù)企業(yè)，開(kāi)始把基礎(chǔ)研究作為重點(diǎn)了。

另外，我們也要看到，各國(guó)統(tǒng)計(jì)口徑還是有些差別，所以僅僅用數(shù)字本身還不能反映問(wèn)題的全部。中國(guó)加強(qiáng)基礎(chǔ)研究是堅(jiān)定不移的，今后會(huì)更加加大投入力度。怎么樣動(dòng)員企業(yè)、動(dòng)員社會(huì)各界重視基礎(chǔ)研究、投入基礎(chǔ)研究、參與基礎(chǔ)研究，這個(gè)問(wèn)題科技部要思考好、回答好，并且向中央、向相關(guān)方面提出我們的建議。這是我們的本職工作，我們會(huì)向前推進(jìn)。

科技創(chuàng)新助力粵港澳大灣區(qū)建設(shè)

《澳門(mén)日?qǐng)?bào)》記者：請(qǐng)問(wèn)科技創(chuàng)新如何助力粵港澳大灣區(qū)建設(shè)？澳門(mén)在粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科創(chuàng)中心創(chuàng)建中發(fā)揮怎樣的作用，扮演怎樣的角色？

科技部部長(zhǎng)王志剛：確實(shí)，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)是國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略。科技創(chuàng)新在粵港澳大灣區(qū)的整個(gè)戰(zhàn)略規(guī)劃和建設(shè)布局中具有非常重要的地位和作用。澳門(mén)科技力量是國(guó)家科技力量的重要組成部分，在整個(gè)大灣區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展方面，我們把香港、澳門(mén)的科技力量統(tǒng)籌起來(lái)，與內(nèi)地科技力量一起，來(lái)建設(shè)好大灣區(qū)。最近，我和澳門(mén)特區(qū)行政長(zhǎng)官崔世安在科技部見(jiàn)了面，雙方準(zhǔn)備就科創(chuàng)方面的工作，把內(nèi)地和澳門(mén)之間的關(guān)系和機(jī)制建立起來(lái)。同時(shí)，就國(guó)家所需、澳門(mén)所長(zhǎng)，大灣區(qū)建設(shè)的規(guī)劃所涉及的科技創(chuàng)新方面的內(nèi)容進(jìn)行對(duì)接，充分發(fā)揮澳門(mén)在大灣區(qū)建設(shè)中的重要作用。

其實(shí)，我們?cè)诎拈T(mén)科技創(chuàng)新發(fā)展方面已經(jīng)做了很多工作，包括科技計(jì)劃對(duì)澳門(mén)開(kāi)放、科研經(jīng)費(fèi)過(guò)境使用、在澳門(mén)建設(shè)了四個(gè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等。我們準(zhǔn)備就澳門(mén)轉(zhuǎn)型發(fā)展，以及大灣區(qū)建設(shè)方面，研究科技如何發(fā)揮作用，把內(nèi)地和澳門(mén)科技的優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮1+1大于2的作用，聚焦大灣區(qū)建設(shè)。同時(shí)也在國(guó)家整體創(chuàng)新體系建設(shè)和創(chuàng)新能力方面，把澳門(mén)作為一個(gè)重要的力量用好、合作好。

讓“一帶一路”成為科技合作之路創(chuàng)新之路

中央廣播電視總臺(tái)國(guó)廣記者：2017年習(xí)近平主席在“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇上提出啟動(dòng)“一帶一路”科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃，請(qǐng)問(wèn)這一行動(dòng)計(jì)劃取得了哪些進(jìn)展？下一步又會(huì)有哪些具體舉措？

科技部部長(zhǎng)王志剛：2017年“一帶一路”高峰論壇時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記提出“一帶一路”是創(chuàng)新之路，倡議啟動(dòng)“一帶一路”科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃。具體內(nèi)容包括，開(kāi)展科技人文交流、共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、科技園區(qū)合作、技術(shù)轉(zhuǎn)移四項(xiàng)行動(dòng)。這是總書(shū)記在高峰論壇發(fā)表主旨演講時(shí)最具體的一個(gè)行動(dòng)內(nèi)容。我們按照總書(shū)記的要求，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署安排，大力推進(jìn)與“一帶一路”沿線國(guó)家的科技合作，使它真正成為科技合作之路、創(chuàng)新之路。

第一，在人文交流方面，2018年，我們組織了500多名“一帶一路”相關(guān)國(guó)家的青年科學(xué)家來(lái)華開(kāi)展短期科研，發(fā)展中國(guó)家技術(shù)培訓(xùn)班招收“一帶一路”相關(guān)國(guó)家學(xué)員超過(guò)1200人次。國(guó)際合作的載體主要是人，人坐在一起、談在一起，才能合作在一起，這是國(guó)際合作最本質(zhì)的，也是最直接的體現(xiàn)。

第二，鼓勵(lì)支持“一帶一路”相關(guān)國(guó)家產(chǎn)學(xué)研機(jī)構(gòu)共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室。這件事也在大力推進(jìn)，有些實(shí)驗(yàn)室正在籌備過(guò)程中。

第三，與菲律賓、印尼等八個(gè)國(guó)家啟動(dòng)或者探討建立科技園區(qū)合作關(guān)系。中國(guó)的高新區(qū)在國(guó)外有不少合作，包括“一帶一路”沿線國(guó)家，很受歡迎。

第四，與東盟、南亞、阿拉伯國(guó)家、中亞、中東歐構(gòu)建了五個(gè)區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺(tái)，組織南亞青年科學(xué)家科技創(chuàng)新中國(guó)行、東盟國(guó)家青年科學(xué)家創(chuàng)新中國(guó)行活動(dòng)。我們和一些國(guó)家還有創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽等活動(dòng)。下一步，科技部將按照中央要求，配合做好第二屆高峰論壇的準(zhǔn)備工作。

促進(jìn)中國(guó)人工智能技術(shù)健康發(fā)展

美聯(lián)社記者：有很多人認(rèn)為中國(guó)的人工智能已經(jīng)走在世界前列，但是有很多人擔(dān)心人工智能技術(shù)會(huì)為一些違法行為提供便利，比如一些侵犯?jìng)€(gè)人自由和隱私的行為。請(qǐng)問(wèn)，中國(guó)如何促進(jìn)人工智能技術(shù)的健康發(fā)展？同時(shí)是否會(huì)為一些技術(shù)開(kāi)發(fā)人員劃定紅線來(lái)保障個(gè)人隱私呢？

科技部部長(zhǎng)王志剛：這個(gè)問(wèn)題確實(shí)是一個(gè)很熱門(mén)的問(wèn)題，人工智能的發(fā)展是新一輪工業(yè)革命的重要趨勢(shì)。在推動(dòng)人工智能發(fā)展過(guò)程中，中國(guó)政府做了大量工作，出臺(tái)了新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃，制定相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，大學(xué)、企業(yè)、科研院所都把人工智能發(fā)展作為一個(gè)重點(diǎn)。下一步，中國(guó)仍然會(huì)努力推動(dòng)人工智能的積極健康發(fā)展。

人工智能發(fā)展60多年來(lái)，幾起幾浮大家都沒(méi)有關(guān)心這件事。為什么現(xiàn)在大家都關(guān)心，各國(guó)都在關(guān)心，并且開(kāi)始聯(lián)手討論人工智能在隱私等方面的隱患和危害。在研究階段，大家可能不會(huì)關(guān)心這些事情，現(xiàn)在人工智能已經(jīng)不再是科學(xué)家實(shí)驗(yàn)室中的內(nèi)容，而是開(kāi)始走向社會(huì)、走向應(yīng)用。這種應(yīng)用，一方面會(huì)推動(dòng)產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)和社會(huì)進(jìn)步，帶來(lái)一些人們生產(chǎn)生活以及社會(huì)治理方面的變化；另一方面，一些技術(shù)廣泛應(yīng)用后，比如人臉識(shí)別、聲音識(shí)別等，就和法律、社會(huì)公德、倫理聯(lián)系上了。人工智能和其他前沿技術(shù)一樣，技術(shù)發(fā)展走在前面，法律規(guī)范、社會(huì)公德、人們的習(xí)慣、社會(huì)治理方式相對(duì)滯后，要加快跟上。

人工智能發(fā)展是一個(gè)學(xué)科，是一門(mén)技術(shù)，是一個(gè)系統(tǒng)，是一個(gè)工程，是一個(gè)跟人們生活、生產(chǎn)密切相關(guān)的新的領(lǐng)域。技術(shù)對(duì)大家來(lái)講都是相對(duì)平等的，國(guó)際社會(huì)應(yīng)該加強(qiáng)合作，在這一點(diǎn)上，我們希望與世界各國(guó)一起趨利避害。第一，要加快推動(dòng)人工智能在基礎(chǔ)理論、算法、計(jì)算能力、數(shù)學(xué)模型等方面的進(jìn)步；第二，要加強(qiáng)芯片、器件、部件方面的研發(fā)；第三，要加強(qiáng)設(shè)備、系統(tǒng)等方面的協(xié)作。特別是我們希望國(guó)際社會(huì)加強(qiáng)人工智能在隱私、倫理、法律法規(guī)方面的交流合作，共同推動(dòng)人工智能技術(shù)的國(guó)際治理和行業(yè)自律，宣揚(yáng)好的社會(huì)公德和倫理道德，推動(dòng)人工智能更好地造福人類。

加強(qiáng)科研倫理和學(xué)風(fēng)建設(shè)

《中國(guó)日?qǐng)?bào)》記者：今年的《政府工作報(bào)告》提出，要加強(qiáng)科研倫理和學(xué)風(fēng)建設(shè)，懲戒學(xué)術(shù)不端。您在前不久的部長(zhǎng)通道采訪中也提到要加強(qiáng)學(xué)風(fēng)、作風(fēng)建設(shè)，倡導(dǎo)科學(xué)精神。請(qǐng)問(wèn)科技部在今后工作中如何加強(qiáng)科研倫理和學(xué)風(fēng)建設(shè)？

科技部部長(zhǎng)王志剛：這個(gè)問(wèn)題很重要，因?yàn)槿魏沃黧w及其活動(dòng)都必須要有個(gè)好的環(huán)境，這個(gè)環(huán)境既是社會(huì)構(gòu)建和營(yíng)造的，更重要的是這些主體本身構(gòu)建的。學(xué)風(fēng)作風(fēng)問(wèn)題也好，倫理問(wèn)題也好，都是如此。對(duì)這個(gè)問(wèn)題，我想我們應(yīng)該這樣看：

第一，科技本身就是雙刃劍。一項(xiàng)新技術(shù)、新成果帶來(lái)的既有好的一面，也有需要關(guān)注和避免出現(xiàn)壞的一面。比如，在遠(yuǎn)古時(shí)期，雷電引發(fā)山火，害處是把山林燒了，破壞了人類生存環(huán)境。但是，當(dāng)有人把山火帶回家，用來(lái)加工食物，就使人有更多的營(yíng)養(yǎng)，促使人類比其他動(dòng)物腦容量更大一些，身體更強(qiáng)壯一些，這就是趨利避害。像核的利用，原子彈對(duì)人類肯定是有破壞性的，但是進(jìn)行核能利用，轉(zhuǎn)變成一種新的能源，就是有利的。今天的科技仍然有趨利避害的要求。比如人工智能、基因編輯等，它帶來(lái)的是在工具方面、能力方面的進(jìn)步和延伸。比如說(shuō)，2003年出現(xiàn)的SARS，讓我們有點(diǎn)手忙腳亂，現(xiàn)在H1N1、H1N9、埃博拉等病毒，一點(diǎn)也不比SARS威脅小，但是我們現(xiàn)在應(yīng)對(duì)從容，這就是技術(shù)發(fā)展帶來(lái)的進(jìn)步。

第二，科研倫理和學(xué)風(fēng)作風(fēng)問(wèn)題非常重要?？茖W(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，特別是在應(yīng)用領(lǐng)域發(fā)揮科技的擴(kuò)散性、滲透性，還是有一些不確定性的。這就需要我們科研人員有強(qiáng)烈的責(zé)任感、科學(xué)精神、道德操守和科研倫理。當(dāng)然，還有遵守法律法規(guī)等方方面面的要求。一項(xiàng)科研活動(dòng)該怎么做？一項(xiàng)科技成果應(yīng)用該怎么做？科技部對(duì)此很關(guān)注，已經(jīng)出臺(tái)了一些規(guī)定，今后還要進(jìn)一步研究出臺(tái)相關(guān)制度規(guī)范進(jìn)行引導(dǎo)、進(jìn)行約束。要告訴和引導(dǎo)科學(xué)家，從事科研活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守什么樣的規(guī)范，轉(zhuǎn)化成果要遵守什么樣的規(guī)定，使我們科技人員更加理性、尊重規(guī)律、敬畏法律，對(duì)于那些為了個(gè)人名利罔顧法律的行為要加以約束。同時(shí)，也希望新聞界和媒體朋友在這方面多做宣傳。進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列，很重要的一點(diǎn)是全民科學(xué)素質(zhì)的提高。