堅(jiān)持以政府監(jiān)管為主導(dǎo)，積極引導(dǎo)社會(huì)化力量參與食品安全監(jiān)管的思考

宣揚(yáng)

“民以食為天，食以安為先”，食品安全長(zhǎng)期以來都是國家和人民群眾高度關(guān)注的民生問題。近年來，隨著人民物質(zhì)生活水平的提高，人們對(duì)食品安全的關(guān)注度也愈發(fā)提升，而與之相對(duì)的，面對(duì)日漸增多的監(jiān)管主體，傳統(tǒng)模式下僅僅依靠職能部門的監(jiān)管難以滿足日常監(jiān)管的要求，那么，如何在強(qiáng)化以政府監(jiān)管為主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步整合監(jiān)管力量，創(chuàng)新監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管效率最大化，是擺在各級(jí)政府和有關(guān)部門面前的一道難題。在這大背景下，有必要在我市建立一條以政府監(jiān)管為主導(dǎo)，社會(huì)力量協(xié)同參與的多元化食品安全治理體系，可以說，其實(shí)施的時(shí)機(jī)和條件已經(jīng)成熟。

開展以政府監(jiān)管為主導(dǎo)，積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與食品安全監(jiān)管的必要性及意義

開展以政府監(jiān)管為主導(dǎo)，積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與食品安全監(jiān)管是新形勢(shì)下加強(qiáng)食品安全社會(huì)共治的探索性嘗試，其根本目的是希望在政府有形之手的指引下，借助各社會(huì)團(tuán)體、民間組織、協(xié)會(huì)和社會(huì)大眾的無形之眼，找尋出食品安全監(jiān)管中存在的痛點(diǎn)和盲點(diǎn)，通過傳統(tǒng)媒介、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、電子信箱、移動(dòng)APP等渠道實(shí)現(xiàn)消息互通，信息共享，使食品監(jiān)管有的放矢，更具針對(duì)性、時(shí)效性和可操作性，進(jìn)一步提升食品監(jiān)管的工作效率，切實(shí)保障食品安全和人民群眾身體健康。

開展以政府監(jiān)管為主導(dǎo)，社會(huì)力量參與共治是構(gòu)建食品安全全方位、立體式、網(wǎng)格化監(jiān)管的有益途徑。食品安全問題，由于其敏感性、特殊性和重要性，其社會(huì)關(guān)注度和影響力將持續(xù)增大。而且隨著時(shí)代的發(fā)展，犯罪分子躲避執(zhí)法，反偵察意識(shí)大大提高，違法行為的地點(diǎn)，形式和手段將更為隱秘，更不易被發(fā)現(xiàn)，諸如隱藏在農(nóng)村自建房里的黑作坊，長(zhǎng)年大門緊鎖，僅僅靠監(jiān)管部門日常巡查，很難發(fā)現(xiàn)。這就需要發(fā)揮村委和周邊村民等社會(huì)力量的廣泛參與，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)上報(bào)，彌補(bǔ)政府監(jiān)管的死角和盲區(qū)，通過相互協(xié)作，密切配合，齊抓共管，逐步形成以政府監(jiān)管為主導(dǎo)，全社會(huì)廣泛參與的全方位、立體式、網(wǎng)格化的食品安全大監(jiān)管工作格局，進(jìn)一步擴(kuò)大監(jiān)管的覆蓋面和縱深度，從根本上提升監(jiān)管的效率和水平。

開展以政府監(jiān)管為主導(dǎo)，社會(huì)力量參與共治是實(shí)現(xiàn)食品安全常態(tài)化管理，打造陽光透明政府的有力抓手。根據(jù)現(xiàn)行的食品安全監(jiān)管要求，監(jiān)管干部對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營者每年要開展1- 4次的日常檢查，盡管頻次不高，但以相對(duì)薄弱的監(jiān)管隊(duì)伍與數(shù)量眾多的監(jiān)管對(duì)象，監(jiān)管任務(wù)和壓力還是非常大的。更多時(shí)候，食品生產(chǎn)經(jīng)營者是游離在監(jiān)管視野之外，無法真正有效達(dá)到全程化、常態(tài)化的監(jiān)管，這也給食品安全帶來了一定的隱患。為此，引導(dǎo)社會(huì)力量參與其中顯得尤為重要，它相當(dāng)于通過社會(huì)大眾的眼睛，使食品生產(chǎn)經(jīng)營者24小時(shí)處于監(jiān)管視野之下，有效實(shí)現(xiàn)食品安全常態(tài)化監(jiān)管模式。同時(shí)，建立健全政民互動(dòng)、信息共享和投訴舉報(bào)平臺(tái)，有利于及時(shí)回應(yīng)、處置群眾反映的食品安全問題，提升公眾參與的積極性和熱情，拉近政府與群眾之間的距離，為打造陽光透明政府提供有力支持。

開展以政府監(jiān)管為主導(dǎo)，社會(huì)力量參與共治是彌補(bǔ)基層監(jiān)管力量不足，打擊違法犯罪行為的有效舉措。工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)三局合并以來，職能進(jìn)一步整合，人員編制進(jìn)一步壓縮，對(duì)于新成立的市監(jiān)局監(jiān)管干部的工作能力、工作效率提出了更高的要求。而從現(xiàn)實(shí)情況看，短期內(nèi)配備更多專職的監(jiān)察人員很難實(shí)現(xiàn)，這就需要監(jiān)管部門在現(xiàn)有人手不足的情況下，合理劃分工作職責(zé)，科學(xué)配備監(jiān)管隊(duì)伍，促進(jìn)監(jiān)管效率的提升。更為重要的，要?jiǎng)?chuàng)新工作方式方法，積極利用好社會(huì)力量參與協(xié)同共治的內(nèi)在優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)資源整合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，彌補(bǔ)基層監(jiān)管力量不足的短板問題，突出重點(diǎn)整治食品安全隱患，集中力量打擊違法犯罪行為。

引導(dǎo)我市社會(huì)化力量參與食品安全監(jiān)管的工作思路

在具體操作中，由于我市各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營戶的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和分布各有差異，與此相對(duì)應(yīng)的食品安全監(jiān)管方面的要求也不盡相同。對(duì)此，筆者建議可以按照牽頭抓總、因地制宜、分門別類的總體原則，根據(jù)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和行業(yè)類別，有針對(duì)性的引導(dǎo)社會(huì)力量參與食品安全監(jiān)管活動(dòng)，逐步形成以政府監(jiān)管為主導(dǎo)，社會(huì)力量參與的復(fù)合型監(jiān)管模式：一是對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)，由于其安全風(fēng)險(xiǎn)高、專業(yè)性強(qiáng)的實(shí)際，出于衛(wèi)生和安全等情況考慮，仍需專業(yè)性的監(jiān)管人員通過實(shí)地檢查的形式開展監(jiān)管，目前暫不宜引導(dǎo)社會(huì)化力量參與監(jiān)管；二是對(duì)駐村或城鄉(xiāng)結(jié)合部的各類食品經(jīng)營戶，根據(jù)其區(qū)域分布廣、集中度差和監(jiān)管盲點(diǎn)多的特點(diǎn)，由監(jiān)管人員按要求開展定期實(shí)地檢查的基礎(chǔ)上，可以借鑒省委實(shí)施劣V類水整治工作的有益經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)轄區(qū)內(nèi)行政村數(shù)量，由每名監(jiān)管人員結(jié)對(duì)數(shù)個(gè)行政村，并由村委會(huì)確定專人負(fù)責(zé)此事，通過現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、政策宣教、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等形式，讓其知曉食品安全監(jiān)管的要求和重點(diǎn)，配合性的開展日常監(jiān)察工作。三是對(duì)城區(qū)內(nèi)各類食品經(jīng)營戶，由監(jiān)管人員開展定期實(shí)地檢查的基礎(chǔ)上，通過實(shí)施食品經(jīng)營創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)評(píng)比等活動(dòng)，在每個(gè)區(qū)域內(nèi)遴選出一批環(huán)境優(yōu)良、品質(zhì)上乘、口碑較好的食品經(jīng)營戶作為該區(qū)域行業(yè)協(xié)管員，按照食品安全監(jiān)管工作要求，及時(shí)勸阻包干區(qū)內(nèi)經(jīng)營戶不規(guī)范經(jīng)營行為，對(duì)屢教不改或情況惡劣的，立即上報(bào)市監(jiān)局處置。四是通過政府購買服務(wù)的形式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量共同參與食品安全監(jiān)管活動(dòng)中。一是委托第三方機(jī)構(gòu)或邀請(qǐng)社會(huì)熱心公益人士以消費(fèi)者的角度對(duì)食品經(jīng)營戶的日常經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。可根據(jù)各地實(shí)際，在大中型商超、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等人流密集處放置意見建議箱，認(rèn)真收集并聽取他們的意見建議，作為職能部門執(zhí)法和監(jiān)管的有益補(bǔ)充，使監(jiān)管工作更加科學(xué)化和透明化；二是建立與“美團(tuán)”、“大眾點(diǎn)評(píng)”、“餓了嗎”等餐飲網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的合作，充分發(fā)揮平臺(tái)知名度廣、穩(wěn)定性強(qiáng)和大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步健全完善消費(fèi)者評(píng)價(jià)反饋和信息共享終端建設(shè)，通過數(shù)據(jù)歸納整合，及時(shí)將消費(fèi)者對(duì)于食品經(jīng)營者的消費(fèi)環(huán)境、食品質(zhì)量和服務(wù)水平等方面的評(píng)價(jià)列入日常監(jiān)管的重要補(bǔ)充，作為監(jiān)督考核重要依據(jù)；三是進(jìn)一步加大微信公眾號(hào)等移動(dòng)APP平臺(tái)的開發(fā)與建設(shè)，及時(shí)推送食品安全政策和信息，收集和處置消費(fèi)者關(guān)于食品安全方面的疑問和投訴，全面實(shí)現(xiàn)“你點(diǎn)我答”、“你點(diǎn)我?guī)汀?、“你點(diǎn)我檢”、“你點(diǎn)我查”的互動(dòng)型監(jiān)管模式。

存在的問題及對(duì)策建議

綜上所述，建立以政府監(jiān)管為主導(dǎo)，社會(huì)力量協(xié)同參與的食品安全監(jiān)管模式是新形勢(shì)下整合監(jiān)管力量，豐富監(jiān)管手段，拓寬監(jiān)管范圍，實(shí)現(xiàn)全方位、常態(tài)化監(jiān)管的有力武器，上海等發(fā)達(dá)地市已有試點(diǎn)嘗試，并取得了有益的經(jīng)驗(yàn)。從總體情況看，是利大于弊的。但在具體操作中，仍需要解決體制機(jī)制、業(yè)務(wù)能力、平臺(tái)建設(shè)和經(jīng)費(fèi)來源等多方面現(xiàn)實(shí)問題。因此，要深入推進(jìn)這項(xiàng)工作，需要重點(diǎn)加強(qiáng)以下幾點(diǎn)工作：

要加強(qiáng)政策的編制和宣貫。由于這項(xiàng)工作全局性、重要性和敏感性都很強(qiáng)，僅僅靠市場(chǎng)監(jiān)管局一個(gè)部門是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要在市委市政府或食安辦的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌各部門特別是縣市區(qū)及鎮(zhèn)、鄉(xiāng)街道力量，制定全面而詳盡的工作方案，明確各部門職責(zé)分工，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，確保工作落到實(shí)處。同時(shí)，充分發(fā)揮電視、電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等輿論媒體的宣傳發(fā)動(dòng)作用，鼓勵(lì)全民參與到食品安全監(jiān)管活動(dòng)中，營造全社會(huì)共同關(guān)注食品衛(wèi)生、爭(zhēng)做食品安全衛(wèi)士的良好氛圍。

要加強(qiáng)人員的教育和培訓(xùn)。為保障食品安全監(jiān)管的規(guī)范性和準(zhǔn)確性，有必要開展社會(huì)化協(xié)管人員的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。這當(dāng)中，需特別加強(qiáng)駐村食品安全管理員和區(qū)域行業(yè)協(xié)管員的《食品安全法》等相關(guān)政策法規(guī)的學(xué)習(xí)，使其全面熟悉并知曉食品安全工作重點(diǎn)和要求，定期或不定期上報(bào)日常監(jiān)管動(dòng)態(tài)，使監(jiān)管工作更具針對(duì)性和實(shí)效性。在此基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步加大協(xié)管員食品安全責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)，可將這項(xiàng)工作通過納入各縣市區(qū)量化考評(píng)和爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)評(píng)比的重要指標(biāo)，建立獎(jiǎng)懲工作機(jī)制，切實(shí)提高工作的積極性和配合度。

要加強(qiáng)平臺(tái)的建設(shè)和維護(hù)。全面有效地推進(jìn)這項(xiàng)工作，公眾的廣泛參與必不可少。在這里，可以引入互聯(lián)網(wǎng)+思維，密切加強(qiáng)與“美團(tuán)”、“大眾點(diǎn)評(píng)”、“餓了嗎”等餐飲網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的合作，通過你點(diǎn)評(píng)我返現(xiàn)等形式，提高公眾的知曉度和參與度。同時(shí)，嚴(yán)格要求平臺(tái)方加強(qiáng)評(píng)價(jià)系統(tǒng)的建設(shè)與維護(hù)，通過技術(shù)手段對(duì)評(píng)價(jià)內(nèi)容進(jìn)行匯總歸類，篩選出有效評(píng)價(jià)，防止出現(xiàn)重復(fù)點(diǎn)評(píng)或惡意評(píng)價(jià)等情況，并建立與職能部門的信息共享機(jī)制，確保數(shù)據(jù)的即時(shí)、真實(shí)和準(zhǔn)確。此外，還要注重加強(qiáng)微信公眾號(hào)、食品安全移動(dòng)APP等監(jiān)管平臺(tái)的開發(fā)與建設(shè)，將其作為監(jiān)管部門與群眾互動(dòng)交流之紐帶，實(shí)時(shí)傳達(dá)監(jiān)管動(dòng)態(tài)，宣教安全知識(shí)，解答公眾疑惑，查處違法行為，切實(shí)保障人民群眾“舌尖上的安全”。

要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)的使用和管理。建議由市里牽頭，每年年初由市場(chǎng)監(jiān)管局根據(jù)食品安全爭(zhēng)創(chuàng)評(píng)比、政府購買服務(wù)及網(wǎng)絡(luò)移動(dòng)平臺(tái)開發(fā)建設(shè)等社會(huì)力量協(xié)同監(jiān)管的項(xiàng)目、數(shù)量、時(shí)限、預(yù)期效果和所需經(jīng)費(fèi)等情況制定工作方案和預(yù)算清單，由財(cái)政部門審核通過后，列入地方財(cái)政預(yù)算，實(shí)行?？顚Ｓ谩Ｍ瑫r(shí)，為保障經(jīng)費(fèi)的規(guī)范合理使用，每年年底前，由市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)社會(huì)力量協(xié)同監(jiān)管的實(shí)施成效和實(shí)際支出進(jìn)行評(píng)估總結(jié)，作為財(cái)政部門撥款的重要依據(jù)，確保專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用得其所、用的規(guī)范、用出實(shí)效。

要加強(qiáng)品牌的建設(shè)和推廣。在充分發(fā)揮社會(huì)力量群策群力的基礎(chǔ)上，有條件的地區(qū)還可以積極利用地域、文化、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢(shì)，將餐飲文化同名城名都建設(shè)有機(jī)的結(jié)合起來，打造餐飲美食一條街，將寧波本土特色美食（如寧波湯圓、紅膏嗆蟹）與海內(nèi)外知名餐飲有機(jī)融合，既能打造出地區(qū)餐飲的金字招牌，激發(fā)市場(chǎng)活力，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。同時(shí)，相對(duì)集中的餐飲產(chǎn)業(yè)群，也有利于職能部門更為有效地開展監(jiān)管，促進(jìn)監(jiān)管效率的提升，帶動(dòng)我市餐飲行業(yè)朝品牌化、特色化、規(guī)范化方向發(fā)展。