云南省社會保障水平適度性分析

(云南民族大學 云南 昆明 650504)

社會保障制度作為國家發(fā)展進程中一項重要的制度安排，它可以通過預先防范和即時化解風險來發(fā)揮其穩(wěn)定功能，因此被很多國家稱為“減震器”或“精巧的社會穩(wěn)定器”。而社會保障水平是整個社會保障體系中的核心要素，它不僅體現(xiàn)了整個社會成員所享受的社會保障水平，還反映了整個社會保障體系的運行狀況。社會保障水平與經(jīng)濟發(fā)展相適應是社會保障的一項基本原則，分析社會保障水平，既要從“量”的角度分析，還要從“質”的角度來衡量社會保障水平的“適度”與“不適度”，適度的社會保障水平既能保障人民的生活需要，又能促進經(jīng)濟的發(fā)展，而過高或過低的社會保障水平會造成公平與效率的失衡。

一、文獻綜述

穆懷中(2003)認為社會保障不具有絕對剛性，他提出了社會保障水平曲線發(fā)展理論，即社會保障水U型曲線假說。楊翠迎，何文烔(2004)提出了社會保障發(fā)展系數(shù)理論，并且實證分析了社會保障水平增長與經(jīng)濟發(fā)展之間的適應性，并將社會保障制度的發(fā)展劃分為三個階段，在社會保障發(fā)展初期，社會保障水平增長慢于經(jīng)濟增長，社會保障主要發(fā)揮基本功能；在社會保障制度高度發(fā)達或危機時期，社會保障水平增速高于經(jīng)濟增速但會對社會經(jīng)濟產(chǎn)生不良的影響，在社會保障制度改革時期，社會保障水平回落到與經(jīng)濟發(fā)展相適應的階段。金忠?guī)?2010)從社會保障需求角度出發(fā)，構建了社會保障各個子項目包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險適度水平的測量模型，并且用類似的方法對中國農(nóng)村的社會保障適度水平進行分析。劉熠萌(2011)運用穆懷中教授提出的測定模型對我國的總體以及城鄉(xiāng)社會保障水平的適度性進行測量，分析認為我國目前的社會保障仍處于不適度的狀態(tài)，但逐漸向“適度”水平區(qū)間拉近，并且我國的社會保障資源分配極不公平，城市占有大部分社會保障資源，而農(nóng)村僅占很少一部分。陳曼曼，李正龍，潘黎玫(2011)運用時間預測模型計算我國的社會保障水平，并且與適度的社會保障水平相比較，進而提出相關的政策建議。燕珺(2014)根據(jù)社會保障支出和待遇水平、社會保險、社會保險基金三個指標對東、中、西部的社會保障水平進行比較分析，結論認為三個區(qū)域存在明顯地區(qū)差異。王成鑫(2011)在新農(nóng)保制度實現(xiàn)全面覆蓋后，主要通過研究地方財政的負擔水平和未來40年負擔水平的變化情況及其合理程度構建農(nóng)村居民的養(yǎng)老金適度水平，陳麗蓉(2012)將四川省2002-2010年社會保障水平與全國社會保障水平做比較分析，認為四川省社會保障水平相比全國較低，但發(fā)展較快，應該擴大農(nóng)村社會保障覆蓋率，加快農(nóng)村社會保障制度的發(fā)展。張潘東(2015)對云南省社會保障水平及其適度性進行研究，認為云南省社會保障水平基本處于適度區(qū)間，但是缺乏穩(wěn)定性，并且農(nóng)村和城市之間社會保障水平差距較大，社會保障指出水平和人均社會保障水平不高。

二、云南省社會保障水平基本理論分析

(一)社會保障水平的界定

社會保障水平是指在一定時期內一個國家或地區(qū)的社會成員享受社會保障的高低程度。作為社會保障的核心問題，社會保障水平具有豐富的內涵，既有絕對水平又有相對水平，社會保障的絕對水平是指國家或地方社會保障支出占財政支出的比重，社會保障的相對水平是指社會保障支出總額占國內生產(chǎn)總值的比重。在當前的研究文獻中大多學者采用了后者這一指標，因為這一指標的所需數(shù)據(jù)較易獲取，并且能夠從整體上體現(xiàn)社會保障水平狀況，本文也選區(qū)了相對水平意義上的社會保障水平這一定義進行研究。

(二)社會保障支出統(tǒng)計口徑

社會保障支出主要包括社會保險費用支出和財政社會保障費用支出兩大部分，其中，社會保險是社會保障制度的核心部分，社會保險具體可以劃分為養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險五個部分。財政社會保障支出在2007年以前包括撫恤和社會福利救濟費，政策性補貼支出。其中撫恤和社會福利救濟費包括撫恤支出、離退休費、社會救濟福利費、救災支出及其他。2007年以后年施行新的財政科目，上述費用被列為了一項即社會保障和就業(yè)。

(三)云南省社會保障水平現(xiàn)狀

隨著云南省經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，2013-2017年社會保障各項支出基本呈現(xiàn)逐年遞增趨勢，2017年，云南省社會保障支出總額為2157.6億元，相比2013年的928億元翻了2.3倍，尤其是社會保險支出增長速度較快，從2013年到2017年，社會保險支出從422.6億元增長到1407.3億元，翻了3.3倍，其中，2016至2017年增長最快，增長幅度高達668億元，增長率為90%，幾乎翻了一倍，這也是近年來云南省不斷加快現(xiàn)代社會保險體系的成果，相比較社會保險支出的快速增長，社會保障財政支出增長速度相對較為緩慢一些，從2013年的505.5億元增長到2017年的750.3億元，增長了48%。

表1 2013-2017年云南省社會保障支出(單位：億元)

數(shù)據(jù)來源:中國國家統(tǒng)計局www.stats.Gov.cn/

三、社會保障水平適度性測定

(一)社會保障水平與經(jīng)濟發(fā)展的適應性

楊翠迎，何文烔(2004)提出了社會保障發(fā)展系數(shù)理論，社會保障水平發(fā)展系數(shù)表示社會保障水平增長與經(jīng)濟增長的適應性性關系，根據(jù)馬克思的剩余價值分配理論的邏輯分析提出以下三個假設：第一，社會保障水平的發(fā)展主要受經(jīng)濟因素的決定的；第二，在經(jīng)濟允許的條件下，政府對建設社會保障制度的態(tài)度是理性的；第三，社會保障事業(yè)發(fā)展服從經(jīng)濟學分配理論中消費與積累的關系，社會新增財富中總會有相應比例用于消費，而消費中有相應比例用于社會保障支出。社會保障水平發(fā)展系數(shù)公式為:

CSS=RSSL/RGDP

其中RSSL代表社會保障水平(SSL)增長率，可用人均社會保障支出增長率反映，也可用社會保障支出增長率替代;RGDP為國民經(jīng)濟發(fā)展水平增長率，用人均國內生產(chǎn)總值(GDP)增長率反映，也可用GDP增長率替代;CSS為社會保障水平發(fā)展系數(shù)，表示社會保障水平增長對經(jīng)濟增長的反應程度，它的值不同代表不同的經(jīng)濟意義。當CSS﹤0時，社會保障水平與經(jīng)濟增長呈反向變動關系；CSS=0時，社會保障水平在其原基礎上沒有發(fā)展，即零增長；0﹤CSS﹤1時，社會保障水平增長與經(jīng)濟增長呈正向變動；CSS=1，社會保障水平與經(jīng)濟發(fā)展同步增長；CSS﹥1，社會保障水平超過了經(jīng)濟增長，越大于1，則過越嚴重。

根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2014-2017年云南省社會保障發(fā)展系數(shù)均大于1，即社會保障支出增長率大于國民生產(chǎn)總值的增長率，并且社會保障水平發(fā)展系數(shù)呈現(xiàn)不斷增大的趨勢。2017年，社會保障水平發(fā)展系數(shù)高達4.72，社會保障過度發(fā)展，究其背后原因，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，近年來云南省人口結構發(fā)生變化，老齡人口不斷增多，而社會保障項目不斷也增多，社會保險覆蓋面不斷擴大，養(yǎng)老保險的待遇水平也不斷提高，必然導致了社會保障水平的增長，總的來看，云南省社會保障水平在最近幾年正處于高速發(fā)展階段。

表2 云南省社會保障水平發(fā)展系數(shù)

數(shù)據(jù)來源:中國國家統(tǒng)計局www.stats.gov.cn/

(二)社會保障水平與人口結構的適度性測定

對社會保障水平與人口結構的適度性測量的理論主要是由穆懷中教授提出來的社會保障適度水平理論，社會保障適度水平理論是從社會保障支出與人口結構是否相適應方面來分析的，一個地區(qū)的社會保障水平是否適度取決于該水平是否與該地區(qū)的人口結構相適應，能否使需要得到保障的人都得到相應的保障。他依據(jù)柯布和道格拉斯的“總量生產(chǎn)函數(shù)”原理，并且限定社會保障水平要達到“保護與激勵相統(tǒng)一”和“與國家生產(chǎn)力水平相適應”的目的，設定社會保障水平是否適度的判定標準。其具體數(shù)理測定模型如下:

其中，S代表社會保障水平系數(shù)，Sa代表社會保障支出總額，G代表國內生產(chǎn)總值GDP、w代表工資收入總額，是在社會保障支出總額與國內生產(chǎn)總值兩個變量之間引入的中間變量，Q就代表社會保障支出與工資收入總額的比值，也就是社會保障負擔系數(shù)，H代表工資收入總額占國內生產(chǎn)總值的比重系數(shù)，也稱勞動生產(chǎn)要素分配比例系數(shù)。要分析社會保障水平系數(shù)的度就需要分別分析社會保障負擔系數(shù)Q和勞動生產(chǎn)要素分配系數(shù)H的適度值，兩者的乘積就是社會保障水平“度”的具體數(shù)量界限和范圍。根據(jù)柯布一道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)H取值為0.75。另外，0代表養(yǎng)老保險支出占工資總額的比重，z代表失業(yè)保險支出占工資收入總額比重，E則為醫(yī)療保險支出占工資收入總額比重，J為工傷、生育保險支出占工資收入總額比重，M為社會福利和優(yōu)撫支出占工資收入總額比重。養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險支出占工資收入總額的比重以超過老年人口占總人口的比重為限度。其他變量,按照國際經(jīng)驗和中國已采取的保障政策,失業(yè)保障支出比重系數(shù)“Z”一般在1%—1.5%左右,選下限1%為宜;工傷生育保障支出比重系數(shù)“J”一般在0.016%—1.5%左右,選下限0.016%為宜;社會福利優(yōu)撫支出比重系數(shù)“M”一般在1%—1.5%左右,選下限1%為宜。

表3 2013-2017年云南省社會保障水平適度性統(tǒng)計結果

數(shù)據(jù)來源：2013-2017年云南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報

根據(jù)表3可知，2013-2014年，云南省社會保障水平基本處于適度狀態(tài)，2013年，社會保障的實際水平略高于適度社會保障水平下線，并且不斷提高逐漸接近適度社會保障水平上限，到2017年，實際社會保障水平達到13.18%，已經(jīng)高于適度社會保障水平上限3.04個百分點，并且根據(jù)文章上部分的分析，2017年的社會保障發(fā)展系數(shù)已達到4.72，所以，2017年的社會保障支出水平不僅過高，也沒能夠與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調。2017年的養(yǎng)老保險支出和醫(yī)療保險支出迅速增加，這與云南省社會保險體系的不斷完善，社會保險覆蓋面不斷擴大，以及社會保障政策的出臺、保障水平的提高有很大的內在聯(lián)系。

四、結論

社會保障水平是隨著經(jīng)濟發(fā)展而不斷提高剛性發(fā)展的，二者之間具有正相關的關系，社會保障水平不會因為經(jīng)濟滯后或者低谷而大幅下降，社會保障水平增長速度過快，并不一定表明社會保障水平是過度的，根據(jù)社會保障發(fā)展的國際經(jīng)驗表明，社會保障水平的發(fā)展是呈倒U型的，即一開始隨著經(jīng)濟的發(fā)展，社會保障水平不斷提高，社會保障水平提高到一定程度以后會達到一個駐點，在這以后社會保障繼續(xù)提高會阻礙經(jīng)濟的發(fā)展和社會進步，此后，社會保障水平一般會有下降的趨勢，共有前社會保障時期、社會保障形成時期、社會保障水平迅速上升時期、社會保障水平回落時期四個時期。從本文以上云南省經(jīng)濟發(fā)展同社會保障的適度性分析來看，從2013-2107年，云南省經(jīng)濟發(fā)展同社會保障水平的發(fā)展速度不相一致，社會保障水平的發(fā)展要高于國民生產(chǎn)總值的增長速度，并且超越程度不斷加大，尤其在2017年，社會保障水平發(fā)展系數(shù)達到了4.72。從人口結構(指標：老年人口比重)和社會保障水平的適應性來看，2013-2016年，云南省社會保障水平基本處于適度狀態(tài)，而2017年由于云南省社會保險基金收入的增加和養(yǎng)老醫(yī)療待遇的提高，社會保險基金中的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險支出也大幅增加，導致實際社會保障水平過高，與人口結構不相適應，這有可能會對云南省的經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生一定的負面影響?？傊颇鲜≌幱谏鐣Ｕ现贫炔粩嗤晟频倪^程，根據(jù)倒U型理論和計算的數(shù)據(jù)來看，2013-2017云南省社會保障水平正處于第三階段—社會保障迅速發(fā)展階段，并且在2017年社會保障水平基本趨于倒置曲線最高點附近。