社會力量參與廣州“圖書館之城”建設(shè)：模式、問題與經(jīng)驗*

彭秋平，唐 瓊

0 前言

社會力量是指除政府機關(guān)及其下屬文化事業(yè)單位外的組織和個人，包括企事業(yè)單位、非營利組織和公民個人等[1]。我國圖書館事業(yè)堅持“國家辦館和社會辦館相結(jié)合”方針，法律政策積極引導(dǎo)社會力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)[2]?！蛾P(guān)于做好政府向社會力量購買公共文化服務(wù)工作的意見》[3]提出2020年的目標(biāo)為“在全國基本建立比較完善的政府向社會力量購買公共文化服務(wù)體系……社會力量參與和提供公共文化服務(wù)的氛圍更加濃厚”。在堅持政府主導(dǎo)的前提下，進一步簡政放權(quán)，吸納社會力量投入公共文化領(lǐng)域，發(fā)揮其在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的獨特作用，已成為公共圖書館建設(shè)發(fā)展的趨勢之一。

在廣州市公共圖書館事業(yè)發(fā)展過程中，政府也積極倡導(dǎo)社會力量以多種形式參與圖書館建設(shè)?！稄V州市公共圖書館條例》[4](以下簡稱《條例》)提出“建立社會參與機制……以政府為主導(dǎo)，鼓勵社會各界參與‘圖書館之城’建設(shè)”。相應(yīng)地，《廣州市“圖書館之城”建設(shè)規(guī)劃(2015-2020)》[5](以下簡稱《規(guī)劃》)和《廣州市公共圖書館服務(wù)規(guī)范》[6](以下簡稱《服務(wù)規(guī)范》)積極倡導(dǎo)社會力量合作辦館，納入全市通借通還服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，成為所在區(qū)的公共圖書館總分館體系分支，實行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一服務(wù)，建設(shè)便利群眾的“圖書館之城”。在實踐中，廣州“圖書館之城”堅持“政府主導(dǎo)、社會參與”原則，采取文教融合、文商融合、文企融合等方式，積極與學(xué)校、園區(qū)、企業(yè)等社會機構(gòu)合辦分館[7]。截至2017年底，廣州市社會力量參與建設(shè)的圖書館分館年接待讀者近60 萬人次，外借文獻超31 萬冊次，服務(wù)效益顯著，成為廣州市公共圖書館服務(wù)體系的有效補充[8]114。

那么，在社會力量參與廣州市公共圖書館總分館體系建設(shè)過程中，社會力量與政府如何協(xié)作分工？產(chǎn)生了哪些可以復(fù)制的模式？這些模式的實施及推廣過程是否順利？是否出現(xiàn)了一些有待解決的問題？如何應(yīng)對這些問題？針對上述疑惑，本研究通過數(shù)據(jù)調(diào)研與訪談?wù){(diào)研相結(jié)合的方式，了解社會力量參與廣州“圖書館之城”建設(shè)的實際情況，探索其建設(shè)模式；分析代表性案例，歸納各種模式之特點，探索各模式在實施中需要防范的問題，總結(jié)廣州市在推動社會力量參與建館過程中摸索出的經(jīng)驗，以期為其他地區(qū)吸納社會力量參與總分館體系建設(shè)提供參考。

1 研究設(shè)計

本研究內(nèi)容為廣州圖書館(以下簡稱“廣圖”)直屬分館、廣州各區(qū)圖書館，以及區(qū)圖書館分館在建館、立館過程中吸納社會力量參與的模式，包括建館立館初期社會力量提供圖書館場地、捐資捐物、政府購買社會服務(wù)、社會力量籌集資金辦館等；不涉及總分館在日常運營和管理中的社會力量參與情況，如志愿者參與及日常捐贈書。其中，“分館”專指隸屬于某一總館，有獨立館舍、專業(yè)人員管理、完整架構(gòu)的圖書館，不包含各自助圖書館和流動圖書館。

研究思路為：分析相關(guān)文獻、國家及地方相關(guān)政策文件、廣州市社會力量參與圖書館總分館建設(shè)的實踐等，探討社會力量參與廣州市“圖書館之城”建設(shè)的具體模式；在此基礎(chǔ)上，從每種模式中各選擇一個典型案例，對各典型案例相關(guān)負(fù)責(zé)人以及廣州圖書館中心圖書館辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人開展半結(jié)構(gòu)化訪談，訪談內(nèi)容涉及合作過程、運營管理、合作成效、未來計劃等方面。

2 廣州市社會力量參與“圖書館之城”建設(shè)之模式劃分

社會力量參與圖書館建設(shè)的模式，黃娟等[9]按照參與主體劃分慈善家、企業(yè)單位、社會個人、民間組織、慈善基金與國際組織參與圖書館的援助；王子舟[10]按照運行方式劃分為四種：(1)社會力量獨立建館立館模式，建設(shè)主體有個人、企業(yè)、非營利組織等，優(yōu)點是貼近基層、因地制宜、形式多樣，但存在后續(xù)經(jīng)費來源不足、維持與發(fā)展較困難的問題；(2)社會力量捐資建館、捐書助館模式，捐贈主體有海外華僑、港澳同胞、國內(nèi)外基金會等非營利組織(NGO)和企業(yè)，這一模式具備操作程序簡單、成效周期短、反饋信息確定等優(yōu)點；(3)社會力量與公共圖書館合作模式，包括三種實現(xiàn)途徑：社會力量提供資金，圖書館提供場地和服務(wù)的合作方式；社會力量捐贈文獻設(shè)備等資源，圖書館提供場地與服務(wù)的合作方式；社會力量提供場地、設(shè)備和人員，圖書館提供文獻資源與管理指導(dǎo)的合作方式；(4)社會力量參助圖書館的志愿者模式，即圖書館招募志愿者參與圖書館的日常管理。另外，鄧銀花[1]提出合同外包模式，包括整體外包和部分外包，即圖書館將圖書館全部或部分業(yè)務(wù)委托給社會機構(gòu)。

《關(guān)于推進縣級文化館圖書館總分館制建設(shè)的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)[11]提出要積極引導(dǎo)社會力量參與圖書館總分館制建設(shè)，社會力量可以通過政府采購、專業(yè)化改造、投資、贊助、公益創(chuàng)投、公益眾籌等方式參與總分館制建設(shè)。在實現(xiàn)縣級文化館圖書館總分館制建設(shè)的主要措施中，鼓勵社會力量以“自愿成為縣級文化館或圖書館的分館”“通過直接投資、贊助活動、提供產(chǎn)品或服務(wù)”“公益創(chuàng)投、公益眾籌”“委托管理或連鎖運營”等方式參與總分館制建設(shè)。根據(jù)《意見》，結(jié)合學(xué)界研究以及廣州實踐，解析出社會力量參與廣州地區(qū)圖書館總分館體系建設(shè)的四種基本合作模式：(1)協(xié)議合作式，社會力量與圖書館簽訂合作協(xié)議，社會力量直接投入物資和資金，參與圖書館的建設(shè)。(2)政府購買式，政府購買社會服務(wù)，以委托或招投標(biāo)的方式引入社會專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，進行專業(yè)化管理。(3)專業(yè)改造式，社會力量獨立建設(shè)的圖書室、資料室，經(jīng)過專業(yè)化改造，成為總分館的分支。(4)社會眾籌式，某一方社會力量采取公益創(chuàng)投、公益眾籌等方式，吸引更廣泛的社會力量參與圖書館建設(shè)，最大限度實現(xiàn)圖書館公益化。四種基本模式的主要特征，以及每種基本模式運作過程中社會力量方與圖書館方或政府方的權(quán)利責(zé)任見表1、表2。

表1 四種建設(shè)模式主要特征

表2 四種建設(shè)模式中各項資源的主要提供方

截至2018年10月，廣州地區(qū)社會力量參與建設(shè)的圖書館或服務(wù)點達(dá)34 所，均已納入全市公共圖書館通借通還網(wǎng)絡(luò)，實行統(tǒng)一規(guī)則、統(tǒng)一服務(wù)[12]。按照社會力量參與建設(shè)特點，四種模式下社會力量參與建設(shè)分館數(shù)量如表3所示?？梢钥闯?，社會力量參與廣州市“圖書館之城”建設(shè)模式以“協(xié)議合作式”為主。

表3 社會力量參與廣州“圖書館之城”建設(shè)各模式分館分布

3 社會力量參與廣州“圖書館之城”建設(shè)四種模式的典型案例分析

根據(jù)四種合作模式的主要特征及社會力量參與廣州“圖書館之城”建設(shè)的實踐，各選取一個圖書館(見表4)開展案例研究，在此基礎(chǔ)上，以訪談大綱為基本分析框架，并根據(jù)實際訪談情況加以調(diào)整，圍繞“合作方式”與“運營管理”為中心，對訪談內(nèi)容加以梳理。

表4 典型案例及其特征

3.1 協(xié)議合作式

在協(xié)議合作模式中，社會力量或圖書館方主動提出合作意愿，經(jīng)雙方溝通交流，確定社會力量能夠提供符合標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)條件后，進一步明確合作的內(nèi)容及雙方的權(quán)利責(zé)任，以合作協(xié)議或合同的書面形式確定合作關(guān)系，共同參與圖書館建設(shè)。協(xié)議內(nèi)容包含雙方合作具體事宜、權(quán)利和義務(wù)、合作期限、違約情況及責(zé)任等，聲明雙方合作關(guān)系與職責(zé)范圍。

A 館是廣州第一家社會力量參與建設(shè)的示范性分館，是由廣圖與萬科集團于2016年合作建設(shè)的廣圖直屬分館。合作初期雙方達(dá)成合作協(xié)議，明確規(guī)定萬科擁有分館建設(shè)、管理的權(quán)利和責(zé)任，包括場地選址、場地提供、圖書館分區(qū)設(shè)計、工作人員管理、基礎(chǔ)設(shè)備配備等，其中圖書館的開放時間、分區(qū)面積、工作人員配備數(shù)量等符合廣圖建設(shè)規(guī)范性分館的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，管理與運營費用由萬科負(fù)責(zé)；廣圖主要為分館提供文獻信息資源、專業(yè)設(shè)備、專業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)等，承擔(dān)圖書的物流配送及定期更新，負(fù)責(zé)定期對分館加以考核或評估。

A 館負(fù)責(zé)人認(rèn)為這次合作很有意義：“我們這個試點主要基于《條例》，廣圖和萬科已經(jīng)達(dá)成了長期戰(zhàn)略合作的共識，我們提供場地，廣圖提供配套指導(dǎo)，我們是相輔相成的……這完全是公益性合作，對于萬科，開辦圖書館沒有任何盈利，反而是負(fù)支出的，但這對萬科品牌成長是加法，是正能量?！覀冃枰M行一個資源性的合作?！痹诤献鬟^程中，社會力量方擁有較大的自主權(quán)，“我們這個圖書館從牽頭到落地，只花了一個月不到，主要歸結(jié)于兩方的效率……包括場地、選址、設(shè)計、裝修等，完全放權(quán)給萬科，政府不會多加干預(yù)……圖書館主要為我們提供圖書和人員培訓(xùn)”。這種合作模式在萬科負(fù)責(zé)人看來是完全成功的，并會繼續(xù)推行，他談到未來發(fā)展時說：“現(xiàn)在新開的樓盤都愿意和廣圖合作，這和廣圖的戰(zhàn)略是不謀而合的，同時，萬科也愿意配合他們的理念，這對我們雙方都屬于一種加法?！?/p>

在這一合作模式下，社會力量需要具備一定實力以承擔(dān)較大的投入，包括場地、人員、日常管理運營等支出。雖然圖書館屬于公益性機構(gòu)，不產(chǎn)生任何盈利，但參與建設(shè)圖書館帶來的隱形回報是不可估量的：它有利于社會機構(gòu)行使社會責(zé)任，有助于提高其社會認(rèn)同感和知名度，進而產(chǎn)生利潤。這對圖書館方、社會力量方以及讀者都是共贏的。由于該模式下雙方能夠各取所需、互利共贏，且操作性強，目前廣州地區(qū)的社會力量與圖書館合作多采用該模式，實施效果較佳。

3.2 政府購買式

目前廣州地區(qū)僅B 館采用這一方式，由政府通過購買社會服務(wù)，以委托或招投標(biāo)的方式引入社會專業(yè)服務(wù)機構(gòu)進行專業(yè)化管理。B 館初建時編制較少，南沙區(qū)政府實行“小政府，大服務(wù)”理念，提出社會化運作公共文化服務(wù)的改革[13]。

為實現(xiàn)政府購買服務(wù)，廣東采聯(lián)采購招標(biāo)有限公司受南沙區(qū)文廣新局委托，對B 館服務(wù)外包項目進行公開招標(biāo)，外包項目內(nèi)容包括書目數(shù)據(jù)庫建設(shè)及維護、報刊裝訂、流通服務(wù)等全部基礎(chǔ)業(yè)務(wù)；2011年、2014年廣東大音文化發(fā)展有限公司連續(xù)兩次中標(biāo)，對B 館實行整體服務(wù)外包管理。B 館負(fù)責(zé)人認(rèn)為服務(wù)整體外包滿足了該館的服務(wù)需求：“我們文化中心只有6個編制，除了圖書館，還有文化館、體育場等需要管理，工作量太大，精力不夠，只能通過服務(wù)外包來完成圖書館的工作……對于經(jīng)費不多、人員不足、體量不大、群眾需求不是非常高的本館來說，服務(wù)整體外包基本上滿足了我們的要求?！?/p>

在政府購買模式中，政府通過購買服務(wù)等途徑公開招標(biāo)，將整體或部分業(yè)務(wù)完全外包給專業(yè)化服務(wù)機構(gòu)，專業(yè)性服務(wù)機構(gòu)投標(biāo)中標(biāo)后，雙方簽訂合作合同，落實雙方的合作內(nèi)容，社會力量方承諾在一定期限內(nèi)為公共圖書館提供專業(yè)性服務(wù)。與協(xié)議合作式不同，政府購買模式中的合作對象為專業(yè)性服務(wù)機構(gòu)，它是通過中標(biāo)的方式獲得利潤，進行有償合作。

在這一模式下，政府利用市場機制，將圖書館全部或部分業(yè)務(wù)外包給專業(yè)性服務(wù)機構(gòu)，一方面，圖書館以較低的成本基本達(dá)到專業(yè)化業(yè)務(wù)水平，解決了人力、物力、財力等困境；另一方面，外包商能夠通過提供服務(wù)獲取利潤，對雙方來說是互利共贏的結(jié)果。值得注意的是，在業(yè)務(wù)外包過程中，雙方由于立場、理念等存在差距而出現(xiàn)一些問題，需要通過監(jiān)督和協(xié)商解決問題，才能維護平等的合作關(guān)系。B 館負(fù)責(zé)人談到：“我們(圖書館方)認(rèn)為他們的服務(wù)不到位，要求他們配備18個人，他們只給了15、16個人，服務(wù)跟不上……他們覺得利潤不高，要求提高經(jīng)費，今年的經(jīng)費比去年漲了1 倍。”B 館由于三年一次招標(biāo)，原外包公司撤離時帶走一批管理人員，新中標(biāo)公司管理人員需重新進行培訓(xùn)，若交接工作不到位，圖書館管理容易出現(xiàn)問題。針對外包過程中出現(xiàn)的問題，需要具體情況具體分析，協(xié)商出合理有效的解決辦法，維護長期健康的合作伙伴關(guān)系。

3.3 專業(yè)改造式

專業(yè)改造式即社會力量獨立辦館，經(jīng)專業(yè)化改造納入總分館體系。C 館始建于2014年4月，由澳門同濟慈善會籌資，滿天星青少年公益發(fā)展中心(以下簡稱“滿天星公益”)與海珠區(qū)圖書館、華洲街道文化站、龍?zhí)洞宕逦献鳎窃趶V州流動人口社區(qū)建立的第一家社區(qū)圖書館[14]?！皥D書館之城”建設(shè)計劃啟動后，海珠區(qū)圖書館在館藏資源、借閱設(shè)備、隊伍建設(shè)等方面對C 館進行專業(yè)化改造，納入海珠區(qū)圖書館總分館體系，引導(dǎo)C 館的管理更趨專業(yè)化規(guī)范化，開啟了圖書館、街道、公益機構(gòu)三方合作運營公益圖書館的新模式[8]131。

在對C 館進行專業(yè)改造過程中，C 館簽訂四方協(xié)議，包括滿天星公益、海珠區(qū)圖書館、華洲街道文化站以及澳門同濟慈善基金會，四方主體的責(zé)任分別為：滿天星公益安排專門的圖書館管理人員長期管理C 館，同時招募大量志愿者參與服務(wù)，包括日常運營、閱讀推廣活動等；海珠區(qū)圖書館提供圖書資源、專業(yè)設(shè)備、館員培訓(xùn)等專業(yè)指導(dǎo)；華洲區(qū)街道文化站提供場地和社區(qū)維護；澳門同濟慈善基金會是C 館全年運營的資助方，簽訂三年協(xié)議，每年提供約20 萬元的運營費。在資助過程中，基金會相關(guān)項目人員會針對C 館進行全面評估。四個責(zé)任主體分工明確，互相監(jiān)督，促進該社區(qū)分館的長期有效運營和發(fā)展。對于這四個責(zé)任主體的關(guān)系，C 館負(fù)責(zé)人不認(rèn)為存在矛盾：“C 館是滿天星公益的一個社區(qū)圖書館項目，主要是滿天星公益在主導(dǎo)，后三方只能夠在我們運營過程中提建議或者提供支持，他們不能干預(yù)滿天星公益在管理C 館的一些計劃，滿天星公益希望C 館能夠擁有比較大的自由空間，不受到政府過多的干預(yù)?！?/p>

C 館原為民辦公益性圖書館，本身有一個借閱系統(tǒng)，在納入海珠區(qū)圖書館總分館體系后，仍保留滿天星公益借閱體系，新增海珠區(qū)圖書館借閱系統(tǒng)。對于存在兩個借閱系統(tǒng)，C 館負(fù)責(zé)人認(rèn)為并不沖突：“我們館內(nèi)分有兩個不同來源的圖書，分別是滿天星公益和海珠區(qū)圖書館的書，海珠區(qū)圖書館的書在他們館的借閱系統(tǒng)上借還，滿天星公益的書在原來滿天星公益的借閱系統(tǒng)上借還。……目前來說，滿天星的借閱量更高一些，滿天星的書偏向童書類，更受孩子的歡迎。”對比兩方借閱量，海珠區(qū)圖書館的借閱量相對較低，需要面向讀者群體進行細(xì)分服務(wù)，提供適合該群體的讀物，滿足讀者需求。

專業(yè)改造模式中，圖書館原為社會力量自主建設(shè)運營的圖書室或資料室，在總分館體系建設(shè)過程中，公共圖書館方與社會力量協(xié)商，將原民辦圖書館經(jīng)過專業(yè)化改造，改造的內(nèi)容包括整合圖書館資源、制定專業(yè)完善的管理制度、提高圖書館的服務(wù)能力、開展讀者調(diào)研以滿足讀者需要、打造專業(yè)化服務(wù)隊伍等[15]，以達(dá)到《服務(wù)規(guī)范》的標(biāo)準(zhǔn)，并將圖書館納入通借通還系統(tǒng)，納入總分館體系。在這一過程中，社會力量始終在圖書館建設(shè)和管理中發(fā)揮主導(dǎo)作用。與協(xié)議合作式不同，該模式下的圖書館原來是社會力量的一部分，經(jīng)過圖書館方的專業(yè)化改造，轉(zhuǎn)化成總分館體系中的一部分。在該模式下，一方面原社會機構(gòu)附屬下的圖書館經(jīng)過專業(yè)化改造后，仍保留民辦圖書館特質(zhì)[16]，產(chǎn)權(quán)為民間私有或?qū)儆诠娈a(chǎn)權(quán)，在運行上有非營利性，在管理上有自治性，在人員上有志愿性，在利益上體現(xiàn)公益性；另一方面又具備公共圖書館規(guī)范化、專業(yè)化管理的特點，為圖書館的長期穩(wěn)定發(fā)展提供保障。

3.4 社會眾籌式

社會眾籌式即社會眾籌募集資金建設(shè)分館。社會眾籌式是在協(xié)議合作式的基礎(chǔ)上演變而來，社會力量與圖書館簽訂合作協(xié)議，政府提供資源補給，企業(yè)自主運營圖書館，負(fù)責(zé)圖書館日常開支。在協(xié)議合作式基礎(chǔ)上，社會力量方通過發(fā)動公益眾籌、公益創(chuàng)投，利用眾籌等方式吸納社會力量，吸引社會民眾參與圖書館建設(shè)。

D 館作為廣州市首家7 天×24 小時全天候?qū)ν忾_放服務(wù)的圖書館分館，實行“政府補給+自主運營+ 社會眾籌”的運營模式，以“文化共享、科技創(chuàng)業(yè)”為核心，設(shè)立共享沙發(fā)客、共享健身房、共享朗讀吧、共享創(chuàng)客中心，帶動11家企業(yè)和273 位社會人士參與眾籌，眾籌資金超過40 萬元。通過眾籌方式招募工作人員及志愿者進行管理，為創(chuàng)業(yè)者和居民提供24 小時的圖書閱讀、娛樂健身、咖啡簡餐等服務(wù)[8]122。

在D 館建設(shè)初期，作為建設(shè)主體的廣州開發(fā)區(qū)科技金融服務(wù)中心依托其企業(yè)資源，發(fā)起眾籌，向周邊企業(yè)募集資金或資源，參與D 館建設(shè)。作為回報，參與眾籌的企業(yè)可以將其產(chǎn)品或企業(yè)資料放置在分館宣傳，提高其知名度，創(chuàng)造隱性回報。比如，眾籌初期加入的綠植培育公司，D 館負(fù)責(zé)人解釋雙方合作關(guān)系時說：“他給我們提供了所有的綠植，包括創(chuàng)新產(chǎn)品‘養(yǎng)花神器’，他擺在圖書館里，我們給他貼上標(biāo)簽，上面有他們公司網(wǎng)上商城的二維碼，有人感興趣就可以掃碼來購買他們的產(chǎn)品了?！倍l(fā)起眾籌建設(shè)圖書館的廣州開發(fā)區(qū)科技金融服務(wù)中心，D 館負(fù)責(zé)人認(rèn)為收益大于支出：“我們在日常運營中要承擔(dān)一些費用，但是圖書館給我們帶來了人氣，我們也有了名氣，咖啡收入也提高了，各方媒體都來報道這個圖書館，這對公司來講是有幫助的，遠(yuǎn)遠(yuǎn)彌補了我們的投入成本?！?/p>

D 館負(fù)責(zé)人認(rèn)為“政府補給+自主運營+社會眾籌”運營模式可以復(fù)制，但風(fēng)險大：“每一個社會力量，都有自身訴求，只有結(jié)合訴求，才能夠真正吸引其參與進來。在合作過程中，一要思路開闊，創(chuàng)新眾籌方式；二要有資源導(dǎo)入，保持穩(wěn)定的合作對象；三要有公益性的合作心態(tài)，不能想著盈利……在復(fù)制過程中，運營和管理團隊要保持圖書館的開放性，但這個過程也是有風(fēng)險的?！睆V州開發(fā)區(qū)科技金融服務(wù)中心負(fù)責(zé)人表示，將協(xié)助文廣新局推廣這種模式：“現(xiàn)在想進一步在社區(qū)中推廣這種模式，我們的運營模式很清楚了，我們調(diào)動更多社會力量參與，帶一些創(chuàng)業(yè)項目進去，把圖書館辦起來?！痹诿嫦蚱髽I(yè)眾籌過程中，以各種形式滿足企業(yè)訴求，保持公益性的合作伙伴關(guān)系，才能讓眾籌式圖書館“活”起來。

公共圖書館引入社會眾籌參與建設(shè)在廣州地區(qū)是首創(chuàng)，仍處于探索階段，未形成規(guī)范的程序模式。D 館在眾籌過程中沒有采用眾籌平臺，沒有簽訂具體協(xié)議，也未形成具體的眾籌項目，僅為企業(yè)自發(fā)眾籌，僅在建設(shè)初期進行眾籌，沒有成立基金會對眾籌資金進行管理。在探索過程中，需要將以上內(nèi)容進行規(guī)范化，讓“公益眾籌”“公益創(chuàng)投”發(fā)揮其最大效用。

4 社會力量參與廣州市“圖書館之城”建設(shè)存在的問題

4.1 部分合作機構(gòu)配合度不高，未能踐行服務(wù)理念

圖書館作為公益性組織，不能給社會力量方帶來直接利潤收益，在這一非營利性合作過程中，若營利性機構(gòu)的訴求難以滿足，容易產(chǎn)生利益沖突，導(dǎo)致服務(wù)未達(dá)到統(tǒng)一規(guī)范，嚴(yán)重時甚至導(dǎo)致合作終止。在吸納社會力量參與建設(shè)過程中，合作對象的選擇顯得尤為重要，D 館負(fù)責(zé)人深有體會：“有些企業(yè)參與圖書館建設(shè)時，前期可能熱情很高，但是他建圖書館，可能只是想把環(huán)境升級一下就可以了，并不是真的歡迎其他市民到他那里去看書……有一些機構(gòu)建好圖書館后，一星期只開館一天……比如和珠寶商合作，珠寶商是完全逐利的，如果圖書館沒有帶來更多的客流量，就不愿意做了?！痹谶x擇合作對象時，如果沒有深入調(diào)查和了解合作對象的背景和合作目的，難以維持健康持續(xù)的合作伙伴關(guān)系，亦難以實現(xiàn)圖書館的免費開放服務(wù)。

4.2 人員流失率高，專業(yè)化服務(wù)水平低

社會力量參與建設(shè)的圖書館，工作人員來自社會力量方，運行過程出現(xiàn)一些問題，包括工作人員不穩(wěn)定，導(dǎo)致部分工作銜接不暢；待遇等較低，出現(xiàn)消極怠工現(xiàn)象；工作人員學(xué)歷較低，專業(yè)素養(yǎng)不高，難以提供專業(yè)化服務(wù)。B 館采用政府購買方式將服務(wù)外包給專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，機構(gòu)配備的專業(yè)人員質(zhì)量難以過關(guān)。B 館負(fù)責(zé)人認(rèn)為人員配備難以實現(xiàn)高質(zhì)量服務(wù)：“(配備的工作人員整體質(zhì)量)不怎么樣……這不是一個長遠(yuǎn)之計，服務(wù)外包三年一招甚至一年一招……今年是這家公司，明年可能就換那家公司了，不可能完全把以前的工作人員全部留下，人員流失很快……工資待遇各方面也不滿意，做幾個月可能就走人，又要重新招人……圖書館等相關(guān)專業(yè)的人員不多，我們館真的很缺這方面的人才。”

4.3 一些分館服務(wù)單一，總館支持略顯薄弱

一些社會力量合作建設(shè)的分館積極開展服務(wù)活動，成效突出，如廣州圖書館廣州市兒童公園分館建筑面積約700 平方米，依托兒童公園資源，定期開展親子繪本故事會、展覽等活動[8]116。但有些分館缺少讀者服務(wù)經(jīng)驗，服務(wù)內(nèi)容單一，多為讀書會，吸引力低。A 館負(fù)責(zé)人表示提供讀者服務(wù)存在困難：“我們一般很少接活動，一般只會搞一些簡單的讀書會或者書簽制作等活動，……宣傳活動最主要的途徑是通過廣圖的微信公眾號來宣傳。”區(qū)域總館為社會力量合作分館提供的服務(wù)活動支持力度不足，輻射范圍有限。

5 社會力量參與“圖書館之城”建設(shè)的廣州經(jīng)驗

5.1 建立互利共建機制，提供開放性合作平臺

廣州市公共圖書館與社會力量合作建設(shè)分館，為社會力量參與公共文化建設(shè)提供開放性平臺，通過標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、項目化管理和專業(yè)化服務(wù)[8]115，整合社會資源，為公共圖書館事業(yè)發(fā)展注入新動力。在合作過程中，社會力量履行社會責(zé)任，提升社會形象，實現(xiàn)互利共贏。廣州圖書館秉持“實現(xiàn)普遍、平等、免費、開放、便利的公共圖書館服務(wù)”原則，通過官網(wǎng)、微信公眾號等途徑發(fā)布公告，邀請社會力量合作建設(shè)圖書館。在合作公告中，除了說明合作共建的標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)內(nèi)容外，還展示了社會力量參與建設(shè)效益較好的分館圖片，吸引社會力量參與總分館體系建設(shè)。在區(qū)級圖書館吸納社會力量參與建設(shè)的具體實踐中，黃埔區(qū)圖書館亦摸索出值得借鑒的經(jīng)驗。該區(qū)結(jié)合產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大型企業(yè)聚集特點，推出“政府主導(dǎo)資源補給+企業(yè)園區(qū)自主運營+社會參與”的企業(yè)分館建設(shè)模式，結(jié)合園區(qū)、企業(yè)特點實現(xiàn)政企合作，先試點或鋪開園區(qū)企業(yè)建設(shè)的方式，構(gòu)建黃埔區(qū)圖書館總分館創(chuàng)新服務(wù)體系。

5.2 加強隊伍建設(shè)，提高專業(yè)化服務(wù)水平

《條例》第23 條指出：“公共圖書館新進管理人員和專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)具備大學(xué)本科以上學(xué)歷和工作崗位相適應(yīng)的專業(yè)知識與技能，并按照相關(guān)規(guī)定實行公開招聘……公共圖書館應(yīng)當(dāng)根據(jù)圖書館事業(yè)發(fā)展和業(yè)務(wù)要求，建立和健全工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和繼續(xù)教育制度?！薄兑?guī)劃》要求發(fā)揮中心館、區(qū)域總館及圖書館行業(yè)組織作用，以廣州市圖書館學(xué)會為平臺，中心館每年為圖書館從業(yè)人員提供專業(yè)繼續(xù)教育課程不少于42 學(xué)時，區(qū)館負(fù)責(zé)鎮(zhèn)(街)圖書館從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，每年提供不少于2 次、12 學(xué)時的課程培訓(xùn)。此外，廣州圖書館與中山大學(xué)資訊管理學(xué)院簽署協(xié)議，面向圖書館在職人員，聯(lián)合培養(yǎng)圖書情報專業(yè)碩士[17]。

廣州在推進“圖書館之城”建設(shè)過程中，與社會力量合作建設(shè)分館的從業(yè)人員亦需加強培訓(xùn)，鼓勵其深造，提供標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)化服務(wù)。B 館負(fù)責(zé)人表示：“我們經(jīng)常到市里開會，都把館員帶上，像市館、省館學(xué)習(xí)，每逢周一閉館，我們都會開辦一個小的培訓(xùn)，這都是必須的?！背ㄆ谂嘤?xùn)，還鼓勵館員繼續(xù)進修：“我們也希望他們(提升自己)，比如像大專(畢業(yè))的，我就經(jīng)常鼓勵他們?nèi)プx本科，這對他們有好處?！?/p>

5.3 堅持標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升服務(wù)品質(zhì)

《條例》指出，在吸納社會力量參與建設(shè)分館時，需按照“統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一物流”的標(biāo)準(zhǔn)原則建設(shè)圖書館，在館舍面積、閱覽面積、藏書量、開放時間等的建設(shè)中需要符合一定的標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)通借通還，以期滿足讀者用戶的閱讀與休閑需求。廣州圖書館2016年推出“伙伴計劃”[18]，面向社會相關(guān)主體征集合作伙伴，共建廣州圖書館示范性分館，以期推動并引領(lǐng)全市公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)。相較于一般性分館，示范性分館的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)更高(見表5)。該舉措有利于通過建設(shè)示范性分館，發(fā)揮領(lǐng)頭作用，推動社會力量參與標(biāo)準(zhǔn)化分館建設(shè)，進一步提高圖書館方服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)質(zhì)量，從而為用戶帶來更優(yōu)質(zhì)的閱讀體驗。

表5 一般性分館與示范性分館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)對比

5.4 貼合社會力量及社區(qū)，打造“第三空間”

圖書館作為“第三空間”的價值隨著時代發(fā)展越發(fā)突出，圖書館不再僅僅是一個閱讀的場所，更是一個能夠為人們提供便利、學(xué)習(xí)、交流的地方，圖書館應(yīng)成為社交和知識創(chuàng)造空間，其作為交流場所的價值需要不斷挖掘[19]。在廣州“圖書館之城”建設(shè)過程中，一些社會力量合作分館在實踐中結(jié)合自身特點及社區(qū)民眾需求，積極探索服務(wù)活動開展形式，形成具有特色的服務(wù)活動和品牌。以協(xié)議合作式建設(shè)的黃埔區(qū)圖書館華新園分館，位于廣州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)華南新材料創(chuàng)新園區(qū)，在開展閱讀服務(wù)時，該分館貼合其園區(qū)人員需求，除流通服務(wù)以及舉辦閱讀交流、路演、文化沙龍、培訓(xùn)講座等讀者活動外，還作為華南新材料創(chuàng)新園的服務(wù)對接平臺、活動對接窗口和眾創(chuàng)空間聚集點，開展政策發(fā)布、產(chǎn)品展示、商務(wù)交流、技術(shù)對接、項目申報、政策、金融、法律、財稅咨詢等增值服務(wù)，成為眾創(chuàng)空間和企業(yè)孵化器載體，惠及園區(qū)、周邊企業(yè)以及社區(qū)兩萬多名員工和居民[20]。以專業(yè)改造式模式建設(shè)的海珠區(qū)興仁書院分館，結(jié)合流動人口為主的社區(qū)特點以及公益組織的特點，招募并培訓(xùn)專業(yè)的志愿者團隊，長期負(fù)責(zé)組織面向青少年或親子互動的閱讀活動，在此基礎(chǔ)上，與社會機構(gòu)如銀行、教育機構(gòu)、學(xué)校等社會力量開展形式多樣內(nèi)容豐富的讀者活動，形成了親子故事會、知識藝術(shù)課程以及閱讀體驗日三大品牌活動[14]。

5.5 建立第三方評估機制，強化吸納社會力量參與意識

廣州市文廣新局2017年8月推行《廣州市公共圖書館第三方評估管理辦法》，對廣州市行政區(qū)劃內(nèi)市、區(qū)、鎮(zhèn)、街道公共圖書館(分館)進行第三方評估，評估內(nèi)容包括公共圖書館的設(shè)立、管理、服務(wù)以及其他重點評估事項，評估結(jié)果作為被評估對象年度考核的參考，社會力量參與建設(shè)的分館同樣按照第三方評估管理辦法進行評估。另外，在《廣州圖書館第三方評估指標(biāo)體系》以及《廣州市區(qū)級圖書館第三方評估指標(biāo)體系》第三部分“圖書館的服務(wù)”中均設(shè)置二級指標(biāo)“社會力量參與圖書館事業(yè)建設(shè)”，從“社會捐贈”“社會合作”“志愿服務(wù)”三方面來評價圖書館吸納社會力量參與情況，強化市館、區(qū)館吸納社會力量參與的意識。

6 結(jié)語

廣州“圖書館之城”在建設(shè)實踐中，堅持“政府主導(dǎo)，社會廣泛參與”原則，以政府主導(dǎo)為前提，積極吸納社會力量參與合作共建圖書館，以財政小額的投入撬動社會力量大額的投入，推動公共圖書館服務(wù)均等化，以保障公眾基本文化權(quán)益[8]114。在取得突出效益的同時，需要注意社會力量參與圖書館建設(shè)產(chǎn)生的問題，如資金鏈斷裂、人員流失、服務(wù)活動欠缺，同時要加強對服務(wù)提供全過程的跟蹤監(jiān)管和對服務(wù)成果的檢查驗收，簽訂長時間合作協(xié)議，避免頻繁更換合作的社會力量對象，保障圖書館長久健康穩(wěn)定運營，實現(xiàn)社會力量與圖書館的持續(xù)有效合作，推動公共文化服務(wù)體系的可持續(xù)發(fā)展。