地方政府公信力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

姜 濤，趙文龍，邊衛(wèi)軍

（1.西安交通大學(xué) 人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院，西安 710049；2.寶雞文理學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，陜西 寶雞 721013）

0 引言

政府公信力是來自普通民眾對(duì)政府執(zhí)政能力的滿意度和信任度，是政府根據(jù)自身行為所產(chǎn)生的信用效果。政府公信力的強(qiáng)弱直接影響到政府對(duì)民眾的凝聚力、號(hào)召力以及影響力，從而導(dǎo)致政府在提高效績和履行職責(zé)方面的能力發(fā)生變化。眾多專家學(xué)者對(duì)政府公信力的評(píng)價(jià)指標(biāo)及評(píng)價(jià)方法進(jìn)行了研究。范柏乃[1]在研究地方政府信用中，從社會(huì)發(fā)展信用、經(jīng)濟(jì)發(fā)展信用、公共服務(wù)信用、行政管理信用四個(gè)領(lǐng)域來構(gòu)建其評(píng)價(jià)指標(biāo)一級(jí)體系，然后再從該體系中的34個(gè)具體評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)一步篩選，最終得到了由指標(biāo)層、領(lǐng)域?qū)?、目?biāo)層三個(gè)層面構(gòu)成的評(píng)價(jià)體系，其中包含了15個(gè)二級(jí)指標(biāo)；陳薈如[2]以江蘇東部D市為例，建立了基于公信力構(gòu)成因素的24個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，并利用SPSS軟件對(duì)問卷調(diào)查獲得的原始數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證分析，認(rèn)為D市在懲罰制度、問責(zé)制度、突發(fā)事件處理方面需要多做努力；舒小慶[3]在其研究中指出，政府工作的公開度、政府民主化程度、法制化程度、政府官員的廉潔程度與道德感、政府政策的規(guī)范化程度等幾個(gè)方面是影響地方政府公信力的主要因素。楊暢[4]在對(duì)我國政府公信力評(píng)估的價(jià)值的研究中，提出了我國當(dāng)代政府公信力評(píng)估指標(biāo)體系構(gòu)建的指導(dǎo)思想、具體思路、總體框架和主要內(nèi)容。另外，朱俊等[5]研究我國地方政府公信力評(píng)價(jià)過程中，采用AHP分析法來對(duì)地方政府公信力進(jìn)行實(shí)證研究，通過對(duì)各級(jí)指標(biāo)權(quán)重賦值并比較，并用實(shí)證進(jìn)行分析，最終根據(jù)研究結(jié)果提出了針對(duì)性建議。

本文總結(jié)了相關(guān)研究對(duì)地方政府公信力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的經(jīng)驗(yàn)，從新的視角出發(fā)，構(gòu)建了評(píng)價(jià)當(dāng)?shù)卣帕Φ脑u(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并結(jié)合某地區(qū)實(shí)際情況，然后運(yùn)用層次分析法，對(duì)所構(gòu)建的指標(biāo)體系進(jìn)行具體考察，以期為我國地方政府公信力的提升找到合理的對(duì)策。

1 研究方法與指標(biāo)體系構(gòu)建

1.1 研究方法

AHP的核心主要是評(píng)估者對(duì)每一層次各個(gè)因素相互比較判斷其相對(duì)重要程度，以及據(jù)其構(gòu)造的原始判斷矩陣M。建立判斷矩陣M后，組織十位在政府公信力指標(biāo)分析方面的相關(guān)專家成立專家評(píng)估會(huì)，借助表1的標(biāo)度法判斷指標(biāo)間的相對(duì)重要性，并且規(guī)定：判斷矩陣M中，相對(duì)重要程度aij中，若因素i與因素j的的比值為aij；反之，則aji=1/aij。

表1 指標(biāo)相對(duì)重要性等級(jí)表

在矩陣構(gòu)建過程中，增大那些與研究對(duì)象直接相關(guān)的、久遠(yuǎn)的、重要因素的相對(duì)重要程度值，降低那些次要的、影響較小、持續(xù)時(shí)間短的因素相對(duì)重要程度值。接下來，利用判斷矩陣M來進(jìn)行層析排序，并且評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重是其重要性次序的權(quán)值，即對(duì)判斷矩陣M進(jìn)行計(jì)算，求出其最大特征值所對(duì)應(yīng)的特征向量，并對(duì)判斷矩陣進(jìn)行歸一化的檢驗(yàn)，使其滿足研究的要求，而不出現(xiàn)邏輯上的混亂。

通過公式(A-nI)ω=0對(duì)判斷矩陣進(jìn)行運(yùn)算，若是上述公式值為零，那么判斷矩陣中的估計(jì)值正確。然后再進(jìn)一步計(jì)算該重要性矩陣的的最大本征值，此值由矩陣M和上述公式聯(lián)立求解，得出矩陣M的所有本征向量。其具體計(jì)算公式和步驟如下[6]：

判斷矩陣的歸一化計(jì)算：

歸一化的判斷矩陣的每一列按行相加：

對(duì)矩陣w=(w1，w2，...，wn)進(jìn)行正規(guī)化處理：

計(jì)算判斷矩陣的最大特征根數(shù)值：

對(duì)上述建立的判斷矩陣需要進(jìn)行一致性的檢驗(yàn)才能評(píng)估其是否合理。因此，利用公式來計(jì)算判斷矩陣的隨機(jī)一致性比率，式中RI、CI分別是平均隨機(jī)一致性指標(biāo)和一致性指標(biāo)。當(dāng)僅當(dāng)CR＜0.1時(shí)，本文認(rèn)為判斷矩陣有滿意的一致性，并求得個(gè)指標(biāo)因素的權(quán)重。

1.2 地方政府公信力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

根據(jù)目前我國地方公信力基本情況，在地方政府評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)建研究的基礎(chǔ)上，合理和科學(xué)地構(gòu)建地方政府公信力的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以此來探討如何提高地方政府公信力的對(duì)策。本文從全新的角度出發(fā)，構(gòu)建地方政府公信力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，如表2所示。

表2 地方政府公信力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

2 評(píng)價(jià)過程及分析

2.1 數(shù)據(jù)樣本選取與處理

本文選擇陜西下轄的三個(gè)地級(jí)市，且為方便研究，分別標(biāo)記為A市、B市、C市。首先根據(jù)上文構(gòu)建的指標(biāo)體系，制定相對(duì)應(yīng)的調(diào)查問卷，并通過街頭發(fā)放、學(xué)校擴(kuò)散、調(diào)查平臺(tái)推送等方式完成此次的問卷調(diào)查工作。經(jīng)歷半年的時(shí)間，一共發(fā)放了600份問卷，最終回收550份，且有效的調(diào)查問卷有490份。從回收問卷的結(jié)果來看，此次調(diào)查對(duì)象包含非常廣泛，從基層政府官員、企事業(yè)單位工作人員等機(jī)關(guān)人員到自由職業(yè)者、農(nóng)民工、出租車司機(jī)、學(xué)生、社工、待業(yè)人員等社會(huì)大眾。根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果，經(jīng)過本次邀請(qǐng)專家對(duì)指標(biāo)重要性進(jìn)行比較后，再通過詳細(xì)討論和評(píng)估形式，分別對(duì)上述構(gòu)建的一級(jí)指標(biāo)和二級(jí)指標(biāo)進(jìn)行打分。

首先建立5個(gè)一級(jí)指標(biāo)的判斷矩陣B，其具體的權(quán)重賦值如下：

然后根據(jù)同樣的道理，經(jīng)過相關(guān)專家討論決定，對(duì)所有的二級(jí)指標(biāo)構(gòu)建判斷矩陣，其結(jié)果如下：

根據(jù)上述的判斷矩陣，然后通過數(shù)學(xué)方法來求解該矩陣的特征值與特征向量，即采用式（3）和式（4）完成。然后再通過式（1）和式（2）并利用相關(guān)計(jì)算軟件來進(jìn)行歸一化處理，鑒于指標(biāo)權(quán)重是由專家人員打分所得，存在一定的主觀成分，結(jié)果可能偏離實(shí)際情況。因此，需通過一致性檢驗(yàn)。一致性檢驗(yàn)結(jié)果見表3，可以看出，判斷矩陣具有一致性，指標(biāo)權(quán)重賦值是合理的。

表3 公信力指標(biāo)隨機(jī)一致性指標(biāo)RI

2.2 實(shí)證結(jié)果與分析

通過上述的指標(biāo)構(gòu)建和一致性檢驗(yàn)，判斷矩陣是合理的。然后根據(jù)陜西某三個(gè)地級(jí)市政府公信力的實(shí)際情況，將數(shù)據(jù)歸一化處理，并得到結(jié)果為A′：

從結(jié)果看，判斷矩陣能通過一致性檢驗(yàn)，具有較高的可信度。確定上述權(quán)重合理后，再得到不同地方政府在同一個(gè)指標(biāo)下的數(shù)值，就可以實(shí)現(xiàn)他們之間的比較，從而可以直觀地得到不同政府公信力之間的相對(duì)大小。本文選擇陜西某三個(gè)地級(jí)市作為研究對(duì)象，并以A市、B市、C市表示，根據(jù)這個(gè)三個(gè)地級(jí)市的發(fā)展情況，在2016年的人均GDP排名分別為：第三位、第九位、第一位，據(jù)此，專家給出如下的賦值情況，構(gòu)建三個(gè)地級(jí)市之間的人居GDP的判斷矩陣C22：

通過相關(guān)計(jì)算可以得到WD22=(0.28，0.06，0.66)，CR=0.047＜0.1，同理，根據(jù)專家對(duì)這三個(gè)地級(jí)市的其他二級(jí)指標(biāo)打分結(jié)果，以此構(gòu)建相對(duì)應(yīng)的判斷矩陣，見表4。

表4 A、B、C三市公信力一級(jí)、二級(jí)指標(biāo)體系權(quán)重比較結(jié)果

根據(jù)表4中的結(jié)果，對(duì)于A、B、C三市的最終權(quán)重進(jìn)行計(jì)算和排序，結(jié)果如下：

從計(jì)算的結(jié)果可知，政府公信力強(qiáng)弱排序?yàn)椋篊＞A＞B。

通過上文的分析可知，在影響地方政府公信力的多個(gè)一級(jí)指標(biāo)中，經(jīng)濟(jì)建設(shè)能力和行政能力這兩個(gè)指標(biāo)的權(quán)重非常大，分別為0.44和0.3，表明了這兩個(gè)指標(biāo)最受民眾重視。除此之外，公務(wù)員職業(yè)道德這個(gè)一級(jí)指標(biāo)權(quán)重只有0.15，說明了人們對(duì)此關(guān)注一般，而文化管理和公共服務(wù)能力這兩個(gè)指標(biāo)所占比重非常小，表明了人們對(duì)此基本上不關(guān)心，政府在這方面的工作很難得到民眾的認(rèn)可。

另外，在一級(jí)指標(biāo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)能力中的民眾對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)M意度和人均GDP的比重超過了85%，行政能力中的政府辦事效率和應(yīng)急能力兩項(xiàng)的比重也到了80%，并且在政府人員職業(yè)道德指標(biāo)中，政府人員廉潔施政這一指標(biāo)比重也比較大，達(dá)到了65%。這表明了民眾對(duì)政府在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、辦事效率、廉潔程度方面最為關(guān)注，這三項(xiàng)也是直接影響到人們生活的因素。

3 提升地方政府公信力的對(duì)策

（1）要重點(diǎn)關(guān)注和提高地方政府的經(jīng)濟(jì)建設(shè)能力和行政能力。地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)能力是政府執(zhí)政能力最直接的體現(xiàn)，所以地方政府加強(qiáng)其經(jīng)濟(jì)能力建設(shè)，不僅可以使得人們生活水平提高，還能提高自身的管理執(zhí)政能力，這對(duì)提高地方政府公信力具有非常重要的作用。

（2）要不斷改進(jìn)和增強(qiáng)政府工作的信息透明度。地方政府在信息公開上面還需要加大改善力度以及相關(guān)的制度建設(shè)，將信息化透明工作規(guī)范化，使普通公民在信息知情權(quán)上的權(quán)利得到保障。另外，還要加強(qiáng)公務(wù)員思想道德的建設(shè)，增加公務(wù)人員誠信，營造一種誠信的社會(huì)風(fēng)氣，提高地方政府人員與公眾的之間的信任度。增加公務(wù)員的誠信考察內(nèi)容和頻率，重點(diǎn)建設(shè)公務(wù)人員的誠信體系。

（3）要加強(qiáng)政府工作人員和普通民眾的溝通，提高公民的政治活動(dòng)參與積極性和力度。政府可以考慮建立和完善更加民主的參與議政形式和制度，在這個(gè)方面政府可以積極主動(dòng)的利用手段來刺激和督促民眾參與政府的某些政治活動(dòng)，不僅可以保證公眾利益，還能最大程度地還原公民的意志并實(shí)現(xiàn)政治互信。地方政府的公信力都是源于民眾的信任和支持，民眾的積極參與可以使其方便地了解和參加政府活動(dòng)，自然就會(huì)提高對(duì)政府工作的信任度。

此外，還要重點(diǎn)懲治政府公務(wù)人員的腐敗行為，堅(jiān)持“零容忍”。堅(jiān)決打擊腐敗份子才能贏得人們的擁護(hù)和取得公眾的信任[1]。只有真心地為人民服務(wù)，才能建立融洽和諧的政民關(guān)系，保證社會(huì)的穩(wěn)定和提高政府公信力。

4 結(jié)束語

隨著我國現(xiàn)代化進(jìn)程加深，民眾思想觀念發(fā)生了改變，多元化的利益格局以及相對(duì)落后的社會(huì)建設(shè)，使得社會(huì)矛盾開始顯露出來。與此同時(shí)，普通公眾的權(quán)利意識(shí)和自覺意識(shí)已經(jīng)日漸增高，并且人們的法制意識(shí)和維權(quán)意識(shí)也更加普遍，那么地方政府也因此而要面臨更多的挑戰(zhàn)，政府和公眾之間的關(guān)系也更加復(fù)雜。地方公信力的影響也受到多方面的影響，而不是由某個(gè)單一因素決定的。政府公信力是政府在管理過程中所有的成績和表現(xiàn)的直觀體現(xiàn)，因此有必要構(gòu)建政府公信力的評(píng)價(jià)體系，并討論多個(gè)因素對(duì)政府公信力影響的大小，再根據(jù)影響因素的權(quán)重來適當(dāng)調(diào)整提高公信力的策略。