水利工程項(xiàng)目管理及監(jiān)理存在的問題與對策

張冰

【摘 要】水利工程項(xiàng)目的順利實(shí)施需項(xiàng)目管理部門與監(jiān)理部門的協(xié)同合作，由于項(xiàng)目管理和施工監(jiān)理可保證項(xiàng)目施工的有序、按時、質(zhì)量及成本等問題，對水利工程項(xiàng)目有著極其重要的作用。我國水利工程項(xiàng)目管理和監(jiān)理相關(guān)法律法規(guī)不完善，工程項(xiàng)目施工、管理及監(jiān)理單位對項(xiàng)目管理和監(jiān)理工作的重視程度不夠，導(dǎo)致我國水利工程項(xiàng)目管理和施工監(jiān)理存在著嚴(yán)重問題，制約我國水利工程的發(fā)展。就水利工程項(xiàng)目管理及監(jiān)理中所存在的問題進(jìn)行了探討，提出相應(yīng)的解決對策，以促進(jìn)水利工程的發(fā)展和項(xiàng)目的順利實(shí)施。

【關(guān)鍵詞】水利工程；項(xiàng)目管理；監(jiān)理；對策

水利工程的順利開工和進(jìn)行離不開項(xiàng)目管理和工程監(jiān)理，而水利工程自身對工程質(zhì)量和安全性能的高要求也對項(xiàng)目管理和工程監(jiān)理提出了相應(yīng)要求。為確保水利工程的順利進(jìn)行及工程質(zhì)量的穩(wěn)定可靠，許多水利工程行業(yè)專家學(xué)者對此開展了一系列研究，提出許多具體解決方案和策略促進(jìn)水利工程實(shí)現(xiàn)有序管理和監(jiān)理，這些方法和措施在保證我國水利工程項(xiàng)目順利進(jìn)行的同時，也促使我國水利工程行業(yè)迅速向前發(fā)展。

一、水利工程項(xiàng)目管理及監(jiān)理中存在的問題

（一）施工建設(shè)與設(shè)計(jì)要求脫節(jié)

水利工程要想順利實(shí)施并完成必須有一個科學(xué)、詳盡，且與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)技術(shù)水平相適應(yīng)的施工設(shè)計(jì)要求作為指導(dǎo)，水利工程的施工必須嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)要求進(jìn)行。但是在現(xiàn)在水利工程施工建設(shè)當(dāng)中由于缺乏相應(yīng)的制度設(shè)計(jì)，監(jiān)督機(jī)制嚴(yán)重缺乏，施工過程中的權(quán)錢交易層出不窮，一些不具備建設(shè)資質(zhì)的施工隊(duì)伍進(jìn)入到水工程共建設(shè)領(lǐng)域，施工過程中偷工減料，施工人員操作不規(guī)范，盲目追求工程進(jìn)度護(hù)士工程質(zhì)量的事件是屢見不鮮。而有些水利工程在一些新技術(shù)尚未成熟的情況，盲目追求高技術(shù)的運(yùn)用，而相關(guān)的施工隊(duì)伍卻沒有類似的施工經(jīng)驗(yàn)，但是實(shí)際工程無法達(dá)到設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)。這些弊端的存在不但給工程質(zhì)量帶來巨大的隱患，還容易引起投資方和承包方的糾紛，給國家?guī)砭薮蟮慕?jīng)濟(jì)損失。

（二）缺乏高質(zhì)量的專業(yè)管理人才

高素質(zhì)的工程項(xiàng)目管理人才是影響水利工程項(xiàng)目管理水平的重要因素，但就我國當(dāng)前相關(guān)人才隊(duì)伍的建設(shè)來看，工程項(xiàng)目管理人才在國內(nèi)發(fā)展的還處于一個初始階段，難以滿足社會對工程管理人才的需求。而水利工程的項(xiàng)目管理一般情況下比較復(fù)雜，這就決定著水利工程相比其它工程更需要科學(xué)的項(xiàng)目管理知識，但是嚴(yán)重缺的工程項(xiàng)目管理人才，這就使很多水里工程的施工管理難以按照國際上標(biāo)準(zhǔn)的工程項(xiàng)目管理模式、程序、方法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行項(xiàng)目管理，無法在水利工程中使用先進(jìn)的工程項(xiàng)目管理軟件，使得我國水利建設(shè)事業(yè)高速發(fā)展和專業(yè)人才的缺乏這一矛盾日漸突出，給我國水資源的現(xiàn)代化利用增加了很多障礙。

（三）對監(jiān)理工作的作用認(rèn)識不足

當(dāng)前水利工程直接投資者大部分是各級人民政府，由于政府水利主管部門長期以來沒有進(jìn)行相應(yīng)的人才隊(duì)伍建設(shè)，導(dǎo)致他們在水利工程監(jiān)理上的面認(rèn)識嚴(yán)重滯后。很多水利主管部門認(rèn)為水利工程監(jiān)理是貫徹國家水利工程建設(shè)法律、法規(guī)迫不得已的行為，在水利工程建設(shè)監(jiān)理過程中他們往往把監(jiān)理當(dāng)做檢查質(zhì)量的一種工具，成為應(yīng)付上級檢查的表面活動。而水利工程的承包商也不愿意接受工程監(jiān)理，這是因?yàn)槿绻凑展こ瘫O(jiān)理的要求施工，不僅影響施工進(jìn)度，還會增加自己的施工成本。因此施工方往往會千方百計(jì)的做監(jiān)理人情關(guān)系工作，導(dǎo)致工程建設(shè)管理混亂，許多施工方案無法得到有效的貫徹執(zhí)行。

（四）監(jiān)理人員素質(zhì)有待提高

建筑工程監(jiān)理的基本任務(wù)是“三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”，根據(jù)國家建設(shè)類法律法規(guī)的形管規(guī)定，承擔(dān)水利工程建設(shè)監(jiān)理任務(wù)的單位必須嚴(yán)格按照合同規(guī)定的監(jiān)理任務(wù)組建項(xiàng)目監(jiān)理組織，工程監(jiān)理實(shí)行總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制。由于監(jiān)理活動是監(jiān)理要求下的一種主觀性較強(qiáng)的活動，是一種智力勞動，因此對監(jiān)理人員的素質(zhì)要求較高，尤其是對總監(jiān)理工程師的要求更高。但是現(xiàn)在在水利工程建設(shè)監(jiān)理過程中，很多監(jiān)理公司不能完全獨(dú)立于原單位，很多監(jiān)理單位與施工公司隸屬于一個公司，導(dǎo)致自己監(jiān)理自己的情況發(fā)生，監(jiān)理工作人員都是臨時拼湊的，根本不具備必要的經(jīng)濟(jì)管理和法律知識、也沒有相關(guān)建設(shè)工程的監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)，水利工程的監(jiān)理質(zhì)量和工作效率很低，組織協(xié)調(diào)能力差。

二、水利工程項(xiàng)目管理及監(jiān)理中存在問題的對策

（一）施工建設(shè)與設(shè)計(jì)要求相協(xié)調(diào)

投資方與施工方要針對具體的水利工程的特點(diǎn)制定詳細(xì)的施工計(jì)劃，并且要將施工計(jì)劃進(jìn)行科學(xué)的論證研究或送交第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行論證，保證施工計(jì)劃的完整性、科學(xué)性、合理性。在水利工程施工合同中要明確規(guī)定施工方要嚴(yán)格按照施工計(jì)劃組織施工活動，項(xiàng)目管理者要制定相應(yīng)的規(guī)章制度，確保施工建設(shè)與規(guī)劃設(shè)計(jì)要求相協(xié)調(diào)。主要包括招投標(biāo)管理規(guī)定、施工質(zhì)量管理規(guī)定，要明確施工單位不能將主體工程外包，如將非主體工程施工任務(wù)外包要經(jīng)過項(xiàng)目管理委員會的同意方能轉(zhuǎn)包，堅(jiān)決避免不具備水利工程施工能力的施工單位進(jìn)入工程建設(shè)當(dāng)中，確保施工活動嚴(yán)格按照施工計(jì)劃要求進(jìn)行，保證水利工程建設(shè)的進(jìn)度、質(zhì)量。

（二）加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目管理人才的隊(duì)伍建設(shè)

在水利工程施工管理中，要把項(xiàng)目管理人才隊(duì)伍建設(shè)當(dāng)成一項(xiàng)重要的管理活動來抓，積極引進(jìn)項(xiàng)目管理的高學(xué)歷人才，吸引具有豐富建設(shè)施工項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)的各類人才進(jìn)入到水利工程項(xiàng)目管理工作當(dāng)中，充實(shí)隊(duì)伍、提高項(xiàng)目管理工作的效率和水平，保證水利工程項(xiàng)目管理能夠應(yīng)用先進(jìn)的管理方法和管理軟件，確保項(xiàng)目管理的順利進(jìn)行。要想解決建設(shè)項(xiàng)目管理人才匱乏的問題，最根本的措施就是要國家要加大設(shè)項(xiàng)目管理人才的培養(yǎng)工作，要利用高等教育豐富的教育資源，在建筑高校當(dāng)中設(shè)立建設(shè)項(xiàng)目管理專業(yè)，根據(jù)我國項(xiàng)目管理現(xiàn)狀培養(yǎng)適合我國工程建設(shè)的專業(yè)項(xiàng)目管理人才。

（三）加強(qiáng)對監(jiān)理工作作用的認(rèn)識

工程建設(shè)的業(yè)主和施工方應(yīng)充分認(rèn)識監(jiān)理對工程建設(shè)的重要性，意識到工程監(jiān)理是確保水利工程施工質(zhì)量和進(jìn)度的重要保障，不管是業(yè)主還是施工方，高水平、高質(zhì)量的工程監(jiān)理對他們都是有利無害的。從業(yè)主的角度看，由于業(yè)主大部分是政府，對于各級人民政府來說建設(shè)一個高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)的水利工程是一項(xiàng)利國利民的工程，能夠給人民群眾帶來最大的實(shí)惠，滿足人民群眾對水資源的需要，要想做到這一點(diǎn)必須重視工程監(jiān)理，利用工程監(jiān)理確保施工質(zhì)量。對于施工方來說，如果不按照工程監(jiān)理的要求組織施工活動，一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題，不僅拿不到工程款，還會被追究相應(yīng)的法律責(zé)任。

（四）建設(shè)一支高水平的施工監(jiān)理隊(duì)伍

工程監(jiān)理人員應(yīng)該根據(jù)工程監(jiān)理發(fā)展要求主動加強(qiáng)自身業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高自身素質(zhì)，不斷提高自己的監(jiān)理水平和能力。有必要加強(qiáng)總監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)綜合型的、高素質(zhì)的總監(jiān)隊(duì)伍，從而確?？偙O(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制的有效落實(shí)，解決目前在水利工程建設(shè)監(jiān)理過程中缺乏高水平總監(jiān)理工程師的問題。這就需要建設(shè)工程監(jiān)理單位要組織好本單位的監(jiān)理人員的職業(yè)技技能培訓(xùn)工作，積極引進(jìn)各類工程監(jiān)理人才，充實(shí)到監(jiān)理隊(duì)伍當(dāng)中。同時要建立監(jiān)理建檢查監(jiān)督制度，督促工程監(jiān)理工作人員嚴(yán)格按照監(jiān)理工作要求開展監(jiān)理工作，以適應(yīng)工作的需要，加強(qiáng)對現(xiàn)場監(jiān)理工作的檢查、監(jiān)督，力求監(jiān)理行為規(guī)范。

三、結(jié)束語

在水利工程建設(shè)的過程中，項(xiàng)目管理人員和項(xiàng)目監(jiān)理人員的工作中還存在著很多的問題。要從水利工程建設(shè)的實(shí)際出發(fā)，對水利施工現(xiàn)場進(jìn)行實(shí)地考察，根據(jù)施工現(xiàn)場實(shí)際情況進(jìn)行工作部署，只有從根源上解決水利工程的管理及監(jiān)理問題，才能保證水利工程項(xiàng)目建設(shè)的正常進(jìn)行。

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