環(huán)境監(jiān)測(cè)與環(huán)境影響評(píng)價(jià)關(guān)系分析

黃建波

【摘 要】環(huán)境監(jiān)測(cè)貫穿環(huán)境影響評(píng)價(jià)的整個(gè)體系當(dāng)中。另外，環(huán)境影響評(píng)價(jià)要依靠環(huán)境監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)來(lái)進(jìn)行支持。本文在對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)以及環(huán)境監(jiān)測(cè)的職能、內(nèi)容進(jìn)行介紹的基礎(chǔ)上，對(duì)兩者存在的關(guān)系進(jìn)行詳細(xì)的分析，并且對(duì)當(dāng)前環(huán)境影響評(píng)價(jià)過(guò)程中環(huán)境監(jiān)測(cè)存在問(wèn)題進(jìn)行闡述，最后針對(duì)具體問(wèn)題提出了合理化建議。

【關(guān)鍵詞】環(huán)境監(jiān)測(cè)；環(huán)境影響評(píng)價(jià)；關(guān)系；問(wèn)題；建議

環(huán)境監(jiān)測(cè)指的是通過(guò)監(jiān)控和紀(jì)錄對(duì)環(huán)境質(zhì)量帶來(lái)影響的因素代表值，來(lái)對(duì)環(huán)境的變化方向和質(zhì)量進(jìn)行確定。環(huán)境影響評(píng)價(jià)也叫做環(huán)評(píng)[1]。它指的是對(duì)建造以及規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)行之后能夠帶來(lái)的環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)估、預(yù)測(cè)以及分析，提出對(duì)環(huán)境影響的預(yù)防手段。環(huán)境監(jiān)測(cè)為環(huán)境保護(hù)工作基礎(chǔ)[2]。它能夠給環(huán)境管理工作帶來(lái)強(qiáng)有力的參考依據(jù)，同時(shí)環(huán)境管理工作也需要通過(guò)應(yīng)用環(huán)境監(jiān)測(cè)作支撐。因此，本文在對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)以及環(huán)境監(jiān)測(cè)的職能以及內(nèi)容進(jìn)行介紹的基礎(chǔ)上，對(duì)兩者存在的關(guān)系進(jìn)行詳細(xì)的分析，并且對(duì)當(dāng)前環(huán)境影響評(píng)價(jià)過(guò)程中環(huán)境監(jiān)測(cè)存在問(wèn)題進(jìn)行闡述，最后針對(duì)具體問(wèn)題提出了合理化建議。

一、環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容、職能

（一）環(huán)境監(jiān)測(cè)的內(nèi)容和職能

環(huán)境監(jiān)測(cè)是對(duì)行政規(guī)章、管理制度行為以及違反環(huán)境法律的重要監(jiān)測(cè)技術(shù)手段，其給環(huán)境的執(zhí)法帶來(lái)強(qiáng)有力的依據(jù)。環(huán)境監(jiān)測(cè)實(shí)質(zhì)上是給環(huán)境執(zhí)法所服務(wù)的，其給環(huán)境管理帶來(lái)強(qiáng)有力的技術(shù)支持。在實(shí)際當(dāng)中，環(huán)境影響評(píng)價(jià)內(nèi)環(huán)境監(jiān)測(cè)內(nèi)容含有兩部分：第一，在調(diào)查階段進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)；第二，在竣工驗(yàn)收的階段進(jìn)行調(diào)查以及監(jiān)測(cè)。環(huán)境監(jiān)測(cè)存在兩個(gè)比較大的特點(diǎn)；首先，通過(guò)統(tǒng)計(jì)學(xué)作為基礎(chǔ)，其通過(guò)相互的滲透的自然科學(xué)以及社會(huì)科學(xué)知識(shí)組合而成[3]。其次，給社會(huì)服務(wù)，更好的環(huán)境監(jiān)測(cè)分析數(shù)據(jù)是環(huán)境監(jiān)測(cè)主要產(chǎn)品，各種環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)能夠更好的反映水環(huán)境、噪聲環(huán)境、大氣環(huán)境和各種生態(tài)環(huán)境的背景濃度、環(huán)境質(zhì)量等，其給環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境評(píng)價(jià)以及環(huán)境規(guī)劃帶來(lái)強(qiáng)有力的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，給環(huán)境質(zhì)量管理帶來(lái)強(qiáng)有力的依據(jù)。

（二）環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容以及職能

環(huán)境影響評(píng)價(jià)指的是分析、評(píng)估以及預(yù)測(cè)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)可能帶來(lái)的環(huán)境影響因素，進(jìn)而提到預(yù)防不良環(huán)境影響的措施以及對(duì)策，并且進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)的一種制度和方法。它主要含有三個(gè)方面的層次，分別為：現(xiàn)狀環(huán)境影響評(píng)價(jià)；環(huán)境預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)；跟蹤評(píng)價(jià)。

二、環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)境影響評(píng)價(jià)之間的關(guān)系

（一）環(huán)境監(jiān)測(cè)是環(huán)境影響評(píng)價(jià)基礎(chǔ)

當(dāng)建設(shè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)環(huán)境影響的時(shí)候，首先需要分析這個(gè)項(xiàng)目建設(shè)場(chǎng)地的環(huán)境要素。項(xiàng)目預(yù)計(jì)建造的場(chǎng)地是不是有著環(huán)境容量主要含有水環(huán)境、大氣環(huán)境、噪聲環(huán)境和生態(tài)等方面的環(huán)境容量。項(xiàng)目建設(shè)之后是不是存在新環(huán)境變化以及影響。項(xiàng)目預(yù)計(jì)建設(shè)的場(chǎng)地是不是存在一定的環(huán)境可承載力。為了對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行說(shuō)明需要存在一些環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)來(lái)進(jìn)行說(shuō)明。這個(gè)地域環(huán)境質(zhì)量存在一定的可行性。在大氣環(huán)境當(dāng)中，污染物濃度要比區(qū)域質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要低，水環(huán)境的質(zhì)量需要對(duì)功能區(qū)要求進(jìn)行滿(mǎn)足，噪聲現(xiàn)狀需要滿(mǎn)足功能區(qū)的要求。只有讓環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)比較準(zhǔn)確，才可以看出這個(gè)區(qū)域是不是有著環(huán)境容量，并且是不是能夠建設(shè)。

（二）環(huán)境監(jiān)測(cè)在環(huán)境評(píng)價(jià)當(dāng)中起到了監(jiān)督的功能

在環(huán)境評(píng)價(jià)的體系當(dāng)中，存在著許多監(jiān)督方法來(lái)對(duì)環(huán)境進(jìn)行評(píng)價(jià)。然而，環(huán)境監(jiān)測(cè)是一類(lèi)基本監(jiān)督手段。當(dāng)項(xiàng)目在建設(shè)完成后，環(huán)境想象的結(jié)果有沒(méi)有一定的環(huán)境可行性，是不能能夠?qū)^(qū)域環(huán)境內(nèi)區(qū)劃要求進(jìn)行滿(mǎn)足，就需要通過(guò)合理的數(shù)據(jù)來(lái)進(jìn)行驗(yàn)證。有效的數(shù)據(jù)來(lái)自環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。項(xiàng)目建成之后，大氣環(huán)境是惡化還是改善，水環(huán)境是不是好轉(zhuǎn)，噪聲環(huán)境是不是對(duì)區(qū)域環(huán)境進(jìn)行改變，生態(tài)環(huán)境在空間以及時(shí)間方面是不是存在變更。這些都要利用環(huán)境監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)來(lái)表現(xiàn)出來(lái)。

（三）環(huán)境監(jiān)測(cè)貫穿整個(gè)的環(huán)境評(píng)價(jià)體系當(dāng)中

當(dāng)項(xiàng)目方對(duì)環(huán)境評(píng)價(jià)進(jìn)行委托之后，評(píng)價(jià)單位需要首先委托相關(guān)機(jī)構(gòu)來(lái)對(duì)項(xiàng)目擬建地環(huán)境進(jìn)行檢測(cè)。在對(duì)環(huán)境本底可行狀況下評(píng)價(jià)以及預(yù)測(cè)項(xiàng)目的環(huán)境影響，另外對(duì)環(huán)境本底進(jìn)行疊加后是不是有著環(huán)境可行性進(jìn)行判斷。在項(xiàng)目建造完成后，并對(duì)項(xiàng)目環(huán)境影響是不是超出了預(yù)測(cè)結(jié)果進(jìn)行判斷，需要對(duì)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)。利用對(duì)污染源達(dá)標(biāo)排放以及環(huán)境大氣的敏感區(qū)監(jiān)測(cè)，來(lái)更好的說(shuō)明大氣環(huán)境沒(méi)有對(duì)現(xiàn)在的環(huán)境狀況進(jìn)行改變。生成的廢水達(dá)標(biāo)排放不能對(duì)原有的水環(huán)境功能進(jìn)行改變。這些都是需要環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)來(lái)進(jìn)行支持的。在運(yùn)行一段時(shí)期之后，對(duì)評(píng)價(jià)進(jìn)行回顧的時(shí)候，還要監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)來(lái)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目建成之后沒(méi)有對(duì)環(huán)境現(xiàn)狀進(jìn)行改變進(jìn)行說(shuō)明其有著環(huán)境的可行性。環(huán)境影響評(píng)價(jià)當(dāng)中的評(píng)價(jià)初期、運(yùn)行期和評(píng)價(jià)期，都是依靠環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)來(lái)進(jìn)行支持。所以，環(huán)境監(jiān)測(cè)貫穿了整個(gè)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系當(dāng)中。

三、環(huán)境監(jiān)測(cè)過(guò)程中存在的問(wèn)題分析

（一）環(huán)境監(jiān)測(cè)過(guò)程中規(guī)范化的管理問(wèn)題

在環(huán)境監(jiān)測(cè)的過(guò)程當(dāng)中，因?yàn)槿藶橐约白匀灰蛩氐闹萍s，進(jìn)而造成了監(jiān)測(cè)頻率比較低，并且監(jiān)測(cè)的點(diǎn)位不全面等問(wèn)題常常出現(xiàn)，讓得到的環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)沒(méi)有一定的代表性。一些監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的結(jié)果不能夠很好的對(duì)環(huán)境實(shí)際情況進(jìn)行反映。

（二）環(huán)境監(jiān)測(cè)認(rèn)識(shí)程度存在問(wèn)題

因?yàn)榻?jīng)費(fèi)以及時(shí)間方面存在一定的原因，環(huán)境評(píng)價(jià)單位對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的時(shí)候往往對(duì)許多監(jiān)測(cè)工作進(jìn)行省去或者壓縮。為了對(duì)進(jìn)度進(jìn)行追趕，監(jiān)測(cè)單位要對(duì)一些監(jiān)測(cè)項(xiàng)目分析沒(méi)有嚴(yán)格的根據(jù)規(guī)范來(lái)進(jìn)行。例如：固體廢物或者土壤監(jiān)測(cè)分析應(yīng)該在磨碎之后的自然狀況下來(lái)風(fēng)干，但是，為了節(jié)省時(shí)間而應(yīng)用烘干等措施。

（三）環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)手段存在問(wèn)題

在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)的時(shí)候，因?yàn)榧夹g(shù)、方法和數(shù)據(jù)的表達(dá)形式存在一些不足之處，進(jìn)而使這項(xiàng)工作還位于比較空白的狀態(tài)，并且沒(méi)有實(shí)際應(yīng)用價(jià)值。多數(shù)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)僅僅是走走形式。

四、提升環(huán)境監(jiān)測(cè)的合理化建議

（一）環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)范化方面管理的手段

根據(jù)目前環(huán)境監(jiān)測(cè)當(dāng)中存在的問(wèn)題，需要強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)范化的管理，并且制定與目前科技水平符合的范圍，另外還需要健全監(jiān)測(cè)制度的實(shí)行，降低人為以及自然因素給環(huán)境監(jiān)測(cè)所帶來(lái)的干擾，始終堅(jiān)持實(shí)事求是的基本原則，確保數(shù)據(jù)更加真實(shí)，讓監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)能夠更好的對(duì)環(huán)境實(shí)際狀況進(jìn)行反映。

（二）提升環(huán)境監(jiān)測(cè)認(rèn)識(shí)度

對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)過(guò)程中的測(cè)試要求，一些情況下需要對(duì)條件進(jìn)行改變。例如：為了節(jié)省時(shí)間而應(yīng)用烘干手段，要進(jìn)行科學(xué)的論證。除此之外，在環(huán)境的影響評(píng)價(jià)的時(shí)候，需要不斷提升環(huán)境監(jiān)測(cè)認(rèn)識(shí)程度，提前介入環(huán)境監(jiān)測(cè)工作。這樣不但能夠保證充分的時(shí)間，還能夠提升環(huán)境監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)比例，保證環(huán)境監(jiān)測(cè)更加完整和有效。

（三）提升環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)手段

為了提升環(huán)境監(jiān)測(cè)發(fā)揮的作用，讓生態(tài)保護(hù)進(jìn)一步增加效果，需要深入的對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)方法以及技術(shù)進(jìn)行研究，制定切實(shí)可行的方案，讓生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)不能僅僅流于形式。

五、結(jié)束語(yǔ)

環(huán)境監(jiān)測(cè)貫穿在整個(gè)的環(huán)境評(píng)價(jià)過(guò)程當(dāng)中，其是環(huán)境影響評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)，另外也有比較強(qiáng)的監(jiān)督功能。強(qiáng)化環(huán)境評(píng)價(jià)單位以及監(jiān)測(cè)單位對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)候的監(jiān)測(cè)工作認(rèn)識(shí)，從思想方面加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)重要性進(jìn)行認(rèn)識(shí)，特別是需要強(qiáng)化環(huán)境本底值監(jiān)測(cè)，保證對(duì)計(jì)劃建設(shè)的項(xiàng)目在環(huán)境保護(hù)審批方面嚴(yán)格的進(jìn)行把關(guān)。

【參考文獻(xiàn)】

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