供給側(cè)改革背景下：對崇州農(nóng)業(yè)“共營制”的文獻(xiàn)綜述

王磊

【摘 要】在供給側(cè)改革的大背景下，我們有必要把有關(guān)于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的一些底層良好的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行歸納總結(jié)。但鑒于現(xiàn)有文獻(xiàn)對于崇州“共營制”的探討和討論不深入和全面，筆者希望可以通過從崇州共營制的基礎(chǔ)、理論層面、職業(yè)經(jīng)理人、土地股份合作社、農(nóng)業(yè)社會服務(wù)多方面進(jìn)行梳理，以便學(xué)界可以進(jìn)一步深入的探討該案例的實(shí)踐價值和和拓展空間。

【關(guān)鍵詞】土地股份合作社；農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人；農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系；農(nóng)業(yè)“共營制”

隨著工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)，農(nóng)村勞動力大量外出打工，農(nóng)村土地出現(xiàn)了大量擱荒、閑置的現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨“誰來種，種什么，怎么種”的困境。四川崇州在08年產(chǎn)權(quán)確權(quán)改革的基礎(chǔ)上，開始探索解決困境的辦法。最開始，崇州也像其他地方一樣開始積極引進(jìn)企業(yè)對農(nóng)民的土地進(jìn)行大規(guī)模流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)模化經(jīng)營。但引進(jìn)的鷹馬龍公司在08年金融危機(jī)中損失慘重，造成其承包的3000畝土地出現(xiàn)了毀約的情況，嚴(yán)重?fù)p害了當(dāng)?shù)乩习傩盏睦?。崇州市?dāng)?shù)卣黄冉邮殖邪?000畝土地，并開始了對農(nóng)村經(jīng)營體制改革的試點(diǎn)，經(jīng)過6年時間的改革和探索，崇州已經(jīng)成功走出了一條農(nóng)業(yè)“共營制”的道路。對此，本文分為六個部分：第一部分討論了崇州共營制的基礎(chǔ)——土地確權(quán)；第二部分從交易與分工的理論層面進(jìn)行了文獻(xiàn)梳理；第三部分討論了農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人的發(fā)展脈絡(luò)；第四部分是對崇州土地股份合作社的分析；第五部分是對崇州“共營制”的綜合分析。

一、崇州共營制的基礎(chǔ)——土地確權(quán)

在成都產(chǎn)權(quán)改革的背景下，崇州也開始了農(nóng)業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的步伐。從2008年4月開始，崇州市啟動了“以確權(quán)頒證為基礎(chǔ)、以激活產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)體制機(jī)制為核心、以綜合配套改革為支撐、以建立農(nóng)村現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為目標(biāo)”的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。崇州市采取了“探索試點(diǎn)先行，提供參考答案”的方法，在道明鎮(zhèn)天水村開展了產(chǎn)權(quán)確權(quán)制度的試點(diǎn)工作。在榿泉鎮(zhèn)的改革試點(diǎn)過程中，確權(quán)遇到了新增人口、婚姻遷移、死亡人員、地籍邊界認(rèn)定及測繪、耕地和集體建設(shè)用地的價差權(quán)益分配等一系列問題（門秀琴等 2009）。在解決這些問題的過程中，崇州市摸索出了一套成熟的經(jīng)驗(yàn)，這為確權(quán)的順利進(jìn)行奠定了基礎(chǔ)。為了在確權(quán)后使得土地有更好的利用，崇州市還積極引進(jìn)龍頭企業(yè)，進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。

二、崇州共營制--理論層面的梳理

羅必良（2014）在斯密、楊格、科斯，以及楊小凱和黃有光間接定價理論的基礎(chǔ)上，提出農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營在本質(zhì)上表達(dá)為分工經(jīng)濟(jì)，并導(dǎo)出兩個推論：如果農(nóng)地流轉(zhuǎn)的效率很高，那么農(nóng)場組織或者農(nóng)戶就會通過擴(kuò)大土地規(guī)模來實(shí)現(xiàn)“土地規(guī)模經(jīng)濟(jì)性”；如果農(nóng)地流轉(zhuǎn)的效率很低，農(nóng)場土地規(guī)模的擴(kuò)大將受到約束，農(nóng)業(yè)分工將轉(zhuǎn)換為市場組織分工，中間產(chǎn)品的生產(chǎn)與勞動服務(wù)交易效率就具有重要作用，即“服務(wù)規(guī)模經(jīng)濟(jì)性”。羅必良等（2015）以產(chǎn)權(quán)、合約和分工為理論線索，對崇州模式進(jìn)行了進(jìn)一步的梳理。崇州一方面以合作社為平臺，催生了專業(yè)化職業(yè)經(jīng)理人和生產(chǎn)性服務(wù)體系的發(fā)展，進(jìn)一步將農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)細(xì)分為決策權(quán)（合作社）、管理權(quán)（職業(yè)經(jīng)理人）和生產(chǎn)操作權(quán)（四大服務(wù)體系），獲得農(nóng)業(yè)的外部分工經(jīng)濟(jì)與規(guī)模經(jīng)濟(jì)；另一方面通過合作社（農(nóng)戶）與職業(yè)經(jīng)理人之間的“共同治理，共享剩余”的分成合約模式，專業(yè)化的一站式服務(wù)超市等手段降低交易成本，促進(jìn)分工的深化?；谇懊娴乃伎迹_必良總結(jié)出崇州模式的兩條邏輯主線：一是以產(chǎn)權(quán)細(xì)分進(jìn)分工效率的產(chǎn)生；二是以合約治理促進(jìn)分工效率的持續(xù)擴(kuò)展。

三、對崇州職業(yè)經(jīng)理人的梳理

劉人瑜（2014）在對崇州市、金堂縣、蒲江縣深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對三種典型模式的適用性進(jìn)行了點(diǎn)評，他認(rèn)為崇州“雙培訓(xùn)”模式需要依托農(nóng)民專合組織的發(fā)展，需要規(guī)?；慕?jīng)營；金堂“面+點(diǎn)”模式具有較強(qiáng)的推廣性，關(guān)鍵是選擇當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢產(chǎn)業(yè)；蒲江院校培訓(xùn)模式適用于轄區(qū)內(nèi)擁有師資配備良好、農(nóng)民教育培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)豐富的中專、高職或本科院校的地區(qū)。他還就新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)模式構(gòu)建提出三點(diǎn)建議：健全領(lǐng)導(dǎo)管理制度；健全法律法規(guī)制度；建立培訓(xùn)的多元投資制度。傅雪梅、莊天慧（2016）也對成都市新型職業(yè)農(nóng)民典型培訓(xùn)模式（崇州、金堂、蒲江）進(jìn)行實(shí)證分析，總結(jié)出了崇州模式的特點(diǎn)（以點(diǎn)帶面的雙培訓(xùn)模式和豐富的繼續(xù)學(xué)習(xí)平臺）。通過模糊評判打分的方法，得出崇州市是成都市3個試點(diǎn)縣中新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)效果最好的地區(qū)。

四、對崇州土地股份合作社的研究

門秀琴（2013）將崇州市土地股份合作社的經(jīng)營方式分為兩類：“統(tǒng)一經(jīng)營”模式或“統(tǒng)一經(jīng)營+統(tǒng)籌”模式。統(tǒng)一經(jīng)營是將承包土地經(jīng)營權(quán)折股加入土地股份合作社，由土地股份合作社統(tǒng)一種植水稻、油菜等糧油作物。統(tǒng)籌則是指對周邊不是合作社統(tǒng)一經(jīng)營的土地，由合作社統(tǒng)一通過提供生產(chǎn)環(huán)節(jié)各階段統(tǒng)籌服務(wù)，如種子、農(nóng)藥、肥料“三統(tǒng)購”?；[山（2013）研究了土地股份合作社的績效，通過層次分析法（PHP）進(jìn)行了績效評價?？冃гu價結(jié)果顯示：土地股份合作社提高了糧食產(chǎn)量，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增收，增加了農(nóng)民收入；但土地股份合作社也存在著不少的問題，如配套服務(wù)機(jī)制不夠健全，缺乏信息公開的平臺，管理人才的缺乏等問題。肖端（2015）對成都市土地股份合作社主體權(quán)益關(guān)系治理機(jī)制、農(nóng)業(yè)發(fā)展治理機(jī)制、生產(chǎn)經(jīng)營治理機(jī)制、收益分享治理機(jī)制等進(jìn)行了深入研究，得出了以下有益結(jié)論：土地股份合作社權(quán)益制衡治理機(jī)制的完善是制度創(chuàng)新的保障；土地股份合作社的農(nóng)地經(jīng)營權(quán)治理顯著改善了農(nóng)地利用和農(nóng)業(yè)發(fā)展的態(tài)勢。

五、崇州農(nóng)業(yè)共營制的綜合分析

程國強(qiáng)（2015）認(rèn)為“農(nóng)業(yè)共營制”培育了兩類新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體， 即農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人與農(nóng)業(yè)專業(yè)服務(wù)組織，可能是我們新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的重要組成部分。張社梅（2015）認(rèn)為崇州推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系創(chuàng)新的基本經(jīng)驗(yàn)有：堅(jiān)持構(gòu)建系統(tǒng)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系，整體推進(jìn)農(nóng)業(yè)的全面發(fā)展；堅(jiān)持政府引導(dǎo)與農(nóng)民主體相結(jié)合，有效連接農(nóng)業(yè)發(fā)展的外在推力和內(nèi)生動力。陳文寬（2014）通過對四川省崇州市、湖南省益陽市和山東省寧陽市三種農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式的比較分析發(fā)現(xiàn)，以土地股份合作社為組織平臺，農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人為生產(chǎn)經(jīng)營主體，配套的科技、品牌、金融等服務(wù)體系為支撐的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系具有一定的推廣價值。陳浩生（2015）通過對“崇州模式”和“中鶴模式”進(jìn)行SWOT分析，總結(jié)這兩個模式新型經(jīng)營主體的內(nèi)涵和特點(diǎn)，闡述這兩個模式的培育創(chuàng)新和發(fā)展約束；總結(jié)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在現(xiàn)階段上的發(fā)展方向、經(jīng)營策略、關(guān)注重點(diǎn)。

【參考文獻(xiàn)】

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