小販也是城市的一道風(fēng)景線

一座城市對(duì)待小商小販的態(tài)度，測(cè)試出它的氣度與包容。

日前，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署國(guó)務(wù)院令，公布《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》。《辦法》放寬了不屬于無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的范圍，鼓勵(lì)社會(huì)投資創(chuàng)業(yè)，激發(fā)市場(chǎng)活力，并為地方人民政府根據(jù)本地實(shí)際，靈活創(chuàng)新管理預(yù)留制度空間。規(guī)定查處部門(mén)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持查處與引導(dǎo)相結(jié)合、處罰與教育相結(jié)合的原則，督促、引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者依法辦理相應(yīng)證照?！掇k法》還規(guī)定，法律、行政法規(guī)對(duì)其處罰沒(méi)有明確規(guī)定的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，適當(dāng)減輕法律責(zé)任，不再予以沒(méi)收工具，并降低罰款數(shù)額。

《辦法》的一大亮點(diǎn)是放寬了不屬于無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的范圍。按照之前的規(guī)定，在縣級(jí)以上地方人民政府指定的場(chǎng)所和時(shí)間，銷售農(nóng)副產(chǎn)品，不屬于無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)，而現(xiàn)在除了“銷售農(nóng)副產(chǎn)品”之外，又多了“日常生活用品”和“個(gè)人利用自己的技能從事依法無(wú)須取得許可的便民勞務(wù)活動(dòng)”。

此前，許多城市為了所謂的“市容”“衛(wèi)生”，對(duì)于路邊攤販嚴(yán)厲打擊，也以無(wú)照經(jīng)營(yíng)的名義，關(guān)停了很多小店。近年來(lái)，因罰沒(méi)工具導(dǎo)致城管與小販沖突造成命案者也不在少數(shù)。

無(wú)疑，在城市管理與市場(chǎng)活力之間，在打造國(guó)際大都市與保障民生之間，如何辯證平衡，是擺在每一位城市管理者面前的難題。須知，城市管理的最終目標(biāo)是為了該城市人民包括弱勢(shì)群體的幸福生活。

第一，城市管理只要一切為民著想，總是能想出辦法來(lái)的，既嚴(yán)格法規(guī)又人性執(zhí)法。

比如名噪一時(shí)的“阿大蔥油餅店”。上海陳阿大在里弄做蔥油餅幾十年，身有殘疾。2016年9月27日，“阿大蔥油餅”因證照不全被叫停，在黃浦區(qū)監(jiān)管部門(mén)引導(dǎo)下，其衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)大幅提高，隨后重新選址并協(xié)助辦理證照。

黃浦區(qū)監(jiān)管部門(mén)的做法不是一罰了之，一關(guān)了之，可作借鑒?！靶枰贫葎?chuàng)新，給他們一個(gè)出路。”監(jiān)管部門(mén)探索出一條分類分層監(jiān)管道路，提出了“備案納管”的思路：對(duì)暫時(shí)無(wú)法取得食品經(jīng)營(yíng)許可證，且食品安全衛(wèi)生要求達(dá)標(biāo)、不影響周邊居民正常生活的小餐飲，由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處辦理臨時(shí)備案，發(fā)放臨時(shí)經(jīng)營(yíng)公示卡。這樣既嚴(yán)格了法規(guī)、規(guī)范了經(jīng)營(yíng)，又給弱勢(shì)群體一條生路，體現(xiàn)出公平公正的社會(huì)正能量。

第二，放寬無(wú)證無(wú)照查處范圍，普通民眾也是受益者。

一些城市由于對(duì)于攤販的苛嚴(yán)管制，導(dǎo)致了一系列民生困難，包括吃早餐難、買(mǎi)菜難、修鞋難等等。給攤販容身之地，也是為了本城居民民生考量。小商小販?zhǔn)浅鞘械谋匾M成部分，也是跟城市居民共生關(guān)系。管理者應(yīng)該重新去考量城市管理與小商販合理合法經(jīng)營(yíng)的關(guān)系。

第三，如何轉(zhuǎn)換城市的管理思路，從管理者變成服務(wù)者，是未來(lái)城市管理者的一大命題。

建設(shè)服務(wù)型政府是簡(jiǎn)政放權(quán)的重要目標(biāo)。準(zhǔn)確地講，小商小販也是政府的服務(wù)對(duì)象。城市管理不應(yīng)冷漠，要有溫度、風(fēng)度。對(duì)小商小販要多些寬容，不要一味打擊壓制，必須管的要管，能寬容的要寬容，該扶持的要扶持，這才是民生之福、大眾創(chuàng)業(yè)之福。

小販也是城市的一道風(fēng)景線。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行更應(yīng)該從民生角度最大限度地激發(fā)社會(huì)的活力。

2010年上海世界博覽會(huì)提出“城市，讓生活更美好”的口號(hào)，并申報(bào)設(shè)立“世界城市日”，其宗旨應(yīng)該是讓所有城市居民的生活都美好。這是中國(guó)向世界宣示城市管理的最終目的是為了人民的美好生活。聯(lián)合國(guó)人居組織1996年發(fā)布的《伊斯坦布爾宣言》強(qiáng)調(diào)：“我們的城市必須成為人類能夠過(guò)上有尊嚴(yán)的、健康、安全、幸福和充滿希望的美滿生活的地方?！币陨稀叭嗣瘛薄叭祟悺碑?dāng)然包括弱勢(shì)群體在內(nèi)的所有人。

按城市社會(huì)學(xué)的觀點(diǎn)，城市本是一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，萬(wàn)物多元，方顯生機(jī)。這也是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)包容性增長(zhǎng)的要求，實(shí)現(xiàn)“和諧城市”的需要。我們不能一味追求高端化而損害城市的社會(huì)生態(tài)。如果由于某種潔癖，人為地把一個(gè)城市弄成沒(méi)有“低端人口”的“高端城市”，以犧牲弱者的生存生態(tài)作為代價(jià)，歷史將會(huì)懲罰我們。

中國(guó)的中心城市實(shí)現(xiàn)國(guó)際大都市夢(mèng)想很重要，但實(shí)現(xiàn)包容式發(fā)展也很重要。

李克強(qiáng)在今年4月6日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要尊重小商小販的利益，他們也是城市活力的一部分，“有的城市規(guī)劃、管理觀念存在偏差，一味追求‘環(huán)境整潔，犧牲了許多小商鋪。這樣的城市其實(shí)是一座毫無(wú)活力的‘死城！”總理說(shuō)，沒(méi)有百姓便利的生活條件，大城市就會(huì)萎縮，流通業(yè)發(fā)展也就失去了根基。他進(jìn)而強(qiáng)調(diào)，政府必須要提高規(guī)劃、管理能力，決不能光圖省事：“一禁了之”。這也是懶政。

城市讓生活更美好，讓人們更有尊嚴(yán)。endprint