充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織帶頭人在鄉(xiāng)村振興中的作用

楊根喬

摘?要：黨的十九大以來，我國(guó)在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中注重發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織帶頭人作用，在產(chǎn)生良好效果的同時(shí)，也存在一些值得注意的問題，主要表現(xiàn)為農(nóng)村基層黨組織帶頭人在把脈定向、引領(lǐng)導(dǎo)航、組織領(lǐng)導(dǎo)、示范帶動(dòng)、教育引導(dǎo)、堅(jiān)強(qiáng)后盾等方面存在六個(gè)“不夠”。其深層原因主要與思想認(rèn)識(shí)影響、素質(zhì)能力限制、選任后繼乏人制約、發(fā)揮作用機(jī)制缺失等有關(guān)。切實(shí)解決現(xiàn)存問題，必須從提高思想認(rèn)識(shí)、完善選拔任用制度、構(gòu)建教育培訓(xùn)體系、筑牢監(jiān)督約束防線、健全激勵(lì)保障機(jī)制等方面作出努力。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;農(nóng)村基層黨組織;帶頭人作用

中圖分類號(hào)：D26??????文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003-0751（2019）03-0008-05

黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”宏偉目標(biāo)的重大戰(zhàn)略舉措。鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在黨，核心在人。順利實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵在農(nóng)村基層黨組織作用的充分發(fā)揮，而作為農(nóng)村基層黨組織的靈魂和骨干，其帶頭人所起的作用至關(guān)重要?！按遄訌?qiáng)不強(qiáng)，要看領(lǐng)頭羊?！痹炀鸵恢?shù)量充足且質(zhì)量?jī)?yōu)良的農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織帶頭人的作用，對(duì)于推進(jìn)基層黨組織全面進(jìn)步、全面過硬，增強(qiáng)“三農(nóng)”新活力，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，具有十分重要的意義。

為了深入了解黨的十九大以來農(nóng)村基層黨組織帶頭人在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中作用發(fā)揮的情況，2018年5—10月，筆者所在的調(diào)研組先后到安徽省部分市（縣）委黨?？h處級(jí)干部進(jìn)修班、中青年干部培訓(xùn)班、科（局）級(jí)干部進(jìn)修班、公務(wù)員初任班、村書記與社區(qū)書記示范培訓(xùn)班進(jìn)行問卷調(diào)查，共計(jì)發(fā)放問卷400份，回收有效問卷355份（有效率88.75%）。同時(shí)，我們還召開了專題座談會(huì)，對(duì)有些市、縣有關(guān)部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行了個(gè)別訪談，獲得了大量第一手資料。在此基礎(chǔ)上，筆者梳理總結(jié)了農(nóng)村基層黨組織帶頭人作用發(fā)揮中存在的問題及成因，提出了當(dāng)前和今后一段時(shí)期充分發(fā)揮其積極作用的對(duì)策建議。

一、存在的問題

黨的十九大以來，安徽在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織帶頭人作用，取得了明顯成效，贏得了廣大黨員、干部和群眾的積極評(píng)價(jià)。但是筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，其作用的發(fā)揮仍存在著一些問題和不足，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.在貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略上發(fā)揮把脈定向作用不夠

當(dāng)前，農(nóng)民對(duì)黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的認(rèn)識(shí)有了進(jìn)一步提高，他們對(duì)鄉(xiāng)村振興的期盼主要集中在產(chǎn)業(yè)振興、家庭增收、村莊建設(shè)、養(yǎng)老保障、村務(wù)管理、鄉(xiāng)風(fēng)文明等方面。尤其是期盼能夠享受到各種政策帶來的實(shí)惠，確保長(zhǎng)期穩(wěn)定增收、安居樂業(yè)，不斷提高農(nóng)民生活水平，早日實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的目標(biāo)。①?gòu)恼{(diào)查了解的情況看，與農(nóng)民期盼不相適應(yīng)的是，一些農(nóng)村黨組織帶頭人對(duì)國(guó)家政策了解不多、領(lǐng)悟不透;對(duì)本地區(qū)發(fā)展規(guī)劃把握不準(zhǔn)、執(zhí)行力較弱;對(duì)本村資源稟賦、發(fā)展優(yōu)勢(shì)和短板不熟悉;對(duì)農(nóng)民群眾基本訴求不了解?？傮w來看，他們?cè)趶?qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐、支持創(chuàng)業(yè)致富、實(shí)施脫貧攻堅(jiān)等方面把脈定向作用發(fā)揮不夠。

2.在帶領(lǐng)群眾脫貧致富中發(fā)揮引領(lǐng)導(dǎo)航作用不夠

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)振興是基礎(chǔ)，事關(guān)提供鄉(xiāng)村就業(yè)機(jī)會(huì)和拓寬農(nóng)民增收渠道。從調(diào)查了解的情況看，當(dāng)前農(nóng)民最盼望的是有合適的掙錢項(xiàng)目，最關(guān)心的是產(chǎn)業(yè)振興。一方面，農(nóng)民希望村和社區(qū)有龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，通過這些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展壯大，帶動(dòng)他們發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè);另一方面，農(nóng)民希望產(chǎn)業(yè)振興能為其提供更多的增收機(jī)會(huì)，持續(xù)增加收入。面對(duì)新要求，一些農(nóng)村基層黨組織帶頭人存在著畏難情緒和“等靠要”思想，發(fā)展視界不寬、致富思路不清、創(chuàng)新點(diǎn)子不多、發(fā)展能力不強(qiáng)，綜合素質(zhì)、創(chuàng)新能力和工作干勁與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要大量懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”基層帶頭人的要求仍有一定的差距。

3.在做好群眾工作中發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)作用不夠

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速發(fā)展，農(nóng)民群眾對(duì)社會(huì)資源公平分配的訴求不斷提高，對(duì)日益增長(zhǎng)的美好生活的需求更加強(qiáng)烈，這些都對(duì)農(nóng)村基層黨組織帶頭人在鄉(xiāng)村振興中如何做好群眾工作、發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)作用提出了新的更高要求。然而在現(xiàn)實(shí)中，一些農(nóng)村基層黨組織帶頭人發(fā)揮作用的實(shí)際情況與這一新要求不相適應(yīng)，主要表現(xiàn)在：有的服務(wù)群眾意識(shí)淡薄，沒有想群眾之所想、急群眾之所急，對(duì)貧困群眾的訴求無動(dòng)于衷，導(dǎo)致出現(xiàn)一些群眾上訪情況;有的對(duì)群眾生產(chǎn)生活如子女教育就業(yè)、醫(yī)療社保等問題關(guān)心與幫助不夠，致使一些群眾尤其是老年人和年輕婦女走進(jìn)教堂，尋求宗教組織的幫助;有的對(duì)鄉(xiāng)村振興中一些涉及群眾利益的政策學(xué)習(xí)不深、掌握不透，依法依規(guī)開展說服教育不到位，凝聚民心作用發(fā)揮不力;有的村務(wù)財(cái)務(wù)公開流于形式，對(duì)涉及群眾利益的事項(xiàng)不能實(shí)行有效監(jiān)督，一定程度上損害了群眾的正當(dāng)利益，使農(nóng)民群眾對(duì)黨和政府的信任與擁護(hù)打了折扣。

4.在推動(dòng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)中發(fā)揮示范帶動(dòng)作用不夠

筆者通過調(diào)查了解到，一些農(nóng)民對(duì)當(dāng)?shù)仃愐?guī)陋習(xí)不滿意，意見較大，但因個(gè)人力量無法改變而苦惱。如農(nóng)民普遍重視婚喪嫁娶，少數(shù)地方相互攀比、大操大辦，不僅加重農(nóng)民經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，而且沖擊勤儉持家等優(yōu)秀傳統(tǒng)價(jià)值觀，挑戰(zhàn)崇尚節(jié)儉的淳樸民風(fēng)。當(dāng)前一些農(nóng)民對(duì)村規(guī)民約有了較好的認(rèn)識(shí)，但離化為自覺行動(dòng)還存在著差距;一些村對(duì)鄉(xiāng)土文化缺乏深度挖掘，精神文化生活比較匱乏，在爭(zhēng)取群眾上難以與宗教組織抗衡?，F(xiàn)在教堂里不只是老年人，還有一些年輕婦女，這種現(xiàn)象在皖北地區(qū)具有一定的普遍性。面對(duì)鄉(xiāng)村文化振興中農(nóng)民群眾對(duì)精神文化生活多樣化的需求，在鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)中，如何堅(jiān)持既要“富口袋”又要“富腦袋”，注重弘揚(yáng)具有當(dāng)?shù)靥厣泥l(xiāng)土文化，大力挖掘鄉(xiāng)村文化功能，提升鄉(xiāng)村文化價(jià)值，增強(qiáng)鄉(xiāng)村文化吸引力，讓農(nóng)民群眾心有所寄，擁有更多獲得感、幸福感，這些都是農(nóng)村基層黨組織帶頭人必須面對(duì)的新考驗(yàn)與新挑戰(zhàn)。

5.在推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮教育引導(dǎo)作用不夠

從調(diào)查了解的情況看，有的村民不了解生態(tài)文明建設(shè)的重要性以及相關(guān)法律法規(guī)政策，生態(tài)環(huán)保意識(shí)不強(qiáng);有的習(xí)慣了以前的生活方式，破壞綠化、隨意堆放垃圾與使用不清潔資源的行為時(shí)有發(fā)生;有的對(duì)生產(chǎn)生態(tài)如化肥農(nóng)藥的過度使用造成的污染認(rèn)識(shí)不足，農(nóng)作物食品安全意識(shí)還有待進(jìn)一步提高。這些問題折射了農(nóng)村基層黨組織帶頭人在推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)中對(duì)村民教育引導(dǎo)不夠。當(dāng)前農(nóng)民群眾對(duì)于美好環(huán)境的需求更加強(qiáng)烈，迫切需要基層黨組織帶頭人在推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮教育引導(dǎo)作用，建設(shè)生態(tài)宜居的美麗家園。

6.在強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮堅(jiān)強(qiáng)后盾作用不夠

當(dāng)前農(nóng)村基層治理“最后一公里”還沒有完全打通，矛盾和問題仍然比較突出。這一矛盾和問題體現(xiàn)到農(nóng)村基層黨組織帶頭人作用的發(fā)揮上，就是能力不強(qiáng)、擔(dān)當(dāng)不夠，難以有大作為，不能有效發(fā)揮其在強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理中的堅(jiān)強(qiáng)后盾作用。如在深化村民自治實(shí)踐中，實(shí)行“四議兩公開”民主決策、推進(jìn)村務(wù)民主協(xié)商不力，發(fā)揮各類人才、新鄉(xiāng)賢等在鄉(xiāng)村治理中的作用不夠，村民訴求表達(dá)渠道不暢，在一定程度上導(dǎo)致村民在基層治理中的缺位;在推進(jìn)鄉(xiāng)村法治建設(shè)中，一些農(nóng)村基層黨組織帶頭人法治意識(shí)不強(qiáng)，“搞定就是穩(wěn)定、擺平就是水平、無事就是本事”現(xiàn)象在少數(shù)村里依然存在;在提升鄉(xiāng)村德治水平上，難以做到把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入鄉(xiāng)村治理，與鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的農(nóng)耕文化與道德共識(shí)相結(jié)合，起到引領(lǐng)價(jià)值、凝聚民心的作用。

二、問題的成因分析

上述六個(gè)方面“不夠”的問題，生成的原因是多方面的：既有基層黨組織帶頭人主觀方面的緣故，也有客觀方面的原因;既有體制機(jī)制方面的緣由，也有一些上級(jí)黨組織對(duì)發(fā)揮基層黨組織帶頭人在鄉(xiāng)村振興中的作用重視不夠的因素。

1.上級(jí)黨組織思想認(rèn)識(shí)不到位

從我們調(diào)查了解的情況看，目前有的上級(jí)黨組織對(duì)村和社區(qū)黨建與黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)的長(zhǎng)期性、重要性和復(fù)雜性缺乏應(yīng)有的認(rèn)識(shí)，工作計(jì)劃缺乏前瞻性、系統(tǒng)性，存在著重選舉輕管理、重布置任務(wù)輕關(guān)心愛護(hù)現(xiàn)象。座談時(shí)大家普遍反映，當(dāng)前村和社區(qū)黨組織帶頭人工作“5+2”“白+黑”是常態(tài)，任務(wù)重、壓力大、問責(zé)嚴(yán)、委屈多。有的農(nóng)村基層黨組織帶頭人談到，如果所在村和社區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、無區(qū)位優(yōu)勢(shì)可言，要想實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興是難上加難，擔(dān)任帶頭人這一職務(wù)不僅要承擔(dān)多項(xiàng)問責(zé)的巨大壓力，而且要忍受“三罵”（家屬罵、群眾罵和領(lǐng)導(dǎo)罵）。這些情況如果未引起上級(jí)黨組織重視并加以解決，客觀上會(huì)影響基層黨組織帶頭人在鄉(xiāng)村振興中作用的發(fā)揮。問卷調(diào)查數(shù)據(jù)也印證了這一現(xiàn)象的存在。當(dāng)我們問及“所在縣（區(qū)）黨委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)于發(fā)揮基層黨組織帶頭人在鄉(xiāng)村振興中重要作用”這一問題時(shí)，受訪者認(rèn)為“不怎么重視”的占10.70%、“不重視”的占5.66%、“不了解”的占5.91%，三項(xiàng)之和為22.27%。

2.農(nóng)村基層黨組織帶頭人能力素質(zhì)不高

問卷調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，37.74%的受訪者認(rèn)為，農(nóng)村基層黨組織帶頭人能力素質(zhì)偏低是其在鄉(xiāng)村振興中不能有效發(fā)揮作用的原因。以淮北市為例，2018年該市35個(gè)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）的306個(gè)村、135個(gè)社區(qū)進(jìn)行了集中換屆選舉，全市村和社區(qū)“兩委”班子結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了年齡結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化、知識(shí)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化、性別結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化、來源渠道進(jìn)一步優(yōu)化、班子帶富致富能力進(jìn)一步提升。但是，筆者也注意到，在新當(dāng)選的306位村支部書記中，一定程度上仍存在著文化素質(zhì)不高、年齡結(jié)構(gòu)偏大、性別結(jié)構(gòu)失衡等問題。從一些農(nóng)村基層黨組織帶頭人素養(yǎng)和能力看，有的政治素養(yǎng)不高，對(duì)黨中央鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有關(guān)政策學(xué)習(xí)不深、掌握不透，講不清政策、說不明道理，工作進(jìn)展不順;有的缺乏帶領(lǐng)群眾致富的能力，面對(duì)沒有區(qū)位優(yōu)勢(shì)、特色產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中遇到的瓶頸和困難，缺乏開拓創(chuàng)新意識(shí)和不斷進(jìn)取的動(dòng)力，沒有想法，缺少辦法，工作推進(jìn)緩慢;有的服務(wù)意識(shí)和法治觀念淡薄，化解矛盾和糾紛不是運(yùn)用法律和政策去調(diào)解，而是以勢(shì)壓人，由此失去群眾的信任。

3.村黨組織帶頭人選任后繼乏人

問卷調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，52.74%的受訪者認(rèn)同這一原因?！案母镩_放40年來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展和城鎮(zhèn)化步伐不斷加快，農(nóng)村青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)的選擇更加豐富多元，大量農(nóng)村優(yōu)秀青年選擇離開家鄉(xiāng)，外出學(xué)習(xí)、務(wù)工或經(jīng)商”②，留守人員大部分是“386199”（指婦女、兒童和老人）部隊(duì)。這種現(xiàn)象在安徽省部分市縣一些集體經(jīng)濟(jì)薄弱的村尤為突出，從而使農(nóng)村基層黨組織帶頭人年齡結(jié)構(gòu)老化，后備力量青黃不接，后繼乏人，選人難、選優(yōu)秀的人更難。有的村甚至出現(xiàn)了“年老的不能干、年輕的不愿干、有能力的不想干、無能力的干不了”的尷尬局面。在座談時(shí)筆者了解到，由于當(dāng)前對(duì)農(nóng)村基層黨組織帶頭人問責(zé)力度加大，很多村干部都受過問責(zé)，而2018年一些村和社區(qū)“兩委”換屆時(shí)規(guī)定，被問責(zé)的人不能選任，從而使選任工作難上加難。

4.保障農(nóng)村基層黨組織帶頭人發(fā)揮作用機(jī)制不完善

從選拔使用機(jī)制看，46.76%的受訪者認(rèn)為“不完善”。在全體村民直接選舉農(nóng)村基層黨組織帶頭人過程中，若上級(jí)黨組織把關(guān)不嚴(yán)格，操作達(dá)不到相關(guān)要求，就會(huì)使一些黨性不強(qiáng)、覺悟不高，工作上圖實(shí)惠、講利益，不講服務(wù)和奉獻(xiàn)的人擔(dān)任村基層黨組織帶頭人，在少數(shù)村甚至?xí)霈F(xiàn)“宗選舉族、親情選舉”現(xiàn)象。③從教育培養(yǎng)機(jī)制看，46.76%的受訪者認(rèn)為“不完善”。農(nóng)村基層黨組織帶頭人的崗前培養(yǎng)、任職培訓(xùn)、定期輪訓(xùn)等全方位系統(tǒng)化的培訓(xùn)體系不夠健全，有些教育培訓(xùn)內(nèi)容缺乏系統(tǒng)性和針對(duì)性，如政治理論多、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)少;外地參觀學(xué)習(xí)多，請(qǐng)農(nóng)科院專家來村指導(dǎo)少。從管理監(jiān)督機(jī)制看，46.76%的受訪者認(rèn)為“不完善”。上級(jí)黨委將基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)納入年度目標(biāo)進(jìn)行考核管理，但管理措施和手段不具體，落實(shí)力度不夠;村委會(huì)班子成員習(xí)慣于書記拍板而不愿監(jiān)督;普通黨員干部對(duì)涉及自身利益的事情怕打擊報(bào)復(fù)而不敢監(jiān)督，群眾對(duì)帶頭人行為不了解而無法監(jiān)督。從關(guān)心激勵(lì)機(jī)制看，46.76%的受訪者認(rèn)為“不完善”。當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織帶頭人事務(wù)多、任務(wù)重、考核嚴(yán)，尤其是黨建、綜治、維穩(wěn)、安全、環(huán)保、計(jì)生、扶貧七項(xiàng)考核問責(zé)到村，實(shí)行一票否決，他們普遍感到“壓力山大”。與此同時(shí)，他們享受的各項(xiàng)待遇偏低，存在后顧之憂。

三、解決問題的對(duì)策建議

通過上述成因分析，筆者以為，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，克服當(dāng)前存在的問題，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織帶頭人作用，需要從以下幾個(gè)方面作出努力。

1.提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)各級(jí)黨組織加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)工作的自覺性

認(rèn)識(shí)是行動(dòng)的先導(dǎo)，只有充分認(rèn)識(shí)到基層黨組織特別是帶頭人在鄉(xiāng)村振興中的重要作用，各級(jí)黨組織才會(huì)在實(shí)踐中真正重視農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。建好一支堅(jiān)強(qiáng)的農(nóng)村基層帶頭人隊(duì)伍，才能更好地發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和號(hào)召力，更好地發(fā)揮其在鄉(xiāng)村振興中的作用，助力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。新時(shí)代，各級(jí)黨組織要堅(jiān)決把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到以習(xí)近平同志為核心的黨中央實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署上來，充分認(rèn)識(shí)到發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織帶頭人在鄉(xiāng)村振興中作用的重要性和緊迫性，以深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機(jī)，在農(nóng)村基層黨組織帶頭人的教育培訓(xùn)、福利待遇、職業(yè)定位、考核評(píng)定等方面加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，為發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織帶頭人在鄉(xiāng)村振興中作用提供制度支撐與組織保障。

2.完善選拔任用制度，打牢農(nóng)村基層黨組織帶頭人在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮作用的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

一是進(jìn)一步明確選任標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持“德才兼?zhèn)?、以德為先”的用人?biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持把思想道德素質(zhì)放在首位，注重選拔立場(chǎng)堅(jiān)定、愛崗敬業(yè)、尊老愛幼、樂于奉獻(xiàn)，具有推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧能力和本領(lǐng)的人。二是進(jìn)一步完善選拔制度。通過民主、公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的方式，把帶領(lǐng)群眾致富能力強(qiáng)、受群眾擁護(hù)的優(yōu)秀黨員選拔到農(nóng)村黨組織帶頭人的崗位上來。三是進(jìn)一步拓寬選人視野。突破地域、行業(yè)、身份等界限，堅(jiān)持內(nèi)選與外引結(jié)合，積極探索村際、村鎮(zhèn)、村企間優(yōu)秀人員跨村跨行交流任職的村黨組織帶頭人選任模式，引導(dǎo)社會(huì)各類優(yōu)秀人才積極向農(nóng)村基層黨組織靠攏，為鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)力量④。四是進(jìn)一步規(guī)范選任程序。引導(dǎo)、監(jiān)督和管理選舉過程，提高選民參政意識(shí)與參政水平，切實(shí)發(fā)揮黨員群眾監(jiān)督作用。⑤五是進(jìn)一步建設(shè)后備人才隊(duì)伍。完善農(nóng)村基層黨組織帶頭人后備人才庫(kù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和跟蹤培養(yǎng)，注重從后備人才中選拔培養(yǎng)農(nóng)村基層黨組織帶頭人。鼓勵(lì)本村土生土長(zhǎng)的能力強(qiáng)、素質(zhì)高，對(duì)家鄉(xiāng)有感情，愿意回鄉(xiāng)工作的致富能人、大學(xué)生、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員回村任職;通過公開選拔，將大學(xué)生村干部中的優(yōu)秀人才作為后備干部進(jìn)行培養(yǎng)，提前打好組織基礎(chǔ);從農(nóng)村優(yōu)秀青年和婦女中發(fā)展黨員，培養(yǎng)后備人才，著力解決農(nóng)村基層黨組織帶頭人“斷檔斷層”、后繼乏人的問題。

3.構(gòu)建教育培訓(xùn)體系，提高農(nóng)村基層黨組織帶頭人在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮作用的能力素質(zhì)

加大農(nóng)村基層黨組織帶頭人教育培訓(xùn)力度，將其納入整個(gè)干部培訓(xùn)計(jì)劃。一是完善內(nèi)容，提高質(zhì)量。立足本地實(shí)際，確定農(nóng)村基層黨組織帶頭人的培訓(xùn)內(nèi)容。開展理想信念、群眾觀念、群眾工作方法和政策法規(guī)等方面的學(xué)習(xí)教育，筑牢農(nóng)村基層黨組織帶頭人拒腐防變的思想防線。堅(jiān)持分級(jí)分類培訓(xùn)與扶貧攻堅(jiān)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)村治理等工作實(shí)際相結(jié)合，開展有針對(duì)性、實(shí)效性的菜單式專題培訓(xùn)，為帶頭人在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮作用打好基礎(chǔ)。二是改進(jìn)方法，提高實(shí)效。樹立全方位、開放式培訓(xùn)理念，積極探索干部培訓(xùn)的新路子。通過專家授課、遠(yuǎn)程教學(xué)、網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)、村干部論壇，以及現(xiàn)場(chǎng)觀摩或聘請(qǐng)農(nóng)業(yè)專家來村開展致富技能指導(dǎo)等方式，切實(shí)提高帶頭人在鄉(xiāng)村振興中發(fā)展經(jīng)濟(jì)、處理矛盾和依法辦事的能力與水平。三是加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉，開闊視野。安排集體經(jīng)濟(jì)薄弱村黨組織帶頭人到周邊或外省集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的先進(jìn)示范村參觀考察、學(xué)習(xí)取經(jīng)、掛職鍛煉，讓他們?cè)诮涣鲗W(xué)習(xí)中激發(fā)靈感、開闊眼界、拓展思路，切實(shí)提升其在鄉(xiāng)村振興中發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的能力。⑥

4.筑牢監(jiān)督約束防線，規(guī)范農(nóng)村基層黨組織帶頭人在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮作用的行為操守

按照落實(shí)待遇與強(qiáng)化責(zé)任相結(jié)合原則，積極探索建立科學(xué)合理、務(wù)實(shí)管用的監(jiān)督管理機(jī)制。一是健全崗位目標(biāo)責(zé)任制度。建立農(nóng)村基層黨組織帶頭人抓農(nóng)村基層黨建工作責(zé)任清單，強(qiáng)化其抓基層黨建工作責(zé)任，以基層黨建推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。結(jié)合實(shí)際，確定農(nóng)村基層黨組織帶頭人具體任期目標(biāo)和年度目標(biāo)，并向黨員群眾公開承諾。完善績(jī)效考核辦法，強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織帶頭人日常履職行為監(jiān)督，充分運(yùn)用考核結(jié)果，真正做到能者上、平者讓、庸者下。二是完善民主評(píng)議制度。建議采用點(diǎn)題式述職、開放式評(píng)議方式，讓農(nóng)村基層黨組織帶頭人每年要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、本村黨員和村民代表委員會(huì)述職，接受上級(jí)黨組織考察和黨員群眾評(píng)議，對(duì)評(píng)議情況建檔立卡，記錄在案，不斷提高述職評(píng)議質(zhì)量。三是構(gòu)建村務(wù)監(jiān)督制度。細(xì)化“小微權(quán)力”管理措施，強(qiáng)化上級(jí)、同級(jí)、群眾、輿論的協(xié)同監(jiān)督，設(shè)立投訴舉報(bào)電話、信箱和網(wǎng)站，便于群眾對(duì)涉及村“三重一大”重要事項(xiàng)進(jìn)行充分監(jiān)督，讓農(nóng)村基層黨組織帶頭人的權(quán)力始終在陽(yáng)光下監(jiān)督運(yùn)行，著力解決帶頭人監(jiān)管缺失問題。四是建立帶頭人調(diào)整制度。對(duì)作風(fēng)漂浮、不思進(jìn)取、履職不到位、群眾有反映的農(nóng)村基層黨組織帶頭人，要及時(shí)進(jìn)行誡勉談話，促其整改。⑦

5.健全激勵(lì)保障機(jī)制，激發(fā)農(nóng)村基層黨組織帶頭人在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮作用的內(nèi)生動(dòng)力

一是提高政治待遇。完善配套政策和具體辦法，提高從優(yōu)秀農(nóng)村基層黨組織帶頭人中定向考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和錄用事業(yè)單位工作人員數(shù)量和比例，注重推薦優(yōu)秀農(nóng)村基層黨組織帶頭人作為各級(jí)“兩代表一委員”人選，讓優(yōu)秀的農(nóng)村基層黨組織帶頭人在政治上有“奔頭”。二是建立薪酬激勵(lì)機(jī)制。采用提高農(nóng)村基層黨組織帶頭人基礎(chǔ)工資和績(jī)效工資標(biāo)準(zhǔn)、建立其待遇穩(wěn)定增長(zhǎng)長(zhǎng)效機(jī)制、加大縣財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度等方式，逐年提高村干部特別是農(nóng)村基層黨組織帶頭人工資補(bǔ)助和補(bǔ)貼;實(shí)施農(nóng)村基層黨組織帶頭人年度績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)在鄉(xiāng)村振興中作出突出貢獻(xiàn)的帶頭人給予一次性特殊獎(jiǎng)勵(lì)，讓農(nóng)村基層黨組織帶頭人在經(jīng)濟(jì)上有“甜頭”。三是建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。探索建立個(gè)人繳納、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼三方共擔(dān)的社保繳費(fèi)機(jī)制，統(tǒng)籌辦理農(nóng)村基層黨組織帶頭人社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。注重人文關(guān)懷，建立定期走訪慰問農(nóng)村基層黨組織帶頭人制度和定期生活補(bǔ)助發(fā)放制度，切實(shí)關(guān)心關(guān)懷農(nóng)村退休老同志的晚年生活，及時(shí)解決其后顧之憂，讓農(nóng)村基層黨組織帶頭人在離職后有“靠頭”。四是建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。各級(jí)黨組織要關(guān)心愛護(hù)基層干部，主動(dòng)為農(nóng)村基層黨組織帶頭人排憂解難，旗幟鮮明地為那些敢于擔(dān)當(dāng)、踏實(shí)做事、不謀私利的帶頭人撐腰鼓勁，為其營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境，讓其在受委屈時(shí)有“倚頭”。

注釋

①周其森：《農(nóng)民心中的鄉(xiāng)村振興——實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略一周年調(diào)查與思考》，《光明日?qǐng)?bào)》2018年11月29日。

②龔晨：《農(nóng)村基層黨組織建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)耦合效應(yīng)提升探論》，《行政與法》2017年第3期。

③朱廷嵐、陳微湘：《加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)的思考》，《興義民族師范學(xué)院學(xué)報(bào)》2014年第5期。

④景雅麗：《加強(qiáng)農(nóng)村黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策思考——以新疆哈密市伊州區(qū)為例》，《實(shí)事求是》2017年第1期。

⑤史莉：《當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)的問題和對(duì)策》，《領(lǐng)導(dǎo)之友》（上）2017年11月。

⑥朱珊珊：《農(nóng)村基層黨組織帶頭人在精準(zhǔn)扶貧中的作用研究》，《中共珠海市委黨校珠海市行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2018年第2期。

⑦中共天津市武清區(qū)委黨校課題組：《農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)創(chuàng)新研究》，《求知》2017年第7期。

Probe into the Role of Leaders of Rural Grass-roots Party Organizations in Rural Revitalization

Yang Genqiao

Abstract：Since the 19th CPC National Congress， China has paid attention to giving full play to the role of leaders of rural grass-roots party organizations in the implementation of the strategy of rural revitalization. While producing good results， there are also some problems worthy of attention. The main performance is that the leaders of rural grass-roots party organizations have six "inadequacies" in orientation， piloting leadership， organizational leadership， demonstration driving， education guidance， strong backing， and so on. The deep causes are mainly related to the influence of ideology and cognition， the limitation of quality and ability， the restriction of the selection of successors， and the lack of effective mechanism. In order to solve the existing problems， we must improve the ideological understanding， perfect the selection and appointment system， construct the education and training system， strengthen supervision and restraint line， improve incentive and safeguard mechanism.

Key words：rural revitalization; rural grass-roots party organizations; the role of leaders