工程建設(shè)標準化改革與燃氣強制性規(guī)范編制

劉 彬， 閻海鵬， 李 錚， 李顏強， 杜建梅， 陳云玉

(1.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部標準定額研究所，北京100835；2.中國市政工程華北設(shè)計研究總院有限公司，天津300074)

1 概述

2015年以來，國務(wù)院及我國標準化行政主管部門相繼出臺了一系列深化標準化改革的政策文件，特別是2018年1月1日起實施的新《中華人民共和國標準化法》，為我國標準化改革確立了法律基礎(chǔ)。工程建設(shè)標準和標準化是標準和標準化的重要組成部分，也是標準和標準化在工程建設(shè)領(lǐng)域的具體實踐[1]。近10年來，盡管我國工程建設(shè)標準數(shù)量和水平都取得了突破性發(fā)展，但是與技術(shù)更新變化和經(jīng)濟社會發(fā)展需求相比，仍存在著標準供給不足、缺失滯后，部分標準老化陳舊、水平不高等問題。

為深入推進工程建設(shè)標準化改革，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)了《深化工程建設(shè)標準化工作改革意見的通知》(建標[2016]166號)，對標準化改革方向和任務(wù)要求提出了明確的意見。根據(jù)改革意見的要求，建立適合我國國情的技術(shù)制約體制，工程建設(shè)標準由條款強制轉(zhuǎn)變?yōu)槿膹娭埔呀?jīng)成為改革的關(guān)鍵工作。本文通過分析我國工程建設(shè)標準化改革的形勢和國外技術(shù)制約體制，研究我國工程建設(shè)標準化改革的實施路徑和改革背景下燃氣行業(yè)全文強制性規(guī)范的具體實踐。

2 我國工程建設(shè)標準化發(fā)展的制約

隨著我國社會經(jīng)濟的高速發(fā)展，工程建設(shè)標準為我國經(jīng)濟建設(shè)提供了強有力的支撐，目前，已經(jīng)基本形成了覆蓋各領(lǐng)域的標準和標準體系。這些工程建設(shè)標準在保證工程質(zhì)量安全、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、強化生態(tài)環(huán)境保護、推動經(jīng)濟提質(zhì)增效、提升國際競爭力等方面發(fā)揮了重要作用。盡管我國工程建設(shè)標準化工作已經(jīng)取得長足進步，但相對于日趨變化的國內(nèi)和國際化需求，工程建設(shè)標準化工作已經(jīng)不能很好地滿足經(jīng)濟發(fā)展需求，特別是標準滯后、交叉、矛盾，標準整體水平相對較低，標準管理手段不足，標準供給模式單一等問題逐漸突顯，而這些問題都歸根于我國現(xiàn)有標準化體制已不能很好地適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展要求。

從標準化專業(yè)的角度來說，現(xiàn)階段對標準化體制還沒有一個規(guī)范的學(xué)術(shù)定義。但從標準化所涵蓋范疇來說，標準化體制是指標準化活動開展的管理方式、組織方式和運行方式的總稱，是標準化活動有效開展的組織上和制度上的保證[2]，同時，也是我國政治與經(jīng)濟體制的重要組成部分[3]。因此，從標準化體制所涉及的內(nèi)容來看，制約我國工程建設(shè)標準化發(fā)展的羈絆主要包括3方面：標準化工作管理體制、標準體系的構(gòu)建、標準的實施與監(jiān)督。

① 工程建設(shè)標準管理體制逐漸與工程建設(shè)標準化工作不相匹配。

我國標準化工作的管理體制源于建國之初，長期實行的是“統(tǒng)一管理，分工負責”的管理體制。這一管理體制，對調(diào)動各有關(guān)主管部門的積極性，最大限度地增加人力、物力和財力的投入，密切標準化工作與生產(chǎn)、建設(shè)實際的聯(lián)系并直接為生產(chǎn)、建設(shè)服務(wù)，推動全國標準化工作穩(wěn)步、協(xié)調(diào)地發(fā)展，起到了重要作用。不同的歷史時期，全國標準化工作管理的統(tǒng)一程度有所不同，隨著標準化工作的不斷發(fā)展，全國標準化工作管理的統(tǒng)一程度也在不斷提高。但是，“統(tǒng)一管理，分工負責”的標準化管理格局，仍然是我國實現(xiàn)標準化管理的基本特色[1]。

從工程建設(shè)標準的定義看，工程建設(shè)標準是為在工程建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)獲得最佳秩序，對建設(shè)活動或其結(jié)果規(guī)定共同的和重復(fù)使用的規(guī)則、導(dǎo)則或特定的文件，該文件經(jīng)協(xié)商一致制定并經(jīng)一個公認機構(gòu)批準，以科學(xué)、技術(shù)和時間經(jīng)驗的綜合成果為基礎(chǔ)，以促進最佳社會效益為目的。從宏觀經(jīng)濟學(xué)的定義看，如果某物品的提供能夠在一般均衡的基礎(chǔ)上提供一個帕累托改進的機會，即至少使部分社會成員福利水平得到提高的同時，不會降低其他成員福利水平，那么該物品符合公共物品的本質(zhì)屬性[4]。公共物品必須具備的兩個鮮明特點就是“非排他性”和“非競爭性”，為實現(xiàn)“帕累托最優(yōu)”，公共物品應(yīng)由政府供給，私人物品應(yīng)由市場供給。因此，應(yīng)區(qū)分和協(xié)調(diào)好政府供給標準和市場供給標準的相互關(guān)系。

但是，從實際效果看，我國工程建設(shè)標準化管理體制顯然忽視了標準作為公共物品對宏觀管理的處理與職能配置[3]。同時，標準對促進社會經(jīng)濟公開、公平、公正發(fā)展所起到的維護與保證作用不足，標準的供給渠道相對單一等弊端，都一一顯現(xiàn)。

② 適合我國國情的技術(shù)法規(guī)體系缺失，標準與法律法規(guī)的關(guān)系模糊。

工程建設(shè)標準體系是指某一工程建設(shè)領(lǐng)域所有存在客觀聯(lián)系、相互依存、相互制約、相互補充和銜接的標準構(gòu)成的有機整體。國內(nèi)有研究認為，工程建設(shè)標準體系其外延不僅要包含標準體系的內(nèi)容，還要包括實施該標準體系所需要或者應(yīng)當具備的保障措施。也就是說，標準體系是一項系統(tǒng)工程，應(yīng)包括基本體系和推行體系兩大部分，其中，推行體系包括與標準化相關(guān)的法律法規(guī)體系建設(shè)、管理體制和運行機制建設(shè)、實施和保障體系建設(shè)、服務(wù)體系建設(shè)等多個層面。

目前，盡管我國技術(shù)標準體系覆蓋相對全面，特別是工程建設(shè)行業(yè)，各領(lǐng)域標準體系已逐漸完善。但就我國目前情況看，標準與法律法規(guī)的關(guān)系尚不清楚，技術(shù)法規(guī)體系尚未建立?？v觀市場經(jīng)濟成熟的西方國家，盡管在各自的法律體系中并未明確技術(shù)法規(guī)的法律概念，但技術(shù)法規(guī)在各國法律體系中的位置和對法律法規(guī)的技術(shù)支撐，充分反映了技術(shù)法規(guī)在市場經(jīng)濟國家中對于政府管理、規(guī)范、行業(yè)約束所起到的作用[5]。

③ 不同層次標準之間的相互支撐關(guān)系有待進一步理清。

目前，我國工程建設(shè)標準按層次可分為國家標準、行業(yè)標準、地方標準，但編制和實施過程中，這些標準定位仍然不清楚。特別是哪些技術(shù)應(yīng)該制訂為國家標準，哪些技術(shù)應(yīng)該制訂為行業(yè)標準，在實際管理和實施過程中偏向于主觀確定。此外，團體標準和企業(yè)標準與政府供給標準之間應(yīng)該如何形成支撐關(guān)系，哪些技術(shù)標準可由團體標準編制，哪些機構(gòu)有權(quán)判斷團體標準所規(guī)定的技術(shù)內(nèi)容是否與政府供給標準之間不相違背等，都需要實際工作中不斷明確和完善。

3 國外主要發(fā)達國家技術(shù)制約體制現(xiàn)狀

3.1 美國

美國政府不主導(dǎo)任何一個標準團體，也不向任何一個標準團體組織提供財政支持，但政府積極參與制定自愿一致性標準，并通過法律法規(guī)的實施帶動標準的采用。美國的聯(lián)邦法律法規(guī)體系由美國國會通過所形成的法律和立法授權(quán)的聯(lián)邦機構(gòu)根據(jù)法律所制定的聯(lián)邦法規(guī)構(gòu)成。目前，美國的聯(lián)邦法律法規(guī)體系中尚未建立獨立的技術(shù)法規(guī)類別，有關(guān)工程和產(chǎn)品的法規(guī)技術(shù)要求分別在美國的法律和立法授權(quán)的聯(lián)邦機構(gòu)所頒布的聯(lián)邦法規(guī)中予以規(guī)定。

美國的技術(shù)法規(guī)體系可認為由強制性法規(guī)和自愿性標準構(gòu)成。美國的法律法規(guī)規(guī)定：采用標準是在政府采購、制定法規(guī)和其他政府的任務(wù)中，將一個標準的整體或部分納入或被參考引用到法規(guī)、政府采購或其他政府職責活動中。當標準、規(guī)范、要求、手冊、指南、指引或相關(guān)技術(shù)文件因制修訂法規(guī)而批準引用納入，也都稱為技術(shù)法規(guī)[6]。自愿性標準主要由美國國家標準、學(xué)(協(xié))會標準和聯(lián)盟標準構(gòu)成。自愿性標準的特征是自愿參加制定，自愿采用。

美國國家標準(ANS)是由美國國家標準協(xié)會(ANSI)組織協(xié)調(diào)并批準發(fā)布。美國國家標準協(xié)會屬于非營利性質(zhì)的民間標準化團體，起著美國標準化行政管理機關(guān)的作用，并認可標準制定組織(SDOS)制定的標準。美國商務(wù)部、陸軍部、海軍部等部門以及美國國內(nèi)專業(yè)團體組織都曾參與美國國家標準協(xié)會的籌備工作。美國國家標準協(xié)會協(xié)調(diào)并指導(dǎo)美國全國的標準化活動，給予標準制定、研究和使用單位以幫助，提供國內(nèi)外標準化信息。由美國國家標準協(xié)會認可的標準制定組織包括美國材料與試驗協(xié)會(ASTM)、美國機械工程師協(xié)會(ASME)、美國電氣和電子工程師協(xié)會(IEEE)、美國石油協(xié)會(API)以及美國保險商實驗室(UL)等在內(nèi)的多家學(xué)(協(xié))會組織和聯(lián)盟組織。學(xué)(協(xié))會標準由各種學(xué)(協(xié))會組織，感興趣的生產(chǎn)者、用戶、消費者以及政府和學(xué)術(shù)界的代表通過協(xié)商程序而制定，適用于本行業(yè)。聯(lián)盟不同于學(xué)(協(xié))會，由企業(yè)自愿結(jié)盟而成，聯(lián)盟標準旨在對產(chǎn)業(yè)最新技術(shù)做出快速反應(yīng)，適用于聯(lián)盟所屬成員[7]。

3.2 德國

德國實行的是政府授權(quán)民間管理的標準化管理體制，聯(lián)邦政府沒有官方的標準化主管機構(gòu)，聯(lián)邦政府也沒有頒布標準化法，德國的標準化工作主要是由德國標準化學(xué)會(DIN)負責。德國標準化學(xué)會屬于民間組織，是政府承認的德國標準化主管機構(gòu)，代表德國參與國際和歐洲標準化活動，對內(nèi)負責國內(nèi)標準化活動，包括編制修訂標準等。

德國的技術(shù)法規(guī)體系一般由技術(shù)法規(guī)，技術(shù)規(guī)則，一般基準、標準和規(guī)范3個層次組成。其中，技術(shù)法規(guī)是指由聯(lián)邦政府、州政府以及其專設(shè)機構(gòu)頒布的法律文件，特點為強制性、等級性和相關(guān)性，其又可以分為3級：法律、政令和管理條例。技術(shù)規(guī)則是指除DIN以外的各種專業(yè)團體制定的標準性質(zhì)文獻，其實質(zhì)是德國行業(yè)標準。一般基準、標準和規(guī)范則由專業(yè)團體、協(xié)會、民間組織和政府機構(gòu)制定，包括DIN標準、SEW標準(鋼鐵材料標準)、企業(yè)標準、操作指南等[8]。

3.3 日本

日本采取政府主導(dǎo)、民間參與的標準化體制，其標準化管理工作主要由經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省(原通商產(chǎn)業(yè)省)和農(nóng)林水產(chǎn)省(原農(nóng)林省)負責。經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省根據(jù)《日本工業(yè)標準化法》負責產(chǎn)業(yè)標準化法規(guī)制定、修改、頒布及有關(guān)行政管理工作，具體工作由日本工業(yè)標準委員會(JISC)執(zhí)行。農(nóng)林水產(chǎn)省根據(jù)《日本農(nóng)產(chǎn)品標準化和正確標簽法》負責農(nóng)業(yè)標準化法規(guī)制定、修改、頒布及有關(guān)行政管理工作，具體工作由日本農(nóng)林產(chǎn)品標準委員會(JASC)執(zhí)行。

日本的技術(shù)法規(guī)體系由法律、政令、省令、告示和技術(shù)標準構(gòu)成。法律是根據(jù)日本憲法對國會立法事項范圍的規(guī)定，由法律案經(jīng)國會兩院通過后頒布實施。政令是為保證憲法及法律的實施而制定，政令中除法律特別授權(quán)者外，通常不制定罰則。省令是基于法律或者政令的授權(quán)，由各省大臣就其主管的行政事務(wù)制定的規(guī)范性文件。告示則是對定性表述內(nèi)容進行的補充規(guī)定，包括了各種試驗方法和技術(shù)細節(jié)。日本的技術(shù)標準包括國家標準、專業(yè)團體標準和企業(yè)標準。國家標準主要是指日本工業(yè)標準(JIS)和日本農(nóng)業(yè)標準(JAS)，國家標準由各省主管大臣或民間團體提出標準草案，交由日本工業(yè)標準委員會審議發(fā)布。各行業(yè)協(xié)會、學(xué)會、工業(yè)協(xié)會等民間團體，負責制定本行業(yè)內(nèi)需要統(tǒng)一的標準和JIS標準的研究起草任務(wù)。

4 我國工程建設(shè)標準改革路徑

4.1 工程建設(shè)標準化存在的問題

由于我國現(xiàn)行工程建設(shè)標準體制的約束，制約了工程建設(shè)的創(chuàng)新發(fā)展，也限制了我國工程建設(shè)標準的輸出。這些問題集中體現(xiàn)在以下6方面：①標準供給渠道單一，市場化標準供應(yīng)匱乏。由政府主導(dǎo)或者壟斷標準供給的管理體制，難以滿足市場需求，新技術(shù)難以及時形成標準推廣，同時，目前我國團體標準還不發(fā)達，尚未得到政府和市場的認可。②標準制修訂周期不能滿足市場需求，技術(shù)創(chuàng)新性受到抑制。目前我國工程建設(shè)標準已達7 000余項，按照5 a修訂計算，每年至少要修訂1 400余項標準才能保證標準中的技術(shù)與市場同步，但目前，我國每年工程建設(shè)制修訂項目只有300余項，這顯然無法滿足新技術(shù)、新材料、新工藝的更新需求。此外，現(xiàn)有體制造成了工程建設(shè)項目建設(shè)過程中過度依賴政府標準，扼殺了設(shè)計、施工人員的創(chuàng)新積極性。③現(xiàn)行強制性條文弊端逐漸顯露。我國將帶有強制性條文的標準規(guī)定為強制性標準，這與國外真正意義上的技術(shù)法規(guī)存在本質(zhì)區(qū)別，特別是兩者的制定方式、制定和批準程序、內(nèi)容構(gòu)成、法律效力都存在很多差異。所謂強制性標準只是其中的強制性條文具有強制性，非強制性條文不具有強制性，造成了強制性標準在執(zhí)行過程中缺乏整體性。④標準對工程建設(shè)的目標性能要求不系統(tǒng)、不突出。與市場經(jīng)濟國家執(zhí)行的“技術(shù)法規(guī)”相比，我國現(xiàn)行工程建設(shè)標準缺少政府從宏觀方面對項目整體目標、性能要求的控制，更多局限于對建設(shè)過程的微觀要求，模糊了政府和市場的控制界限。⑤部分標準技術(shù)水平和指標不高，技術(shù)指標要求前瞻性不足，特別是對于城市生命線工程建設(shè)標準水平偏低，影響城市綜合承載能力，增加了城市安全運行風險。⑥標準的國際化水平滯后。很多工程建設(shè)標準的組成要素、術(shù)語、技術(shù)指標構(gòu)成和表達方式等方面，與國外標準存在較大區(qū)別。

正是由于這些問題的存在，造成了我國工程建設(shè)標準在實際管理、運行和應(yīng)用過程中，政府與市場的角色錯位，市場主體活力受到一定限制，既阻礙了標準化工作的有效開展，又影響了標準化作用的有效發(fā)揮?；诖耍覈こ探ㄔO(shè)標準改革應(yīng)將不斷完善標準共同治理模式，發(fā)揮政府底線管理和市場自身活力作為基本思路。

4.2 工程建設(shè)標準化改革的路徑

當前，我國工程建設(shè)標準化改革可參考兩條路徑，一條路徑是參照國外模式，在我國現(xiàn)有法律法規(guī)體系中增加“技術(shù)法規(guī)”這一法規(guī)類別，由國務(wù)院出臺相關(guān)專項條例，明確“技術(shù)法規(guī)”的法律地位，形成法律法規(guī)、技術(shù)法規(guī)、技術(shù)標準的體系；另一條路徑是結(jié)合我國現(xiàn)有標準化體制，以《中華人民共和國標準化法》為上位法，修訂《實施工程建設(shè)強制性標準監(jiān)督規(guī)定》(原建設(shè)部令第81號)和《工程建設(shè)國家標準管理辦法》(原建設(shè)部令第24號)，以完善全文強制性工程建設(shè)規(guī)范實施和監(jiān)督管理要求，盡快制定實施全文強制性工程建設(shè)規(guī)范，形成以法律和部門規(guī)章為監(jiān)管依據(jù)，以全文強制性工程建設(shè)規(guī)范為技術(shù)底線，以推薦性國家標準、行業(yè)標準、地方標準和團體標準、企業(yè)標準為技術(shù)支撐的新型工程建設(shè)標準體系。

很顯然，結(jié)合我國現(xiàn)有標準化體制，在現(xiàn)有《中華人民共和國標準化法》的框架下建立我國新型工程建設(shè)標準體系的改革路徑是更加現(xiàn)實的，更加符合當前我國國情。修訂后的《中華人民共和國標準化法》對于標準制定范圍、強制性標準的定義、標準層級、標準管理體制、標準實施與監(jiān)督等方面內(nèi)容都進行了修訂，新法的實施將為我國工程建設(shè)標準化現(xiàn)階段改革奠定堅實的法律依據(jù)。

4.3 修訂前后《標準化法》的對比

修訂前和修訂后的《中華人民共和國標準化法》(以下簡稱《標準化法》)內(nèi)容對比如下。

① 標準制定范圍

a.修訂前的《標準化法》

第二條 對下列需要統(tǒng)一的技術(shù)要求，應(yīng)當制定標準：

(一)工業(yè)產(chǎn)品。

(二)有關(guān)環(huán)境保護的各項技術(shù)要求和檢驗方法。

(三)建設(shè)工程的設(shè)計、施工方法和安全要求。

(四)有關(guān)工業(yè)生產(chǎn)、工程建設(shè)和環(huán)境保護的技術(shù)術(shù)語、符號、代號和制圖方法。

(五)重要農(nóng)產(chǎn)品和其他需要制定標準的項目，由國務(wù)院規(guī)定。

b.修訂后的《標準化法》

第二條 本法所稱標準(含標準樣品)，是指農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)以及社會事業(yè)等領(lǐng)域需要統(tǒng)一的技術(shù)要求。

② 強制性標準的定義

a.修訂前的《標準化法》

第七條 國家標準、行業(yè)標準分為強制性標準和推薦性標準。保障人體健康，人身、財產(chǎn)安全的標準和法律、行政法規(guī)規(guī)定強制執(zhí)行的標準是強制性標準，其他標準是推薦性標準。

b.修訂后的《標準化法》

第十條 對保障人身健康和生命財產(chǎn)安全、國家安全、生態(tài)環(huán)境安全以及滿足經(jīng)濟社會管理基本需要的技術(shù)要求，應(yīng)當制定強制性國家標準。

③ 標準層級

a.修訂前的《標準化法》

修訂前的《標準化法》第六條規(guī)定，對需要在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求，應(yīng)當制定國家標準。國家標準由國務(wù)院標準化行政主管部門制定。對沒有國家標準而又需要在全國某個行業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求，可以制定行業(yè)標準。企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品沒有國家標準和行業(yè)標準的，應(yīng)當制定企業(yè)標準，作為組織生產(chǎn)的依據(jù)。

《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》規(guī)定：工程建設(shè)強制性標準是工程建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位和監(jiān)理單位必須遵守的技術(shù)規(guī)定。

《實施工程建設(shè)強制性標準監(jiān)督規(guī)定》(原建設(shè)部令第81號)、《工程建設(shè)地方標準化工作管理規(guī)定》(建標[2004]20號)分別對強制性國家標準、行業(yè)標準、地方標準和推薦性國家標準、行業(yè)標準和地方標準的管理實施進行了規(guī)定。

由上述法律、法規(guī)、部門規(guī)章及管理規(guī)定構(gòu)成了我國現(xiàn)行工程建設(shè)標準層級劃分(見圖1)，即強制性國家標準、推薦性國家標準、強制性行業(yè)標準、推薦性行業(yè)標準、強制性地方標準和推薦性地方標準以及企業(yè)標準。

圖1原《標準化法》規(guī)定的標準層級

b.修訂后的《標準化法》

第二條 標準包括國家標準、行業(yè)標準、地方標準和團體標準、企業(yè)標準。國家標準分為強制性標準、推薦性標準，行業(yè)標準、地方標準是推薦性標準。

強制性標準必須執(zhí)行。國家鼓勵采用推薦性標準。修訂后的《標準化法》規(guī)定的標準層級見圖2。

圖2修訂后的《標準化法》規(guī)定的標準層級

④ 標準管理體制

a.修訂前的《標準化法》

第五條 國務(wù)院標準化行政主管部門統(tǒng)一管理全國標準化工作。國務(wù)院有關(guān)行政主管部門分工管理本部門、本行業(yè)的標準化工作。

省、自治區(qū)、直轄市標準化行政主管部門統(tǒng)一管理本行政區(qū)域的標準化工作。省、自治區(qū)、直轄市政府有關(guān)行政主管部門分工管理本行政區(qū)域內(nèi)本部門、本行業(yè)的標準化工作。

市、縣標準化行政主管部門和有關(guān)行政主管部門，按照省、自治區(qū)、直轄市政府規(guī)定的各自的職責，管理本行政區(qū)域內(nèi)的標準化工作。

b.修訂后的《標準化法》

第十三條 為滿足地方自然條件、風俗習(xí)慣等特殊技術(shù)要求，可以制定地方標準。

地方標準由省、自治區(qū)、直轄市人民政府標準化行政主管部門制定；設(shè)區(qū)的市級人民政府標準化行政主管部門根據(jù)本行政區(qū)域的特殊需要，經(jīng)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府標準化行政主管部門批準，可以制定本行政區(qū)域的地方標準。地方標準由省、自治區(qū)、直轄市人民政府標準化行政主管部門報國務(wù)院標準化行政主管部門備案，由國務(wù)院標準化行政主管部門通報國務(wù)院有關(guān)行政主管部門。

⑤ 標準實施與監(jiān)督

a.修訂前的《標準化法》

第十四條 強制性標準，必須執(zhí)行。不符合強制性標準的產(chǎn)品，禁止生產(chǎn)、銷售和進口。推薦性標準，國家鼓勵企業(yè)自愿采用。

第十五條 企業(yè)對有國家標準或者行業(yè)標準的產(chǎn)品，可以向國務(wù)院標準化行政主管部門或者國務(wù)院標準化行政主管部門授權(quán)的部門申請產(chǎn)品質(zhì)量認證。認證合格的，由認證部門授予認證證書，準許在產(chǎn)品或者其包裝上使用規(guī)定的認證標志。

已經(jīng)取得認證證書的產(chǎn)品不符合國家標準或者行業(yè)標準的，以及產(chǎn)品未經(jīng)認證或者認證不合格的，不得使用認證標志出廠銷售。

第十七條 企業(yè)研制新產(chǎn)品、改進產(chǎn)品，進行技術(shù)改造，應(yīng)當符合標準化要求。

b.修訂后的《標準化法》

第二條 強制性標準必須執(zhí)行。國家鼓勵采用推薦性標準。

第二十五條 不符合強制性標準的產(chǎn)品、服務(wù)，不得生產(chǎn)、銷售、進口或者提供。

第二十七條 國家實行團體標準、企業(yè)標準自我聲明公開和監(jiān)督制度。企業(yè)應(yīng)當公開其執(zhí)行的強制性標準、推薦性標準、團體標準或者企業(yè)標準的編號和名稱；企業(yè)執(zhí)行自行制定的企業(yè)標準的，還應(yīng)當公開產(chǎn)品、服務(wù)的功能指標和產(chǎn)品的性能指標。國家鼓勵團體標準、企業(yè)標準通過標準信息公共服務(wù)平臺向社會公開。

企業(yè)應(yīng)當按照標準組織生產(chǎn)經(jīng)營活動，其生產(chǎn)的產(chǎn)品、提供的服務(wù)應(yīng)當符合企業(yè)公開標準的技術(shù)要求。

第二十八條 企業(yè)研制新產(chǎn)品、改進產(chǎn)品，進行技術(shù)改造，應(yīng)當符合本法規(guī)定的標準化要求。

第二十九條 國家建立強制性標準實施情況統(tǒng)計分析報告制度。

國務(wù)院標準化行政主管部門和國務(wù)院有關(guān)行政主管部門、設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府標準化行政主管部門應(yīng)當建立標準實施信息反饋和評估機制，根據(jù)反饋和評估情況對其制定的標準進行復(fù)審。標準的復(fù)審周期一般不超過五年。經(jīng)過復(fù)審，對不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要和技術(shù)進步的應(yīng)當及時修訂或者廢止。

5 我國燃氣強制性規(guī)范制訂

為適應(yīng)我國工程建設(shè)標準化改革，借鑒西方市場經(jīng)濟國家燃氣行業(yè)的“技術(shù)法規(guī)”制訂經(jīng)驗，以保證燃氣工程的“本質(zhì)安全”為目標，我國率先在燃氣行業(yè)工程建設(shè)標準領(lǐng)域開展了改革探索。其中，編制符合我國燃氣行業(yè)特點的燃氣全文強制性規(guī)范和構(gòu)建適應(yīng)我國燃氣發(fā)展和面向國際的新型燃氣工程建設(shè)標準體系是兩項關(guān)鍵核心工作。

2015年起，在全文強制國家標準GB 50494—2009《城鎮(zhèn)燃氣技術(shù)規(guī)范》的基礎(chǔ)上，開始結(jié)合國外“技術(shù)法規(guī)”對保障燃氣工程建設(shè)安全和連續(xù)穩(wěn)定供氣所起的作用以及基本構(gòu)成要素等內(nèi)容，制訂我國燃氣行業(yè)的工程建設(shè)強制性規(guī)范。燃氣強制性規(guī)范作為行政監(jiān)管和工程建設(shè)的底線要求，將成為我國燃氣工程“技術(shù)法規(guī)”體系的重要組成內(nèi)容，同時又將成為我國工程建設(shè)標準體系中的頂層要求。燃氣強制性規(guī)范定位為現(xiàn)行法律法規(guī)與技術(shù)標準聯(lián)系的橋梁和紐帶，對于《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》等法律法規(guī)，由強制性規(guī)范實現(xiàn)對相關(guān)法律規(guī)定的技術(shù)性轉(zhuǎn)化或者技術(shù)性落實；對于今后轉(zhuǎn)為推薦性標準的技術(shù)標準以及團體標準、企業(yè)標準，強制性規(guī)范將起到方向引導(dǎo)和“技術(shù)紅線”的作用。燃氣強制性規(guī)范重點涉及燃氣工程建設(shè)和運行維護過程中，保障人民生命財產(chǎn)安全、人身健康、工程質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)境安全、公眾權(quán)益和公共利益，以及促進能源資源節(jié)約利用，滿足國家經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展等內(nèi)容，突出燃氣工程功能、性能的要求，實現(xiàn)對燃氣工程項目結(jié)果控制和建設(shè)、運行、維護、拆除等全生命期的全覆蓋?，F(xiàn)行燃氣工程建設(shè)強制性條文將全部納入強制性規(guī)范，同時，強制性規(guī)范實施后，現(xiàn)行燃氣工程建設(shè)強制性標準將逐步轉(zhuǎn)為推薦性標準，今后的推薦性標準、團體標準和企業(yè)標準將對強制性規(guī)范起到更為具體的技術(shù)支撐作用。

燃氣工程強制性規(guī)范的制訂也將逐步形成符合我國燃氣工程特點的燃氣技術(shù)法規(guī)體系，相關(guān)法律法規(guī)和部門規(guī)章作為燃氣工程涉及所有對象必須遵守的行政管理要求，強制性規(guī)范作為燃氣工程建設(shè)和運行維護各方責任主體必須遵守的技術(shù)規(guī)定，政府供給的推薦性標準將作為燃氣工程中公益性技術(shù)內(nèi)容提供技術(shù)支持，團體標準將對燃氣工程中新技術(shù)、新材料、新工藝的應(yīng)用提供技術(shù)支撐。由此，將在保證我國燃氣工程建設(shè)安全的目標前提下，充分激發(fā)標準化市場供給和技術(shù)創(chuàng)新，從而帶動我國燃氣工程建設(shè)標準水平逐步與國際接軌。