產(chǎn)業(yè)新城：產(chǎn)城融合驅(qū)動(dòng)城市進(jìn)化

郭盼盼

改革開放以來，中國城市發(fā)展按下了“快進(jìn)鍵”。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2017年末，中國城鎮(zhèn)常住人口從1978年的1.7億人增長(zhǎng)至近8.1億人，城鎮(zhèn)化率為58.52%，比1978年末提高40.6個(gè)百分點(diǎn)。

有人感慨，城鎮(zhèn)化加速了中國城市進(jìn)化，催生了一大批北上廣深等超大城市的崛起。但與此同時(shí)，大城市與中小城市及縣域發(fā)展不平衡等問題也日益凸顯。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的時(shí)代背景下，在都市圈發(fā)展趨勢(shì)推動(dòng)下，中小城市及縣域如何謀出路？

城市改革進(jìn)行時(shí)

那些抓住時(shí)代機(jī)遇的城市，成功實(shí)現(xiàn)了逆襲。2018年，中國社科院發(fā)布《中國城市競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告No.16——40年：城市星火已燎原》，深圳、杭州、廈門等40座城市當(dāng)選“經(jīng)濟(jì)發(fā)展最成功的城市”。

曾經(jīng)，深圳還是一個(gè)小漁村，杭州也不是“電商之都”……這些城市正是在改革開放大潮中摸索前行，尋找適宜的產(chǎn)業(yè)“脊梁”，實(shí)現(xiàn)蛻變。

時(shí)針撥回到1978年，當(dāng)年3月國務(wù)院召開第三次全國城市工作會(huì)議，《關(guān)于加強(qiáng)城市建設(shè)工作的意見》強(qiáng)調(diào)了城市在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位和作用，并提出控制大城市規(guī)模、發(fā)展中小城鎮(zhèn)的城市工作基本思路。這次會(huì)議成為中國城市建設(shè)歷史性轉(zhuǎn)折新起點(diǎn)。

兩年后，全國城市規(guī)劃工作會(huì)確立了城鎮(zhèn)發(fā)展基本方針。1982年黨的十二大全面啟動(dòng)體制改革，隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包制度的實(shí)行，部分農(nóng)民離開土地走進(jìn)城市，邁出了城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵一步。

城市改革的序幕在1984年正式拉開，黨的十二屆三中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，規(guī)定以城市為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)體制改革的任務(wù)、性質(zhì)和各項(xiàng)方針政策。一時(shí)間，大批新興小城市和集鎮(zhèn)抓住機(jī)遇，探索發(fā)展路徑。

八年后，鄧小平在深圳視察時(shí)感慨：“1984年我來過廣東。當(dāng)時(shí)，農(nóng)村改革搞了幾年，城市改革剛開始，經(jīng)濟(jì)特區(qū)才起步。八年過去了，這次來看，深圳、珠海特區(qū)和其他一些地方，發(fā)展得這么快，我沒有想到?？戳艘院?，信心增加了。”

他說，農(nóng)業(yè)和工業(yè)，農(nóng)村和城市，就是這樣互相影響，互相促進(jìn)。這是一個(gè)非常生動(dòng)、非常有說服力的發(fā)展過程。此次講話吹響了城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的號(hào)角，2000年時(shí)，中國的城鎮(zhèn)化率已提升至36.22%，比1978年提高了一半。

步入新紀(jì)元，中國城鎮(zhèn)化展開了新局面。2012年，黨的十八大報(bào)告明確了新型城鎮(zhèn)化是“四化”同步的城鎮(zhèn)化、“以人為核心”的城鎮(zhèn)化。十八大以來，中國城鎮(zhèn)化率以年均提高1.2個(gè)百分點(diǎn)的速度推進(jìn)，2013年至2017年間有8000多萬農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口成為市民，2017年底中國已有600多個(gè)城市，昔日“鄉(xiāng)村中國”快速邁向“城鎮(zhèn)中國”。

與此同時(shí)，隨著中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，一方面，以北上廣深等城市為代表的城市，聚集了大量資源，城市面貌煥然一新，充滿勃勃生機(jī)。然而，另一方面，由于大城市的虹吸效應(yīng)，大城市周邊的中小城市及縣域，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)城割裂等問題成為制約其發(fā)展的通病。城市發(fā)展不平衡、不充分的困境成為新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的時(shí)代挑戰(zhàn)。

黨的十九大報(bào)告從促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略層面出發(fā)，為新時(shí)代的城鎮(zhèn)化發(fā)展指明了方向：以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

得益于產(chǎn)城融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)新城PPP模式，固安正從一個(gè)農(nóng)業(yè)縣蛻變成為現(xiàn)代化工業(yè)縣，不斷吸引人才和資本的匯聚。

北京師范大學(xué)地理科學(xué)學(xué)部教授、博士生導(dǎo)師、都市圈研究中心主任劉學(xué)敏表示，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡是在整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中某個(gè)特定階段必然出現(xiàn)的現(xiàn)象，也是人類進(jìn)步的產(chǎn)物，但又帶來了一個(gè)發(fā)展契機(jī)。

機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，中小城市及縣域如何抓住新型城鎮(zhèn)化發(fā)展契機(jī)實(shí)現(xiàn)逆襲？這成為需要回答的時(shí)代命題。

產(chǎn)業(yè)孕育城市氣質(zhì)

近二十年來，劉學(xué)敏走遍中國大江南北，在考察中他發(fā)現(xiàn)，中國東部和中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡現(xiàn)象明顯，中西部地區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)底子薄，水平普遍較低，很大一部分是“撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)”，不少鎮(zhèn)區(qū)人口不到一萬人。

而東部地區(qū)則發(fā)展勢(shì)頭較好，為此他列舉了兩個(gè)案例：一個(gè)是浙江紹興的楊汛橋鎮(zhèn)，這里曾涌現(xiàn)出十多家上市公司，被譽(yù)為中國上市第一鎮(zhèn)，目前正依托大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園和智慧物流等綠色無污染項(xiàng)目建設(shè)，力推鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí);一個(gè)是廣東東莞的清溪鎮(zhèn)，改革開放以來，該鎮(zhèn)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，搶抓機(jī)遇，開拓創(chuàng)新，逐步從貧窮落后的山區(qū)農(nóng)村發(fā)展成為環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化工業(yè)城鎮(zhèn)，目前已投產(chǎn)的外資企業(yè)近千家，本地人口3萬多，外來人口近30萬，迸發(fā)出活力和潛力。

在他看來，中西部地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展，主要問題是引入產(chǎn)業(yè)難，缺乏產(chǎn)業(yè)動(dòng)力?！爱a(chǎn)業(yè)是小城鎮(zhèn)發(fā)展的根基，也是小城鎮(zhèn)能發(fā)揮城市和鄉(xiāng)村紐帶作用的前提?！彼J(rèn)為，通過盤活當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)資源，培育支柱產(chǎn)業(yè)，打造特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群，撬動(dòng)城鎮(zhèn)和區(qū)域價(jià)值，小城鎮(zhèn)及縣域升級(jí)轉(zhuǎn)型之路將日趨明朗。

縱觀世界各國的城鎮(zhèn)化，支柱產(chǎn)業(yè)的崛起對(duì)城市的發(fā)展一直都起著至關(guān)重要的作用。美國硅谷曾是一片農(nóng)田和果園，其所在的圣克拉拉縣曾是個(gè)鮮為人知的小縣城，而今硅谷成為美國半導(dǎo)體、電腦、微處理器等的誕生地，谷歌、Facebook、LinkedIn和其他一系列主流科技公司入駐，成為全球最早、最著名的科技園區(qū)。

支柱產(chǎn)業(yè)的崛起，帶來的不只是企業(yè)入駐，還意味著上下游產(chǎn)業(yè)的不斷集聚，逐步形成標(biāo)簽鮮明的產(chǎn)業(yè)集群，而未來集群效應(yīng)帶動(dòng)的不只是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，還將不斷吸引國內(nèi)外企業(yè)、資本、人才的聚集，帶來更多就業(yè)機(jī)會(huì)，帶動(dòng)縣域“活起來”。

位于北京天安門正南方50公里處的河北固安縣，曾是一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣，釣具、腸衣、濾芯、塑料是支撐縣域工業(yè)的“四大金剛”。固安縣謀求以產(chǎn)業(yè)興縣，但面對(duì)原有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，必須探索出一條新路子，而攜手社會(huì)資本成為其扭轉(zhuǎn)困境的有力一招。

參考美國爾灣、韓國松島新城的經(jīng)驗(yàn)，2002年6月，固安縣政府率先打破常規(guī)，開始攜手社會(huì)資本，與華夏幸福以PPP模式打造產(chǎn)業(yè)新城，探索符合縣域發(fā)展的工業(yè)化轉(zhuǎn)型之路，確立了“以產(chǎn)興城、以城帶產(chǎn)、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體”的發(fā)展理念。

固安縣委書記楊培蘇說，根據(jù)合作協(xié)議，固安縣政府委托華夏幸福整體投資開發(fā)。政府主導(dǎo)重大決策、組織制定規(guī)劃、確定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、提供政策支持，企業(yè)則作為投資及開發(fā)主體，全權(quán)負(fù)責(zé)固安工業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設(shè)業(yè)務(wù)，如籌措資金投入、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、配套公共服務(wù)、城市運(yùn)營(yíng)管理、產(chǎn)業(yè)招商、專業(yè)咨詢服務(wù)及打造區(qū)域品牌等工作。

十幾年過去了，如今在固安產(chǎn)業(yè)新城里，新型顯示、航空航天、生物醫(yī)藥三大千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群正在形成，向著打造“京南硅谷”邁進(jìn)。產(chǎn)業(yè)新城對(duì)固安縣的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率達(dá)到了68%，固安縣已邁入全國競(jìng)爭(zhēng)力百強(qiáng)縣之列，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

以新型顯示產(chǎn)業(yè)為例，2018年5月，國內(nèi)首條具有完全自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的維信諾（固安）第6代全柔AMOLED生產(chǎn)線在固安產(chǎn)業(yè)新城啟動(dòng)。如今，京東方、鼎材、翌光等十多家上下游配套企業(yè)在固安產(chǎn)業(yè)新城集聚，形成了“材料-裝備-集成電路-光電顯示器件-智能終端”產(chǎn)業(yè)鏈條。中國光學(xué)光電子行業(yè)協(xié)會(huì)液晶分會(huì)常務(wù)副理事長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)梁新清表示，緊抓新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要時(shí)機(jī)，固安已成為河北省重點(diǎn)打造的新型顯示產(chǎn)業(yè)空間。

當(dāng)下，產(chǎn)學(xué)研協(xié)調(diào)發(fā)展已成為一種趨勢(shì)，依靠科技力量和創(chuàng)新力量，不僅能為產(chǎn)業(yè)發(fā)展賦能，還能碰撞出更多可能性。科技部農(nóng)村科技司司長(zhǎng)蘭玉杰曾表示：“實(shí)踐表明，縣域只有實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展才有動(dòng)力，經(jīng)濟(jì)才有活力?！?/p>

而清華大學(xué)（固安）中試孵化基地、北京大學(xué)中國（河北）博士后成果轉(zhuǎn)化基地、北航航空發(fā)動(dòng)機(jī)氣熱動(dòng)力國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目落戶固安，將為這個(gè)北方縣城的未來持續(xù)注入發(fā)展動(dòng)力。

從工業(yè)園區(qū)到產(chǎn)業(yè)新城

產(chǎn)城融合是新型城鎮(zhèn)化的應(yīng)有之義。劉學(xué)敏指出，在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，特別對(duì)于中小城鎮(zhèn)和縣城，要努力避免產(chǎn)業(yè)化與城市化“兩張皮”現(xiàn)象。

產(chǎn)城融合發(fā)展的實(shí)踐萌芽，可追溯到上世紀(jì)80年代的工業(yè)園區(qū)。1979年7月，招商局在廣東省寶安縣蛇口公社炸山填海，被稱之為改革開放的“第一炮”，后來這里創(chuàng)辦了中國第一個(gè)對(duì)外開放的工業(yè)園區(qū)，即蛇口工業(yè)區(qū)，以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主，這是中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)真正意義上的第一塊試驗(yàn)田。

伴著改革開放的春風(fēng)，在上世紀(jì)90年代工業(yè)園區(qū)大開發(fā)時(shí)代，以蘇州工業(yè)園為代表的長(zhǎng)三角制造業(yè)園也逐步發(fā)展起來。改革開放進(jìn)一步深入，產(chǎn)業(yè)園區(qū)也被賦予了更多時(shí)代責(zé)任，開始從單一發(fā)展到注重配套設(shè)施建設(shè)，走向多功能綜合性發(fā)展，園區(qū)形態(tài)也不斷演進(jìn)，其中最顯著的變化就是具備了城市功能。但這一時(shí)期的城市功能還屬初級(jí)階段。

進(jìn)入21世紀(jì)，“鬼城”的出現(xiàn)使越來越多決策者意識(shí)到，成功的城市建設(shè)需要具備吸引資本的能力，而這常常需要通過專業(yè)化的城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)來實(shí)現(xiàn)。

2002年，固安產(chǎn)業(yè)新城確立的“以產(chǎn)興城、以城帶產(chǎn)、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體”的系統(tǒng)化發(fā)展理念，就走在了前沿。

華夏幸福執(zhí)行總裁張書峰從2002年起參與固安產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)，在總結(jié)多年經(jīng)驗(yàn)時(shí)，他認(rèn)為，縣域要想引進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和人才，不僅僅是招商那么簡(jiǎn)單，必須打造一個(gè)生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、商務(wù)配套齊備、針對(duì)人才量身定做的生活之城。

在打造固安產(chǎn)業(yè)新城的過程中，華夏幸福從產(chǎn)城融合角度出發(fā)，在教育、醫(yī)療、商業(yè)、文化、體育、養(yǎng)老等六個(gè)方面建設(shè)配套設(shè)施。新型城鎮(zhèn)化步伐的加快，不僅吸引了諸多外來人才，也為當(dāng)?shù)匕傩沾蛟炝艘粋€(gè)更好的生活環(huán)境，這也正是固安產(chǎn)業(yè)新城的溫度所在，如今它已入選聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展PPP案例，被評(píng)價(jià)為“一個(gè)具有宏圖大略的產(chǎn)業(yè)新城綜合開發(fā)PPP模式”。

如今，在經(jīng)歷了數(shù)量擴(kuò)張、規(guī)模擴(kuò)張之后，中國的城鎮(zhèn)化已駛?cè)胱非筚|(zhì)量的新階段。依托于一個(gè)特大城市與特大城市周邊的中小城鎮(zhèn)，共同形成一個(gè)高度融合的網(wǎng)絡(luò)狀城鎮(zhèn)體系，即都市圈化正在發(fā)展，而都市圈周邊區(qū)域也將有機(jī)會(huì)承接中心城市不斷外溢的資源、產(chǎn)業(yè)和人口優(yōu)勢(shì)。

始于固安的產(chǎn)業(yè)新城實(shí)踐，代表了中國城鎮(zhèn)化的創(chuàng)新實(shí)踐，也展現(xiàn)了改革開放中中國城市的創(chuàng)新勢(shì)能所在，如今正在被越來越多的區(qū)域認(rèn)可和復(fù)制。在以都市圈為核心的城市群發(fā)展新紀(jì)元，驅(qū)動(dòng)城市進(jìn)化，產(chǎn)業(yè)新城仍將扮演重要角色。

“產(chǎn)城融合”嘉善樣本

2018年5月27日，在嘉善產(chǎn)業(yè)新城五周年之際，15個(gè)項(xiàng)目集中簽約，35個(gè)項(xiàng)目破土動(dòng)工。探究其如火如荼招商引資背后，正是產(chǎn)城融合帶來的勢(shì)能。

嘉善縣是浙江接軌上海的“橋頭堡”，也是全國唯一的縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)，雖區(qū)位和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)良好，但土地資源緊缺。探索城鎮(zhèn)化新路徑，2013年嘉善縣人民政府與華夏幸福簽訂合作協(xié)議，在嘉善主城區(qū)南部近12平方公里區(qū)域，以PPP模式打造嘉善產(chǎn)業(yè)新城。

新西塘越里坐落于嘉善產(chǎn)業(yè)新城，臨近高鐵嘉善南站和滬杭高速出口，融合了江南水鄉(xiāng)的古樸和現(xiàn)代的人文風(fēng)情，已成為新的旅游目的地。

破解工業(yè)用地少難題，在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中，華夏幸福一改占地多、龍頭工業(yè)型項(xiàng)目為主的“固安招商模式”，從嘉善實(shí)際出發(fā)，圍繞科創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)打造電子商務(wù)為龍頭、智能制造和文化創(chuàng)意為主導(dǎo)的“互聯(lián)網(wǎng)+新興產(chǎn)業(yè)”產(chǎn)業(yè)集群。

5年來，順著這一產(chǎn)業(yè)“風(fēng)向標(biāo)”，嘉善產(chǎn)業(yè)新城交出了一份亮眼“成績(jī)單”：新建項(xiàng)目超100個(gè)，簽約企業(yè)近200家，營(yíng)業(yè)收入超100億元。

在嘉善規(guī)劃館到上海人才創(chuàng)業(yè)園的路上，每天中午都有兩輛無人駕駛車往返兩地接送員工用餐，而這正是華夏幸福引入企業(yè)馭勢(shì)科技的研發(fā)成果。馭勢(shì)科技CEO吳甘沙坦言，華夏幸福執(zhí)行總裁趙威用一張地圖說服了他入駐嘉善，讓他看到了產(chǎn)業(yè)新城內(nèi)部停車場(chǎng)、商場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等都是智能駕駛的良好應(yīng)用場(chǎng)景。

“商業(yè)化之前，你得做嚴(yán)格的測(cè)試?！壁w威提出，“我們可以共同打造一個(gè)公共測(cè)試平臺(tái)，讓你的產(chǎn)品更快地完成測(cè)試。”

2017年7月，馭勢(shì)科技試制、測(cè)試和應(yīng)用創(chuàng)新中心落戶嘉善，雙方在研發(fā)設(shè)計(jì)、試制、公共檢測(cè)平臺(tái)、無人車應(yīng)用創(chuàng)新方面開展合作。一年后，面向最后一公里應(yīng)用工況的智能網(wǎng)聯(lián)測(cè)試場(chǎng)（B區(qū)）正式開放，一天內(nèi)可測(cè)試數(shù)千種復(fù)雜工況和對(duì)抗性場(chǎng)景。吳甘沙感慨：“華夏幸福聘請(qǐng)世界最先進(jìn)的設(shè)計(jì)公司操刀，反復(fù)跟我們溝通需求，不斷完善建設(shè)方案，我們對(duì)這個(gè)測(cè)試場(chǎng)能力和世界級(jí)水平非常有信心。”

好的環(huán)境才能吸引人、留住人，不止產(chǎn)業(yè)環(huán)境還有生活環(huán)境，華夏幸福深諳此道。對(duì)標(biāo)國外水準(zhǔn)，華夏幸福從吸引產(chǎn)業(yè)、吸引人才角度做基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市配套。

在打造嘉善產(chǎn)業(yè)新城的過程中，為給企業(yè)入駐和居民生活提供有力保障，華夏幸福針對(duì)性地打造“一核一軸五區(qū)”空間結(jié)構(gòu)，打造宜居宜業(yè)宜游新格局。目前，規(guī)劃展示館、新西塘越里等已落地，國際國內(nèi)文化、教育、醫(yī)療等服務(wù)機(jī)構(gòu)也已引入，成功吸引人才300余人，新增就業(yè)崗位2000個(gè)。

如今，嘉善產(chǎn)業(yè)新城與上海產(chǎn)業(yè)協(xié)作日益密切，90%招商引資項(xiàng)目與上海有關(guān)，“總部在上海，制造服務(wù)在嘉善”“創(chuàng)意在上海，孵化轉(zhuǎn)化在嘉善”的產(chǎn)業(yè)格局逐步形成?！凹紊瓶h通過與華夏幸福合作，產(chǎn)城融合加快，變化日新月異，值得我們借鑒?！苯T高新區(qū)政府一行在參觀考察嘉善產(chǎn)業(yè)新城時(shí)表示。

繼“固安標(biāo)桿”后，嘉善產(chǎn)業(yè)新城已成為江南產(chǎn)業(yè)新城新標(biāo)桿，為經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的小城鎮(zhèn)和縣域提供了城鎮(zhèn)化參考范本，未來其發(fā)展?jié)摿蜆颖拘?yīng)將更凸顯。