金立群：亞投行開業(yè)三年表現(xiàn)無可爭議

俞嵐 王恩博

“我們的表現(xiàn)已經(jīng)向全世界無可爭議地證明，這是一家實(shí)實(shí)在在的、切實(shí)按國際高標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行的多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)?！?作為亞投行醞釀、籌備、運(yùn)營全過程的親歷者，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（以下簡稱“亞投行”）行長金立群在接受《中國新聞周刊》專訪時(shí)如是說。

三年前，2016年1月16日，由中國倡議成立的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行正式開業(yè)。無論“中國獨(dú)大論”還是“缺乏透明說”，從其建立之初，外界便不乏針對這家新興多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)的質(zhì)疑。

事實(shí)勝于雄辯，開業(yè)近三年來，亞投行的 “朋友圈”不斷擴(kuò)大。亞投行行長金立群向《中國新聞周刊》透露，截至目前，該行成員從建立之初的57個(gè)增加到93個(gè)，累計(jì)批準(zhǔn)項(xiàng)目投資逾75億美元。

為亞洲和其他地區(qū)

發(fā)展中國家提供支持

中國新聞周刊：到2019年1月，亞投行開業(yè)運(yùn)營滿三周年?！暗郎?，一生二，二生三，三生萬物”。你如何闡述亞投行出發(fā)的“道”，以及三年來的勃勃成長？

金立群：亞投行是中國40年改革開放的產(chǎn)物，沒有改革開放，中國達(dá)不到今天的國力，更不可能創(chuàng)辦這家銀行。也正是中國在改革開放40年間積累的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，豐富了亞投行對推動基礎(chǔ)設(shè)施和其他生產(chǎn)性領(lǐng)域建設(shè)的一些舉措。

從國家主席習(xí)近平提出倡議，到我們兩年籌備、三年經(jīng)營，亞投行正逐步向前發(fā)展。在這期間，我感到有一點(diǎn)非常重要——思路一定要正確，否則就不可能沿著正確軌道發(fā)展。亞投行開業(yè)運(yùn)營以來的實(shí)踐和成果，可以說很深刻地體現(xiàn)了中國古代哲學(xué)思想。

中國新聞周刊：亞投行的項(xiàng)目遴選和風(fēng)險(xiǎn)評估有哪些特點(diǎn)？

金立群：亞投行有一系列投資政策、指導(dǎo)方針和風(fēng)險(xiǎn)管控計(jì)劃。具體來講，在項(xiàng)目選擇時(shí)有三個(gè)根本要求。

一是財(cái)務(wù)可持續(xù)，即每個(gè)項(xiàng)目不能賠錢，只有財(cái)務(wù)可持續(xù)的項(xiàng)目才能真正給借款國帶來好處，也能夠加強(qiáng)銀行本身的財(cái)務(wù)基礎(chǔ)和能力;二是環(huán)境保護(hù)，我們做的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)有利于促進(jìn)環(huán)境改善，而非破壞環(huán)境;三是必須得到所在地人民支持擁護(hù)，只有當(dāng)?shù)孛癖姼械竭@個(gè)項(xiàng)目有利于其經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活改善，才會支持它、愛護(hù)它、呵護(hù)它，否則就難以取得成功。

中國新聞周刊：為什么亞投行在中國落地的首個(gè)項(xiàng)目選擇了北京“煤改氣”？

金立群：中國政府一開始就強(qiáng)調(diào)，創(chuàng)辦亞投行的主要目的是為亞洲和其他地區(qū)發(fā)展中國家提供支持。中國無意創(chuàng)辦一個(gè)銀行后自己從中大量借款，但為了與周邊國家實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，中國也可以使用一些相關(guān)資金。

北京霧霾比較嚴(yán)重，為了應(yīng)對氣候變化，改善北京地區(qū)空氣質(zhì)量，我們就選擇了一個(gè)“煤改氣”的項(xiàng)目來支持中國。

今后亞投行對中國的支持還將繼續(xù)推進(jìn)，但我們要挑選好的、關(guān)鍵的項(xiàng)目，并將其規(guī)?？刂圃谝欢ǚ秶鷥?nèi)，避免影響對其他國家的借款。同時(shí)，亞投行給中國提供一定資金支持實(shí)際上也有利于自身發(fā)展，因?yàn)橹袊馁Y產(chǎn)質(zhì)量絕對是好的，此舉能夠讓評級機(jī)構(gòu)對亞投行的財(cái)務(wù)可持續(xù)性保持信心，從而令我們可以拿出更多資金去支持信用等級較低、風(fēng)險(xiǎn)較高的國家。

金立群

中國新聞周刊：目前亞投行的工作重心仍以促進(jìn)亞洲地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主，未來是否有計(jì)劃拓展到其他地區(qū)和領(lǐng)域？

金立群：在產(chǎn)業(yè)布局方面，總體而言我們要做到合理平衡，但一定時(shí)間內(nèi)會有所側(cè)重。尤其在亞投行開展業(yè)務(wù)之初，我們將始終以基礎(chǔ)設(shè)施為重心，其他生產(chǎn)性領(lǐng)域要控制在一定范圍內(nèi)。因?yàn)楹芏喟l(fā)展中國家基礎(chǔ)設(shè)施依然較差，現(xiàn)在就推動其大力發(fā)展其他生產(chǎn)性領(lǐng)域比較困難，還需要一個(gè)國內(nèi)技術(shù)力量培養(yǎng)的過程。但我們也會傾聽借款國的意見，如果有一定需要，亞投行也可以從事一些其他生產(chǎn)性領(lǐng)域項(xiàng)目。

長期可持續(xù)發(fā)展是關(guān)鍵

中國新聞周刊：作為一家多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)，亞投行本質(zhì)上是市場化、商業(yè)化運(yùn)行的，同時(shí)又不以盈利最大化為目標(biāo)。那么，如何兼顧投資的價(jià)值目標(biāo)和財(cái)務(wù)可持續(xù)性？

金立群：首先，要看這個(gè)項(xiàng)目對于所在國而言，從宏觀上講是否具有影響力，是否能對經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到關(guān)鍵作用。同時(shí)，由于我們的目標(biāo)是推動互聯(lián)互通，這個(gè)項(xiàng)目不僅要有利于所在國，還要惠及其周邊國家。在此基礎(chǔ)上，我們還要與項(xiàng)目所在國一同做好前期準(zhǔn)備工作，保障項(xiàng)目開工后按期完成。如果一個(gè)項(xiàng)目久拖不決，對其所在國是很大損失。

至于財(cái)務(wù)可持續(xù)性，我們有風(fēng)險(xiǎn)管控部門來嚴(yán)格計(jì)算把關(guān)，這一系列措施都建立在公司治理框架基礎(chǔ)之上。對于亞投行來說，項(xiàng)目的數(shù)量重要，但質(zhì)量更加重要。沒有數(shù)量對發(fā)展的影響不夠，但如果搞了很多項(xiàng)目都是賠錢的、失敗的，同樣沒有任何意義。所以我們始終強(qiáng)調(diào)質(zhì)量第一。

建立運(yùn)營一家金融機(jī)構(gòu)、開發(fā)機(jī)構(gòu)，長期可持續(xù)發(fā)展是關(guān)鍵，這歸根結(jié)底在于其從事的投資項(xiàng)目到底好不好。為此，我們吸取了私營部門經(jīng)驗(yàn)，吸取了世界銀行和亞洲開發(fā)銀行等其他多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)，然后在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，制定出自己的政策和規(guī)范。

中國新聞周刊：亞投行是一個(gè)開放包容的國際大家庭，其“朋友圈”不斷擴(kuò)大，關(guān)鍵因素是什么？

金立群：這是國際社會投出的一張信任票。我們創(chuàng)辦之初有57個(gè)成員，這些國家加入中國倡導(dǎo)的亞投行，是因?yàn)樗麄兿嘈胖袊畷凑招嫉囊幌盗谢驹瓌t來推動機(jī)構(gòu)穩(wěn)健發(fā)展。

近三年來的實(shí)踐表明，中國政府言必行、行必果，不直接干預(yù)銀行經(jīng)營，而是通過董事會發(fā)揮大股東應(yīng)有的作用。

我認(rèn)為，如今亞投行已向全世界無可爭議地證明，這是一家切實(shí)按國際高標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行的多邊金融機(jī)構(gòu)，是一家具有21世紀(jì)公司治理高標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)機(jī)構(gòu)。只有在這樣的情況下，才會有越來越多國家愿意加入亞投行。

中國新聞周刊：如何預(yù)測美國和日本加入亞投行的可能性？

金立群：盡管日本、美國尚未加入亞投行，但至少在今天來講，這并不表示他們對亞投行的公司治理、透明度管理有任何懷疑。實(shí)際上，美國各階層的智庫、政府部門、信用評級機(jī)構(gòu)等均對亞投行非?？隙ǎ绹S多有知識、有影響的人士也對亞投行給予了非常中肯、客觀、高度的評價(jià)。

亞投行跟美國和日本保持著很好的溝通，比如說我們雇傭了美國和日本籍的工作人員，與兩國金融機(jī)構(gòu)也有廣泛接觸。在將來的項(xiàng)目國際招標(biāo)中，我們也將對美日兩國企業(yè)一視同仁，鼓勵(lì)他們參與競標(biāo)。

建立運(yùn)營一家金融機(jī)構(gòu)、開發(fā)機(jī)構(gòu)，長期可持續(xù)發(fā)展是關(guān)鍵，這歸根結(jié)底在于其從事的投資項(xiàng)目到底好不好。

我在很多場合都說，亞投行的大門永遠(yuǎn)是敞開的，不會關(guān)閉。各國加入與否是他們自己的選擇，但無論你是不是我們的成員，亞投行都愿意與你開展多方面合作。

中國新聞周刊：世界上的多邊金融機(jī)構(gòu)林林總總，與世行、亞行等相比，年輕的亞投行有何獨(dú)特性？

金立群：現(xiàn)有國際金融機(jī)構(gòu)各有特點(diǎn)，以世界銀行為例，它涉足的范圍有基礎(chǔ)設(shè)施、社會發(fā)展項(xiàng)目、教育、衛(wèi)生、扶貧、軟貸款等。但也正是由于其涉及面較廣，所以用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金也相對有限。

亞投行的特點(diǎn)則在于著眼的領(lǐng)域比較集中。我們參與的項(xiàng)目基本上集中在基礎(chǔ)設(shè)施和其他生產(chǎn)性領(lǐng)域，目前還沒有考慮過教育、衛(wèi)生等非物質(zhì)生產(chǎn)性領(lǐng)域。如果今后情況有所變化，亞投行也可以在董事會指導(dǎo)下重新思考支持的重點(diǎn)，但這是以后的事情。

中國新聞周刊：隨著規(guī)模不斷擴(kuò)大，人員不斷增多，亞投行如何防止“帕金森定律”（Parkinson's Law）式的“大機(jī)構(gòu)病”？

金立群：首先，我們在銀行制度設(shè)計(jì)、架構(gòu)上有一些創(chuàng)新，特別是我們采取按業(yè)務(wù)條線設(shè)立部門的方式，從而使每個(gè)專業(yè)人員都得到充分工作機(jī)會，不會出現(xiàn)“一部分人非常忙，一部分人非常閑”的情況。

例如，一個(gè)國家可能今年交通項(xiàng)目多一點(diǎn)，能源項(xiàng)目少一點(diǎn)，明年或許還會有農(nóng)業(yè)加工項(xiàng)目，如果把專家限制在一兩個(gè)國家之內(nèi)，必然會有資源浪費(fèi)。我們現(xiàn)在按任務(wù)條線操作，就能使某一方面專家做完一個(gè)國家的項(xiàng)目后再做另一個(gè)國家，從而減少不必要的冗員。此外，我們在各個(gè)成員國沒有設(shè)立龐大的代表處，而是在銀行內(nèi)部成立一個(gè)國家規(guī)劃部門，對主要國家的借款進(jìn)行充分規(guī)劃和準(zhǔn)備，今后我們還會在項(xiàng)目所在國適當(dāng)雇傭一些咨詢專家進(jìn)行協(xié)調(diào)。

我認(rèn)為亞投行可以做到“精干”二字，但必須從開頭就設(shè)計(jì)好，否則一旦形成龐大機(jī)構(gòu)之后再作改變就十分困難。亞投行是一家站在巨人肩膀上的機(jī)構(gòu)，因?yàn)槲覀兊玫搅耸佬?、亞行、歐洲復(fù)興開發(fā)銀行等許多老牌多邊金融機(jī)構(gòu)的支持和幫助，他們提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)，使我們能夠以新的方式創(chuàng)辦一家符合21世紀(jì)要求的銀行。

中國新聞周刊：你如何評價(jià)今天的亞投行在同行和國際社會眼中的形象和位置？對明天的亞投行有何期許？

金立群：亞投行依然是一家新創(chuàng)辦的機(jī)構(gòu)，有很多地方需要改進(jìn)和加強(qiáng)，所以我們要繼續(xù)虛心向其他機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)。但與此同時(shí)，世界銀行、亞行和其他一些機(jī)構(gòu)非常愿意與亞投行合作，這也是對我們的信任，說明我們達(dá)到了與其相當(dāng)?shù)母邩?biāo)準(zhǔn)。

我們將繼續(xù)保持謙虛謹(jǐn)慎的態(tài)度，每走一步路都要踩在實(shí)地，站穩(wěn)了再往前走，不能急躁、不能浮夸，更不能有妄自尊大的心態(tài)。一定要記得，亞投行只是眾多國際多邊機(jī)構(gòu)中的一員，它還在成長之中。

既要具有國際性，也要體現(xiàn)中國精神

中國新聞周刊：你是共和國同齡人，完整見證、參與了改革開放40年的偉大征程。在你看來，中國最顯著的變化是什么？

金立群：40年來中國發(fā)生了翻天覆地的變化。從經(jīng)濟(jì)層面上說，國家進(jìn)入了中等收入國家行列，國力增強(qiáng)，人民幸福感極大提高;從政治層面上講，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位更加穩(wěn)固，中國人民在制度自信、道路自信、文化自信等各方面均更加堅(jiān)定。

與此同時(shí)，實(shí)施互利共贏的開放政策，推動中國以史無前例的規(guī)模和速度參與國際經(jīng)濟(jì)合作。在此過程中，中國也不斷貢獻(xiàn)自己的智慧、方案和力量，并因此成為國際社會公認(rèn)的，世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者、國際秩序的維護(hù)者。

中國新聞周刊：你的工作履歷從財(cái)政部，到世行、亞行、中投、中金、亞投行，你對中國在全球治理體系中的角色變化有何體會？亞投行在全球治理體系建設(shè)方面的角色和作用是什么？

金立群：中國領(lǐng)導(dǎo)人在很多場合都強(qiáng)調(diào)，中國無意將現(xiàn)有國際經(jīng)濟(jì)金融體系推倒重來。實(shí)際上，中國本身就是這個(gè)體系的受益者，比如中國加入世貿(mào)組織、世界銀行、國際貨幣基金等，就說明中國積極參與國際多邊合作，并努力促使現(xiàn)有國際經(jīng)濟(jì)秩序發(fā)揮應(yīng)有作用。

但我們同時(shí)也應(yīng)看到，當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)金融體系基本上是在發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)下建構(gòu)的，而且是70年以前的游戲規(guī)則。如今，發(fā)展中國家GDP之和已超過全球經(jīng)濟(jì)總量一半，過去30年中發(fā)展中國家特別是亞洲國家為世界提供了很多寶貴發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，這些經(jīng)驗(yàn)也應(yīng)在國際經(jīng)濟(jì)金融秩序里得到一定反映。

中國認(rèn)為，一方面要支持現(xiàn)有體系，但同時(shí)也需對其進(jìn)行改革。所以，亞投行的意義絕不僅僅在于提供一些資金來彌補(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施資金不足，更重要的是體現(xiàn)過去三四十年中，廣大發(fā)展中國家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)使得國際經(jīng)濟(jì)金融合作機(jī)制更加豐富。

中國新聞周刊：你最初的職業(yè)抱負(fù)是成為英語教授，幾十年后卻成為了一位國際金融家、外交家。在改革開放的時(shí)代背景下，你如何看待外因?qū)Α敖裉斓慕鹆⑷骸卑l(fā)揮的作用？

金立群：我本人就是改革開放的產(chǎn)物。1980年，我研究生將畢業(yè)之時(shí)，是導(dǎo)師許國璋教授留我在北外任教。但當(dāng)新中國恢復(fù)在國際貨幣基金組織和世界銀行的代表權(quán)，急需年輕員工到世行工作時(shí)，又是他推薦我進(jìn)入財(cái)政部，隨后去往世行。

許國璋教授當(dāng)時(shí)對我說，“中國有200名高水平英國文學(xué)教授可能就夠了，但從事國際經(jīng)濟(jì)金融方面的人才還嚴(yán)重短缺，特別是那些具有較高外語水平的人才?！彼€向我保證，“如果你以后想回到母校，我們始終歡迎你，你可以出去試試?！?/p>

事實(shí)上，在少年時(shí)代，我所看到的世界是非常有限的，所能夠設(shè)想到今后自己從事的事業(yè)領(lǐng)域也非常有限，根本不可能看到如今中國廣泛參與世界經(jīng)濟(jì)金融合作，更不可能預(yù)計(jì)到今天要做的事情。然而，隨著中國的國際地位不斷上升，影響力逐漸擴(kuò)大，每個(gè)年輕人都應(yīng)該想一想，自己做什么事情能為國家?guī)砀嘭暙I(xiàn)。

中國新聞周刊：每個(gè)機(jī)構(gòu)或多或少都會打上其領(lǐng)導(dǎo)者的印記，你的氣質(zhì)如何與亞投行發(fā)生“化學(xué)反應(yīng)”，你希望給亞投行打上什么印記？

金立群：亞投行的文化，既要具有國際性，也要體現(xiàn)中國精神。作為一個(gè)國際機(jī)構(gòu)，亞投行現(xiàn)在有來自近50個(gè)國家的工作人員，這一數(shù)字明年可能還會繼續(xù)增加。這些人擁有不同文化背景、不同宗教信仰，他們都帶著自己民族的深刻烙印，要讓他們在一家機(jī)構(gòu)里為同一個(gè)目標(biāo)努力，就需要文化的融合。

我們中國人注重互相尊重，暢所欲言，我希望這一特點(diǎn)在亞投行中得到體現(xiàn)，所以我尊重所有人，從高管到保潔工作人員均是如此。為了少犯錯(cuò)，特別是不犯大錯(cuò)，亞投行每一個(gè)決策都要在充分醞釀討論的基礎(chǔ)上民主決策。此外，廉潔也是我們特別強(qiáng)調(diào)的文化之一。中國政府打擊腐敗的力度非常大，作為中國人領(lǐng)銜創(chuàng)辦的機(jī)構(gòu)，也一定要把清正廉潔作為一塊招牌。

我是喜歡讀歷史的人，也從中總結(jié)出一個(gè)體會：任何個(gè)人智慧和力量都是有限的，只有發(fā)揮集體智慧才能把事情辦好。從美國次貸危機(jī)開始的2008年國際金融危機(jī)便再一次證明，許多頗具能力的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人在將企業(yè)從弱小帶向強(qiáng)大后，亦有可能讓其再從強(qiáng)大走向滅亡，這是我們必須吸取的教訓(xùn)。