朝鮮最高權(quán)力機(jī)關(guān)換屆的“變革”信號(hào)

曹然

3月10日，朝鮮民眾在平壤326電線廠內(nèi)的第17號(hào)選區(qū)第144號(hào)分選區(qū)投票站外排隊(duì)參加投票。

街道、學(xué)校、工廠、社區(qū)張燈結(jié)彩，一幅幅張貼著朝鮮精英證件照的簡潔海報(bào)掛上墻頭。男人們身著西裝或人民裝，女人們穿上民族服飾，他們涌上街頭，排起長隊(duì)，等待著拿到一張紅色的選票，再把它投進(jìn)票箱。

2019年3月10日開始，朝鮮中央電視臺(tái)的畫面中反復(fù)出現(xiàn)這樣的景象。從黨政軍高層到普通市民，幾乎所有17歲以上的朝鮮人都參加了第14屆最高人民會(huì)議議員選舉投票。

朝鮮中央選舉委員會(huì)3月12日發(fā)布公告稱，本次選舉朝鮮全國投票率為99.9%，高于五年前的99.7%和十年前的99.8%。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，朝鮮全國687個(gè)選區(qū)中有超過三百個(gè)選區(qū)選出了與上屆不同的議員。

最高人民會(huì)議為朝鮮最高權(quán)力機(jī)關(guān)，其議員任期通常是五年，常任委員會(huì)委員長為名義上的朝鮮國家元首，依據(jù)憲法第117條對(duì)外“代表國家”。最高人民會(huì)議每年召開一到兩次，職能包括批準(zhǔn)、修改及補(bǔ)充憲法，審議國家預(yù)算，選舉國務(wù)委員會(huì)、最高人民會(huì)議常任委員會(huì)等。

金正恩不在議員名單上

朝鮮中央選舉委員會(huì)3月12日發(fā)布的公告中，出現(xiàn)了一個(gè)史上沒有先例的情況：朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正恩的名字沒有出現(xiàn)在議員名單上。

金正恩只擔(dān)任過一屆最高人民會(huì)議議員。2009年，韓國媒體曾傳言他在第十二屆最高人民會(huì)議選舉中當(dāng)選議員，但最終公布的議員名單中沒有他的名字。與此同時(shí)，金正日在第333號(hào)選區(qū)當(dāng)選為議員，當(dāng)天朝鮮媒體在報(bào)道中特別提到“高度擁戴333號(hào)選區(qū)”。

兩年后，金正日去世，金正恩成為首位沒有同時(shí)擔(dān)任議員職位的朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人。當(dāng)時(shí)他的官方身份是勞動(dòng)黨中央軍事委員會(huì)副委員長，尚未在政府機(jī)關(guān)擔(dān)任職務(wù)。不過，最高人民會(huì)議很快于2012年4月選舉他為當(dāng)時(shí)的朝鮮最高行政機(jī)關(guān)國防委員會(huì)負(fù)責(zé)人。2014年，金正恩在第111號(hào)白頭山選區(qū)當(dāng)選為議員。

但是，2014年9月，剛當(dāng)選議員半年的金正恩就因病缺席了一次最高人民會(huì)議。2015年4月他再次缺席，并未公開原因。去年4月，他又缺席了最高人民會(huì)議的最后一次會(huì)議。韓國統(tǒng)一部一位負(fù)責(zé)人隨后在回應(yīng)媒體提問時(shí)直接表示，“這不是特殊情況”。

事實(shí)上，朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人不需要直接通過最高人民會(huì)議發(fā)布政令。金正恩通常會(huì)在每次最高人民會(huì)議開幕前夕召開勞動(dòng)黨內(nèi)的高層會(huì)議，討論決定大會(huì)選舉的名單。

金正恩的祖父金日成從1948年開始連續(xù)九屆當(dāng)選議員，直到1994年去世。金正恩的父親金正日則從1982年開始連續(xù)五屆當(dāng)選議員，直到2011年去世。

據(jù)韓聯(lián)社統(tǒng)計(jì)，早在金正日時(shí)代，朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人就經(jīng)常缺席最高人民會(huì)議。雖然當(dāng)選了五屆議員，但進(jìn)入新世紀(jì)以來，金正日只出席過四次最高人民會(huì)議。韓聯(lián)社分析稱，這種姿態(tài)顯示出朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)政權(quán)的自信。

但是，這并不意味著朝鮮領(lǐng)導(dǎo)層會(huì)不參加議員選舉?，F(xiàn)任朝鮮勞動(dòng)黨政治局成員及勞動(dòng)黨中央副委員長崔龍海、李洙墉、金英哲等全部在本屆選舉中連任議員。對(duì)金正恩缺席最高人民會(huì)議習(xí)以為常的韓國統(tǒng)一部也表示，金正恩不參選是“史無前例的事情”，正在密切關(guān)注進(jìn)展。

金正恩就任最高領(lǐng)導(dǎo)人后，朝鮮政治體制進(jìn)行了多次改革。在金正日病逝之初，朝鮮勞動(dòng)黨中央和最高人民會(huì)議先后通過決議，將金正日曾擔(dān)任的黨中央總書記和國防委員會(huì)委員長職務(wù)永遠(yuǎn)保留給前任領(lǐng)導(dǎo)人。金正恩則出任黨中央第一書記和國防委員會(huì)第一委員長，體現(xiàn)緊密的繼承關(guān)系。

但到了2016年，第13屆最高人民會(huì)議第四次會(huì)議決定修改憲法，將國防委員會(huì)改組為國務(wù)委員會(huì)，金正恩出任委員長;同年，朝鮮勞動(dòng)黨時(shí)隔36年召開全國代表大會(huì)，撤銷黨中央書記處和第一書記職位，設(shè)立委員長和副委員長，金正恩出任委員長。

修改后的朝鮮憲法第100條、102條將國務(wù)委員長列為“朝鮮民主主義人民共和國的最高領(lǐng)導(dǎo)者”和“人民共和國整個(gè)武裝力量的最高司令官，指揮和統(tǒng)率國家的一切武裝力量”。韓國東國大學(xué)教授金榕炫當(dāng)時(shí)表示，這是為了“集中凸顯金正恩領(lǐng)導(dǎo)體制”。

多家韓國媒體分析認(rèn)為，金正恩本次選擇不參加最高人民會(huì)議選舉是為了進(jìn)一步強(qiáng)化最高領(lǐng)導(dǎo)人的特殊地位。3月10日，朝鮮勞動(dòng)黨機(jī)關(guān)報(bào)《勞動(dòng)新聞》發(fā)表社論強(qiáng)調(diào)，本次最高人民會(huì)議選舉“將彰顯朝鮮人民在任何艱難險(xiǎn)阻面前都矢志不渝地相信、擁護(hù)最高領(lǐng)導(dǎo)人同志的堅(jiān)定信念”。

知識(shí)分子站在了宣傳畫的最前列

雖然沒有擔(dān)任候選人，但和絕大多數(shù)朝鮮公民一樣，金正恩參加了議員投票。

最高人民會(huì)議議員每五年選舉一次，方式為分選區(qū)等額選舉，每張選票上有一個(gè)名字，選民無需勾選或填寫，只需將之投入票箱。朝鮮中央電視臺(tái)公布的畫面顯示，金正恩步入投票室外間，從工作人員遞上的藍(lán)色絲絨錦盒內(nèi)拿起紅色的選票。他把票投給了選區(qū)內(nèi)唯一的候選人、金策工業(yè)大學(xué)校長洪瑞憲。

3月11日，朝鮮平壤一個(gè)地鐵站展出的《勞動(dòng)新聞》，刊登了朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正恩在第14屆最高人民會(huì)議議員選舉中投票的照片。

身為朝鮮科學(xué)院院士、“金日成勛章”得主的洪瑞憲近期公開活動(dòng)頻繁。去年4月21日朝鮮勞動(dòng)黨七屆三中全會(huì)宣布將工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上后，他多次主持對(duì)外學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，并積極推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。2018年9月，借學(xué)校建校70周年之機(jī)，洪瑞憲主持召開了主題為“教育、科學(xué)研究和生產(chǎn)的一體化”的國際學(xué)術(shù)研討會(huì)，隨后還率科教代表團(tuán)出訪俄羅斯。

投完票后，金正恩強(qiáng)調(diào)金策工業(yè)大學(xué)“在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主要戰(zhàn)區(qū)起著非常重要的作用”。他重復(fù)了去年9月視察金策工業(yè)大學(xué)時(shí)的表態(tài)，稱“相信大學(xué)在打開科學(xué)教育工作、振興經(jīng)濟(jì)和提高人民生活水平的突破口的方面，圓滿完成作為我們黨最信任的長子、牽引國家的科學(xué)教育和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的機(jī)車的責(zé)任和本分?！?/p>

朝鮮領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)“科學(xué)教育”和“經(jīng)濟(jì)建設(shè)”的重視貫穿本次大選始終。根據(jù)中央選舉委員會(huì)的公告，本屆選舉的議員為“為社會(huì)主義祖國的繁榮富強(qiáng)和人民的幸福忘我奮斗的工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、人民軍軍人和干部”。但是，2月22日本次選舉的官方宣傳畫《以一心團(tuán)結(jié)的威力進(jìn)一步弘揚(yáng)朝鮮式社會(huì)主義》面世時(shí)，“軍人和干部”以及軍事元素都淡化了。

畫面上，未佩戴領(lǐng)袖像章的知識(shí)分子、農(nóng)民和工人形象占據(jù)了主要位置，他們背后是飛馳的火車、龐大的工廠和林立的高樓。

站在宣傳畫最前列的知識(shí)分子，在此番議員投票中得到了朝鮮領(lǐng)導(dǎo)層的特殊青睞。勞動(dòng)黨中央副委員長李洙墉也將票投給了洪瑞憲，另一位副委員長崔龍海將選票投給朝鮮國家科學(xué)院院長張哲。

去年勞動(dòng)黨七屆三中全會(huì)后興起的朝鮮重點(diǎn)企業(yè)也成為選舉日的焦點(diǎn)。2018年4月以來，朝鮮內(nèi)閣總理樸鳳柱多次前往黃海鋼鐵聯(lián)合企業(yè)視察。今年3月10日，他再次來到這座去年9月底剛建成的大型鋼鐵生產(chǎn)基地參加投票。最高人民會(huì)議常任委員長金永南則將選票投給了另一家明星企業(yè)金鐘泰電力機(jī)車聯(lián)合企業(yè)所的總經(jīng)理吳英在。朝鮮中央電視臺(tái)報(bào)道稱，朝鮮黨政干部還前往平壤谷山工廠、平壤基礎(chǔ)副食品廠、北倉火力發(fā)電聯(lián)合企業(yè)所等投票站投票。

“小幅度、但非決定性的變革”

議員選舉往往反映出朝鮮精英階層的人事變動(dòng)。在2014年3月9日舉行的第13屆最高人民會(huì)議議員選舉中，就有55%的議員職位遭到更換。美國約翰·霍普金斯大學(xué)的研究人員分析名單發(fā)現(xiàn)，勞動(dòng)黨中央各部門的負(fù)責(zé)人幾乎都當(dāng)選議員，而一些2013年12月剛剛離開黨的領(lǐng)導(dǎo)崗位的前高層則沒有進(jìn)入名單。

本屆選舉再次體現(xiàn)了這一特點(diǎn)。按照慣例，朝鮮政界高層多集中在編號(hào)靠前的平壤及周邊選區(qū)參選。今年，勞動(dòng)黨高層崔龍海、李洙墉、金永南、吳秀容、金英哲、努光鐵分別于第23、25、47、95、151和178號(hào)選區(qū)當(dāng)選。

但值得注意的是，本屆選舉中，除上述少數(shù)連任者外，平壤及周邊地區(qū)的候選人大多遭到替換。從第38號(hào)選區(qū)到第200號(hào)選區(qū)的候選人中，只有兩人在原來的選區(qū)連任，議員更新比例遠(yuǎn)高于其他地區(qū)。

按照慣例，今年4月舉行的第14屆最高人民會(huì)議第一次會(huì)議將公布本次選舉的詳細(xì)報(bào)告，其中包括議員的年齡、職業(yè)結(jié)構(gòu)等。不過，結(jié)合前三屆議員的數(shù)據(jù)趨勢(shì)，外界大致可以推測(cè)本屆議員的構(gòu)成。

從2003年、2009年、2014年的三次選舉結(jié)果看，議員們的共同特點(diǎn)是具備大學(xué)學(xué)歷和曾獲得朝鮮國家榮譽(yù)。據(jù)官方數(shù)據(jù)，第11屆議員中擁有大學(xué)以上學(xué)歷者達(dá)91.9%，這一比例在第12屆、第13屆議員中上升到94.2%。與此同時(shí)，三屆最高人民會(huì)議中都有超過四成的議員擁有“金日成勛章”“共和國英雄”等國家級(jí)獎(jiǎng)?wù)禄驑s譽(yù)頭銜。

不過，作為金正恩時(shí)代的首批議員，2014年的議員與他們的前任在年齡構(gòu)成上存在較大差別。第11屆、第12屆議員中35歲以下者比例分別為2.2%和1%，而56歲以上者占比則接近甚至超過一半。朝鮮官方在2014年公布數(shù)據(jù)時(shí)修改了年齡分段，但依然難掩議員年齡結(jié)構(gòu)的明顯變化：39歲以下議員占比微幅上升至3.9%，60歲以上議員的比例則大幅下降至29.2%。

長期觀察朝鮮政局的西方學(xué)者認(rèn)為，第13屆最高人民會(huì)議議員選舉并未全面展現(xiàn)金正恩的班底。約翰·霍普金斯大學(xué)研究員邁克爾·麥登指出，“金正日時(shí)代的老人依然得到重視”。維也納大學(xué)東亞系主任魯?shù)细瘛じヌm克則在分析文章中認(rèn)為，金正恩對(duì)議員結(jié)構(gòu)做了“小幅度、但非決定性的變革”。

在今年3月的選舉中，“金正恩班底”的核心干部們終于紛紛進(jìn)入最高人民會(huì)議。朝鮮外務(wù)相李勇浩、外務(wù)省副相崔善姬、勞動(dòng)黨中央國際部第一副部長金成南都是第一次當(dāng)選議員。在過去一年中，三人均多次陪同金正恩出席外事活動(dòng)，崔善姬還多次主持朝美間關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)談舉行的工作對(duì)話。

金與正和金正哲

同樣被外界關(guān)注的還有在第5號(hào)選區(qū)當(dāng)選議員的金與正。事實(shí)上，被麥登稱為金正恩的“白宮辦公廳主任”的金與正不是最高人民會(huì)議的新面孔。身為金正恩妹妹的她雖然沒有名列第13屆最高人民會(huì)議議員，卻從2016年起坐在代表席上參加最高人民會(huì)議。韓聯(lián)社推測(cè)，她可能是在某位議員去世后經(jīng)補(bǔ)缺選舉上任，但朝鮮官方從未公布金與正參加會(huì)議的身份和緣由。

可以確定的是，2016年加入最高人民會(huì)議后，金與正在朝鮮領(lǐng)導(dǎo)層中的地位得到了進(jìn)一步上升。2017年，她晉升為勞動(dòng)黨中央政治局候補(bǔ)委員、第一副部長。2018年開始，她多次陪同或代表金正恩出訪。麥登透露，金與正還開始在“金正恩辦公室的一些政策小組中擔(dān)任職務(wù)”。

2019年2月25日，金與正再次陪同金正恩前往河內(nèi)參加第二次金特會(huì)。金正恩專列到達(dá)越南同登時(shí)，視頻畫面顯示，金與正首先走下列車觀察周圍情況，隨后金正恩才出現(xiàn)在門口。在隨后的活動(dòng)中，金與正重復(fù)著去年“文金會(huì)”“金特會(huì)”上的工作，不離金正恩左右。

歷史上，朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人禮賓、安保工作的負(fù)責(zé)人很少進(jìn)入最高人民會(huì)議。但在今年的選舉中，不僅金與正正式成為議員，與她同樣不離金正恩左右的金平海、金昌善也首次參加了選舉。

此前一直隱于幕后的勞動(dòng)黨中央副委員長金平海長期主持黨的組織工作，今年2月陪同金正恩參加了第二次金特會(huì)。金昌善則在2018年6月和2019年2月兩度負(fù)責(zé)金正恩出席金特會(huì)的前期安保籌備工作，被外界視為金正恩的“大秘書”。

本次選舉的第78號(hào)選區(qū)還產(chǎn)生了一位名為金正哲的議員，但目前尚無消息確認(rèn)他是否就是金正恩的弟弟金正哲。此前，金正哲從未擔(dān)任過議員，但韓聯(lián)社等媒體曾多次報(bào)道他參與政治活動(dòng)，主要負(fù)責(zé)哥哥的安保工作。

“（金正恩）完成了權(quán)力布局?！表n聯(lián)社指出，本次選舉“標(biāo)志著金正恩的第二期領(lǐng)導(dǎo)班子正式上臺(tái)”。金與正等尚未在政府機(jī)關(guān)任職的金正恩團(tuán)隊(duì)核心人物接下來是否會(huì)擔(dān)任新的職務(wù)，頗受外界關(guān)注。