農(nóng)村土地確權(quán)存在的問題、成因及對策

馮文生

摘 要：農(nóng)村土地確權(quán)是指按照國家法律法規(guī)、相關(guān)政策，經(jīng)過登記申請、地籍調(diào)查、合屬審查、地籍注冊以及頒發(fā)證書等步驟來確定某一范圍土地的所有權(quán)、土地使用權(quán)以及其他項目權(quán)力和隸屬關(guān)系的一項工作。該項工作由土地確權(quán)機關(guān)和主管單位來執(zhí)行。開展農(nóng)村土地確權(quán)工作，不管對農(nóng)民群眾來說，還是對政府工作來說，都具有十分重要的現(xiàn)實意義。農(nóng)村土地確權(quán)能夠提高土地規(guī)?；?jīng)營程度，對于實現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)有著很大幫助。本文主要針對農(nóng)村土地確權(quán)存在的問題、成因及對策進行簡要分析。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地;確權(quán)工作;問題;對策

一、農(nóng)村土地確權(quán)的概念

農(nóng)村土地確權(quán)是指以相關(guān)政策制度、法律法規(guī)等為依據(jù)，經(jīng)過登記申請、地籍調(diào)查、核屬審查、登記注冊一級頒發(fā)證書等步驟，來最終確定某一范圍的土地所有、土地使用以及其他項目的權(quán)利和隸屬關(guān)系的一項工作。我國農(nóng)村土地確權(quán)工作主要由土地確權(quán)機關(guān)和主管來執(zhí)行，確權(quán)過程中必須遵循在一定程度上能夠體現(xiàn)土地確權(quán)精神實質(zhì)的原則，并且要保留相關(guān)的確權(quán)證據(jù)和依據(jù)。

二、農(nóng)村土地確權(quán)的重要性

1.確權(quán)工作經(jīng)費不足，技術(shù)水平較低。在土地確權(quán)過程中，必須要使用先進的勘察設(shè)備，組建專業(yè)的技術(shù)人員，以提高土地勘察結(jié)果的準確性。但是在土地確權(quán)工作經(jīng)常出現(xiàn)測量不準的現(xiàn)象，主要是與土地確權(quán)過程中的經(jīng)費問題有關(guān)，由于經(jīng)費不足，因此導致確權(quán)過程中的技術(shù)得不到創(chuàng)新，設(shè)備不能及時更新，而且開展確權(quán)工作的經(jīng)費不足，人員配備不夠，對確權(quán)工作造成極大影響。

2.農(nóng)民不積極配合。農(nóng)民以前大多靠土地為生，而土地確權(quán)則是對農(nóng)村土地資源進行重新利用的過程，農(nóng)村土地的經(jīng)營承包區(qū)確權(quán)包括很多環(huán)節(jié)，必須要農(nóng)民積極配合才可以完成確權(quán)工作。就當前實際情況來看，有的農(nóng)民對土地確權(quán)工作的重視程度很低，不積極配合相關(guān)部門的工作，而且在確權(quán)過程中產(chǎn)生的權(quán)屬爭議問題較大，有的土地界限不明，群眾互不相讓，影響農(nóng)村土地確權(quán)工作進度。

3.缺乏相應的法律法規(guī)、政策制度。自從我國實施土地改革政策以來，政府對土地改革的重視程度很高，而且也從制度層面做出了努力，出臺了一些政策、法律法規(guī)，但是現(xiàn)有的法律法規(guī)和政策文件依舊存在一些盲點，例如很多制度文件都還只是停留在最基本的原則性問題上，沒有對具體問題進行詳細闡述，導致土地確權(quán)過程中很多現(xiàn)實問題得不到解決。

三、推進農(nóng)村土地確權(quán)工作的建議

1.加強宣傳、培訓。加強培訓，形成具有專業(yè)素質(zhì)的政策隊伍、現(xiàn)場操作隊伍，由縣里承擔各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道業(yè)務人員培訓，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔各村業(yè)務人員培訓，進一步創(chuàng)新培訓方式，確?；鶎痈刹亢拖嚓P(guān)技術(shù)人員得到必要培訓，以提高廣大群眾的政策知曉率和參與積極性，引導農(nóng)民廣泛參與，變“要我確權(quán)”為我要確權(quán)，特別是組織一些熟悉土地承包歷史與現(xiàn)狀的老黨員、老干部、老同志代表參與，做好情況調(diào)查、地界指證、調(diào)解紛爭等工作。

2.加強二輪土地承包期間操作層面引發(fā)矛盾糾紛的處理。

（1）個別承包經(jīng)營權(quán)證出現(xiàn)填寫內(nèi)容錯誤、地塊重復等問題，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，按程序申請糾正變更。

（2）二輪承包時，對于未簽訂家庭承包合同的地塊，因所耕種的土地未經(jīng)承包合同確認，不具備法律效力，故不能登記為該戶的家庭承包地，應作為集體機動地處理。

（3）二輪承包期內(nèi)，外出務工、棄田撂荒或因其他原因口頭申請將承包地交回集體，集體重新進行了發(fā)包，現(xiàn)在原承包農(nóng)戶要求返還的，可采取將這些承包地先確權(quán)給原承包農(nóng)戶，對已經(jīng)形成的發(fā)包合同到期后再返還原承包戶進行耕種經(jīng)營的形式進行處理。

（4）二輪承包期內(nèi)，農(nóng)戶把家庭承包地交回集體，集體平分發(fā)包給其他農(nóng)戶，現(xiàn)在原承包農(nóng)戶申請要回承包地的問題，一是首先確定農(nóng)戶交回承包地的時間。如在《農(nóng)村土地承包法》實施前交回的，不能適用《農(nóng)村土地承包法》的有關(guān)規(guī)定，應當雙方協(xié)商解決或按照當時政策和地方性法規(guī)規(guī)定處理。如在《農(nóng)村土地承包法》實施后交回的，應當按照《農(nóng)村土地承包法》有關(guān)規(guī)定處理。二是農(nóng)戶交回承包地，應當有書面材料。未提供書面材料的，應按照最高人民法院司法解釋精神認定為非自愿交回。三是農(nóng)戶在二輪土地承包期內(nèi)，按照法定程序交回承包地的，在本輪承包期內(nèi)不得再要求承包土地，二輪土地承包期結(jié)束后，按照國家。

3.加大農(nóng)村土地確權(quán)費用的投放力度。在農(nóng)村土地確權(quán)問題的進行過程中，不僅僅需要大量的人力資源，還需要一定量的物力資源，因此，為了保障農(nóng)村土地確權(quán)工作的順利進行，保障經(jīng)費的充足是非常重要的。相關(guān)政府部門應該加大農(nóng)村土地確權(quán)工作的經(jīng)費，對此問題給予足夠的重視，科學合理的規(guī)劃以及預算農(nóng)村土地確權(quán)工作的宣傳、勞務以及相關(guān)知識培訓費用，上級政府部門應該給予充足的資金，為農(nóng)村土地確權(quán)工作的開展提供良好的條件。

4.秉持公正公開原則。很多情況下，在農(nóng)村土地權(quán)屬調(diào)查或者土地測量過程中，常常出現(xiàn)各持己見的問題，一旦遇到這種情況，需要通過多次的核查來采取多方人員的意見。在解決農(nóng)村土地確權(quán)工作過程中遇到問題時應該秉持公開公正的原則，遇到農(nóng)村居民之間的矛盾糾紛的過程中，一般應該充分的民主協(xié)商。在開展農(nóng)村土地確權(quán)工作的過程中，應該鼓勵農(nóng)村居民積極的參與，在獲得農(nóng)村居民的具體意見的基礎(chǔ)上，得到農(nóng)村居民的認可，進而提升農(nóng)村居民的參與度以及滿意度。在對農(nóng)村土地承包運營全面登記的過程中，應該及時的對相關(guān)信息進行核實，然后再簽字，最后公布，防止出現(xiàn)不必要的糾紛以及矛盾。應該保障農(nóng)村居民的合法權(quán)益，避免出現(xiàn)徇私舞弊以及暗箱操作的問題。

5.落實土地確權(quán)登記。在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選取1-3個經(jīng)濟基礎(chǔ)較好、班子較強的行政村或居委會作為農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的試點村，總結(jié)工作經(jīng)驗，研究相應的土地確權(quán)登記政策。對集體土地確權(quán)登記工作中遇到的新情況、新問題和推進工作中諸多難點問題，積極開動腦筋，創(chuàng)造性地研究和實踐，為開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作奠定良好的開端和基礎(chǔ)。按照“以點帶面，穩(wěn)步推進”的原則，逐一確定集體土地產(chǎn)權(quán)歸屬主體。全面調(diào)查，分類登記。在選點的基礎(chǔ)上，對集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)全面調(diào)查摸底、測繪，分類登記，建立檔案，做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處、開發(fā)區(qū)）不漏村，村不漏戶。

四、結(jié)語

綜上所述，土地是農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)的重要資源，為了更好地開發(fā)利用農(nóng)村土地資源，必須要首先對農(nóng)村土地權(quán)屬關(guān)系進行明確。當前農(nóng)村土地確權(quán)過程中還存在一些問題，群眾的思想意識層次不高、確權(quán)工作經(jīng)費不足等，對此，必須要針對當前農(nóng)村土地確權(quán)過程中的問題，積極加強對農(nóng)民的教育，完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作制度的完善，提高土地測量技術(shù)水平，使得土地確權(quán)結(jié)果更準確，更有說服力。

參考文獻：

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