穩(wěn)就業(yè)應處理好四個關(guān)系

去年7月，中央提出穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期，把就業(yè)放在“六穩(wěn)”之首，11月，國務院又發(fā)布了《關(guān)于做好當前和今后一個時期促進就業(yè)工作的若干意見》，這彰顯了中央、國務院在當前國際國內(nèi)形勢下對就業(yè)工作的高度重視。

應當說，中國從經(jīng)濟高速增長向經(jīng)濟高質(zhì)量增長轉(zhuǎn)變的過程中，就業(yè)工作成績是顯著的，為經(jīng)濟社會的較平穩(wěn)轉(zhuǎn)型做出了努力。

2018年全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1361萬人，連續(xù)6年保持在新增就業(yè)1300萬人以上。瑞士洛桑國際管理學院發(fā)布的《2017年世界競爭力報告》顯示，在細分項中，中國的就業(yè)排在全球63個主要經(jīng)濟體中的首位。

但同時也應看到，中國就業(yè)仍然面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)，我認為需要處理好以下四方面的關(guān)系。

中國經(jīng)濟體制改革研究會原會長宋曉梧。

穩(wěn)就業(yè)與穩(wěn)投資

如果說中國就業(yè)工作進入3.0版，意味著就業(yè)從社會民生工作提升為宏觀經(jīng)濟工作，那么我認為就業(yè)3.0版，應當明確就業(yè)是今后中長期經(jīng)濟宏觀調(diào)控四大指標之首。

那么穩(wěn)就業(yè)放在第一位是否就貶低了投資的重要性？長期過度依靠投資拉動GDP增長方式已經(jīng)難以為繼，中國的就業(yè)彈性也為此曾大幅度降低，但這不是說現(xiàn)在突出就業(yè)，投資就不重要了。應處理好穩(wěn)就業(yè)與穩(wěn)投資的關(guān)系。

這方面，美國的經(jīng)驗還是值得借鑒的。2009年為應對次貸危機導致的失業(yè)率上升，美國出臺了促進就業(yè)的法案——《美國復蘇與再投資法案》。這個法案的標題中沒有就業(yè)字樣，可通篇都是講圍繞促進就業(yè)加大投資，如何保留創(chuàng)造工作的機會、如何援助受經(jīng)濟衰退影響嚴重的機構(gòu)和個人、如何通過激勵科學和健康方面的技術(shù)進步提高經(jīng)濟效益等，其中也提到投資于交通、環(huán)境保護和其他會帶來長期經(jīng)濟效益的基礎(chǔ)設(shè)施。

中國現(xiàn)在經(jīng)濟增長還在減速，各方面對投資拉動經(jīng)濟增長有所期待。我擔心一講投資，很容易路徑依賴，又圍繞GDP去搞投資，尤其是地方政府，再分解投資指標以行政手段落實。據(jù)一些地方反映，這樣的情況已經(jīng)發(fā)生。

當前，中國GDP增長率還保持6%以上，仍遠高于世界主要經(jīng)濟體，加大投資應重點圍繞促進就業(yè)展開，就業(yè)彈性應作為中長期投資效率的主要評價指標。

穩(wěn)就業(yè)與創(chuàng)新發(fā)展

從就業(yè)總量看，隨著人口老化的進程，新增就業(yè)人口對就業(yè)的壓力大大減輕，但經(jīng)濟轉(zhuǎn)型所必然要求的勞動力結(jié)構(gòu)調(diào)整，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)以及年齡結(jié)構(gòu)等對就業(yè)的壓力卻大大增加。其中創(chuàng)新發(fā)展對就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力最大。

創(chuàng)新是新的發(fā)展理念之一，互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、機器人等是焦點話題。國內(nèi)外不少人，有的是知名專家學者，把創(chuàng)新與就業(yè)對立起來，認為創(chuàng)新將消滅一大批工作崗位。影響較大的是《人類簡史》作者、以色列學者尤瓦爾·赫拉利。按他在《今日簡史》中的預言，19世紀人類創(chuàng)造出了龐大的無產(chǎn)階級，21世紀人類將創(chuàng)造出一個龐大的無用階級。

同類的觀點現(xiàn)在還很時髦，以此推論，創(chuàng)新與就業(yè)似乎勢同水火了。就單個企業(yè)看，這種情況的確存在，某港口依靠人工智能控制，工人需求量可以減少一半，某企業(yè)上了數(shù)控柔性加工線，工人減少80%以上。

其實，創(chuàng)新導致某些現(xiàn)有勞動崗位大幅度減少的事，在人類歷史上，特別是工業(yè)化以來一直在不斷上演，但同時創(chuàng)新還可以創(chuàng)造多大規(guī)模新的工作崗位，在某項創(chuàng)新之初是很難預測的。汽車的發(fā)明消滅了馬車夫工作崗位，馬車夫有多少是可以統(tǒng)計的，而汽車的設(shè)計、制造、維修以及帶來的相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈工作崗位當時誰能預計？

我認為，創(chuàng)新與就業(yè)的關(guān)系可以類比人類認知與未知的關(guān)系。我們的認知半徑越大，未知的圓周越大。創(chuàng)新的層級越高，創(chuàng)造新就業(yè)崗位的潛力越大。

當然，這是從人類文明發(fā)展的視角看就業(yè)與創(chuàng)新的關(guān)系，具體到一個企業(yè)、一個階段，還是要高度重視創(chuàng)新帶來的結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題，為能夠轉(zhuǎn)崗就業(yè)者提供轉(zhuǎn)業(yè)培訓，為提前退出勞動力市場者提供社會保障。

穩(wěn)就業(yè)與工資、社保

在促進就業(yè)、經(jīng)濟增長、物價穩(wěn)定、外貿(mào)平衡這宏觀調(diào)控四大指標中，我認為“十三五”“十四五”時期應當把促進就業(yè)列為首要指標。在勞動力市場子體系中，就業(yè)、工資、社保三方面，就業(yè)也應處于優(yōu)先地位。市場經(jīng)濟條件下，各行業(yè)、企業(yè)的工資水平是根據(jù)本行業(yè)、本企業(yè)具體的勞動力供求關(guān)系確定，政府能做什么？

政府不應當干預企業(yè)的自主經(jīng)營權(quán)，包括用人和工資權(quán)，當然工資水平的調(diào)整還要發(fā)揮勞資集體協(xié)商機制的作用，但在就業(yè)壓力很大的情況下，政府可以通過緩提最低工資標準來降低企業(yè)人工成本增長壓力。這在發(fā)達市場經(jīng)濟國家不乏先例。鑒于工資剛性原則，降低最低工資水平的情況極為罕見。

2018年全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率

現(xiàn)在企業(yè)抱怨大的，主要是社保繳費率過高。在就業(yè)壓力增大時，暫時下調(diào)社保繳費率是許多國家都采取過的措施。前面提到美國2009年出臺的促進就業(yè)法案就提出企業(yè)可以暫時免交失業(yè)保險費。新加坡在亞洲金融危機時曾大幅度下調(diào)公積金繳費率約10個百分點，德國的企業(yè)社保繳費率多年來隨著經(jīng)濟波動做適當調(diào)整。

近年來，中國也適當調(diào)整了企業(yè)社保，主要是職工基本養(yǎng)老保險繳費率。例如2013年至2016年，職工基本養(yǎng)老保險繳費率，上海、哈爾濱兩市從22%下降到20%， 廈門從14%降低到12%，深圳、寧波仍保持在14%。從法定社保繳費率看，我國企業(yè)繳費率在世界上處于高位，但由于各地采取了多種變通辦法，全國平均企業(yè)實際繳費率要比法定繳費率低十多個百分點。

更為嚴重的問題是由各地自行確定降低企業(yè)繳費率幅度，這進一步加大了地區(qū)差距，破壞了社會保障應遵從的大數(shù)法則，造成不同地區(qū)企業(yè)社保負擔苦樂不均，特別是老工業(yè)基地企業(yè)與新興工業(yè)城市企業(yè)難以公平競爭。因此，適當降低職工基本養(yǎng)老保險繳費率，應當在全國統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上統(tǒng)一調(diào)整，統(tǒng)一繳費率、統(tǒng)一繳費基礎(chǔ)，統(tǒng)一經(jīng)辦機構(gòu)、統(tǒng)一劃撥國有資產(chǎn)補充職工基本養(yǎng)老保險基金。

解決農(nóng)民工問題的根本途徑是農(nóng)民工市民化。

根據(jù)目前收集到的資料，除了加拿大的魁北克省，世界各國的法定職工養(yǎng)老保險都是全國統(tǒng)籌。許多人強調(diào)全國統(tǒng)籌的困難，正是需要以壯士斷腕精神去打破既得利益格局。

穩(wěn)就業(yè)與農(nóng)民工

很長時期我們講就業(yè)主要指城鎮(zhèn)戶籍就業(yè)人員。大家認為農(nóng)民工是中國特有的就業(yè)穩(wěn)定器。就業(yè)壓力大了，上千萬農(nóng)民工可以返鄉(xiāng)務農(nóng)，城鎮(zhèn)需要勞動力了，可以多讓農(nóng)業(yè)富余人員進城?，F(xiàn)在這種情況發(fā)生了根本性變化，我們必須把農(nóng)民工就業(yè)放到穩(wěn)就業(yè)工作的重要位置。

隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，農(nóng)民工已經(jīng)成為城鎮(zhèn)就業(yè)的主力軍。據(jù)人力資源與社會保障部公報顯示，2017年農(nóng)民工總量28625萬人，占城鎮(zhèn)總就業(yè)人口的67%以上。

全國總工會2017年的調(diào)查，全國工會會員3.03億人，其中農(nóng)民工會員為1.4億人。這意味著在全國各類單位就業(yè)人員中，農(nóng)民工占了約50%，在全國城鎮(zhèn)就業(yè)總?cè)丝谥?，將?0%是農(nóng)民工。其中1980年以后出生的新生代農(nóng)民工占全國農(nóng)民工總量的50.5%。那種認為城里有活就招農(nóng)民工，城里沒活農(nóng)民工就回鄉(xiāng)務農(nóng)的觀點，對上億的新生代農(nóng)民工完全失效。一項調(diào)查顯示，38%的農(nóng)民工認為自己就是所在城市的“本地人”，隨著新生代農(nóng)民工比重的增高，這種“本地人”認同感的比重也會增高，2017年比2016年就提高了2.4個百分點。因此，必須高度重視中美貿(mào)易摩擦對就業(yè)的影響，高度重視去產(chǎn)能對就業(yè)的影響，特別是對新生代農(nóng)民工的影響。解決農(nóng)民工問題的根本途徑，是中央一再明確的農(nóng)民工市民化，這一進程，在“十三五”時期應加快進度，希望在“十四五”時期讓農(nóng)民工成為歷史。