科技創(chuàng)新培育產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢

2019年，中國經(jīng)濟(jì)仍將面臨復(fù)雜局面。從國內(nèi)看，居民消費穩(wěn)中趨緩，投資增長動力仍顯不足，出口增速受到全球經(jīng)濟(jì)放緩、貿(mào)易摩擦和去年高基數(shù)的影響有可能回調(diào)，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨困難增多，部分領(lǐng)域風(fēng)險壓力增大。

面對經(jīng)濟(jì)運行可能出現(xiàn)的新挑戰(zhàn)，必須加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)和配合，落實好重點工作任務(wù)。在把握好宏觀經(jīng)濟(jì)政策的同時，必須深化科技創(chuàng)新體制機(jī)制改革，增強(qiáng)科技創(chuàng)新對提升產(chǎn)業(yè)鏈水平的支撐和引領(lǐng)作用。

實現(xiàn)最優(yōu)政策組合和最大整體效應(yīng)

宏觀政策要強(qiáng)化逆周期調(diào)節(jié)，確保經(jīng)濟(jì)運行在合理區(qū)間。積極的財政政策要加力提效，實施更大規(guī)模的減稅降費，重點向制造業(yè)和小微企業(yè)傾斜;較大幅度增加地方政府專項債券規(guī)模，更大力度優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度，保持流動性合理充裕，完善貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，提高直接融資比重，支持企業(yè)拓寬直接融資渠道。與此同時，發(fā)揮好結(jié)構(gòu)性政策的體制機(jī)制建設(shè)功能和社會政策的兜底保障功能。

國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴。

繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)運行主要矛盾仍然是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的。強(qiáng)化需求側(cè)刺激，短期可能起作用，但難以解決深層次結(jié)構(gòu)性問題。必須抓住主要矛盾，在穩(wěn)定總需求的情況下，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動搖，在“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”上下功夫。

此外，還要繼續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)。打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，要堅持結(jié)構(gòu)性去杠桿的基本思路，以企業(yè)特別是國有企業(yè)去杠桿為重點，加大不良債務(wù)處置力度，防范金融市場異常波動和共振。打好脫貧攻堅戰(zhàn)，要加大“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體脫貧攻堅力度，重點解決好實現(xiàn)“兩不愁三保障”面臨的突出問題，確保如期實現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)。打好污染防治攻堅戰(zhàn)，要聚焦重點戰(zhàn)役，加大投入力度。環(huán)境治理不可能畢其功于一役，要久久為功，避免政策“一刀切”和處置方式簡單化。

培育產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢

去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議在部署今年的工作時強(qiáng)調(diào)，要堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動搖，在“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八個字上下功夫，并把“提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，注重利用技術(shù)創(chuàng)新和規(guī)模效應(yīng)形成新的競爭優(yōu)勢”作為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要途徑。提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，培育產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢，必須順應(yīng)全球科技發(fā)展和產(chǎn)業(yè)變革新趨勢，找準(zhǔn)中國科技創(chuàng)新面臨的問題。

當(dāng)前，全球科技發(fā)展進(jìn)入活躍期，呈現(xiàn)多點突破、群體迸發(fā)的新特征，顛覆性技術(shù)不斷涌現(xiàn)，催生新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生產(chǎn)方式變革形成前所未有的深刻影響。

信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)加速向智能化方向發(fā)展。信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)各細(xì)分領(lǐng)域縱向升級與交叉融合，呈現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)的移動化、泛在化和信息處理的高速化、智能化，促進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的代際躍升和信息服務(wù)的智能化、個性化發(fā)展。移動互聯(lián)技術(shù)向物聯(lián)網(wǎng)快速拓展，計算技術(shù)向高性能、量子計算發(fā)展，大數(shù)據(jù)技術(shù)推動全面數(shù)據(jù)化，形成“人-網(wǎng)-物”互聯(lián)體系和泛在智能信息網(wǎng)絡(luò)，推動人工智能向自主學(xué)習(xí)、人機(jī)協(xié)同增強(qiáng)智能和基于網(wǎng)絡(luò)的群體智能等方向發(fā)展，引發(fā)眾多產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的深刻變革和創(chuàng)新。

制造技術(shù)向網(wǎng)絡(luò)化智能化綠色化方向發(fā)展。信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與制造業(yè)深度融合，先進(jìn)傳感技術(shù)、數(shù)字化設(shè)計制造、機(jī)器人與智能控制系統(tǒng)等日趨廣泛應(yīng)用，促進(jìn)以人機(jī)協(xié)同為特征的新一代機(jī)器人能力不斷增強(qiáng)。人機(jī)共融的智能制造模式大大提升制造系統(tǒng)的柔性和敏捷性，推動工業(yè)生產(chǎn)向分布式、定制化制造模式轉(zhuǎn)變。廣泛采用清潔生產(chǎn)工藝和智能化控制，建立工業(yè)生態(tài)鏈，引領(lǐng)制造方式向綠色化方向發(fā)展。

信息數(shù)據(jù)成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心生產(chǎn)要素。隨著信息技術(shù)的突破性發(fā)展和信息基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，信息數(shù)據(jù)逐步成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心生產(chǎn)要素，促使三次產(chǎn)業(yè)邊界日趨模糊，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化的內(nèi)涵發(fā)生明顯變化。度量產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化水平的指標(biāo)主要體現(xiàn)在由信息數(shù)據(jù)要素投入而導(dǎo)致的邊際效率改善和勞動生產(chǎn)率提升的程度。隨著信息數(shù)據(jù)成為核心生產(chǎn)要素，在計算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的支撐下，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系正沿著數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化并最終向智能化方向發(fā)展。

此外，產(chǎn)業(yè)形態(tài)和制造業(yè)競爭范式發(fā)生深刻變化。生產(chǎn)組織和社會分工方式向網(wǎng)絡(luò)化、扁平化、平臺化、小微化轉(zhuǎn)型，適應(yīng)消費者個性化消費需求，大規(guī)模定制生產(chǎn)和個性化定制生產(chǎn)日益成為主流制造范式，企業(yè)組織邊界日益模糊，基于平臺的共享經(jīng)濟(jì)和個體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)獲得巨大發(fā)展空間。在這種背景下，制造業(yè)競爭范式由過去的大企業(yè)競爭和供應(yīng)鏈競爭，轉(zhuǎn)向基于跨產(chǎn)業(yè)的數(shù)據(jù)平臺的價值鏈網(wǎng)絡(luò)競爭。

綜上所述，全球科技發(fā)展和國際產(chǎn)業(yè)變革新態(tài)勢，不僅對中國加快科技創(chuàng)新形成外部壓力，而且對深化科技體制機(jī)制創(chuàng)新，增強(qiáng)科技創(chuàng)新對提升產(chǎn)業(yè)鏈水平、培育產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢的支撐和引領(lǐng)作用，提出了更加緊迫的要求。

科技創(chuàng)新進(jìn)入戰(zhàn)略攻堅期

中共十八大以來，中國大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，科技創(chuàng)新取得重大進(jìn)展，正在從以跟跑為主轉(zhuǎn)向跟跑和并跑、領(lǐng)跑并存的新階段，處于從量的積累向質(zhì)的飛躍、從點的突破向系統(tǒng)能力提升的重要時期，在全球創(chuàng)新版圖中的位勢進(jìn)一步提升，已成為具有重要影響力的科技大國。

中國成為全球第二大研發(fā)投入大國。2017年，全社會研發(fā)支出達(dá)到1.76萬億元，占GDP比重為2.13%，居發(fā)展中國家首位，超過歐盟15國2.1%的平均水平;國際科技論文總量居世界第二，國際科技論文被引量首次超過德國和英國，躍居世界第二。發(fā)明專利申請量和授權(quán)量居世界第一，有效發(fā)明專利保有量居世界第三。中國與創(chuàng)新型國家的差距縮小，根據(jù)世界知識產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的《2017年全球創(chuàng)新指數(shù)報告》，中國創(chuàng)新排名升至第22位，比2013年提升了13位，成為前25名中唯一的非高收入經(jīng)濟(jì)體。與此同時，我們也要看到，與進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列和建設(shè)世界科技強(qiáng)國的要求相比，科技創(chuàng)新還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和深層次問題，主要表現(xiàn)為：從中國創(chuàng)新投入現(xiàn)狀來看，研發(fā)投入結(jié)構(gòu)明顯存在基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究比重低、試驗發(fā)展比重高的特點，如2015年我國三大研發(fā)活動的比重分別為5.1%、10.8%、84.1%，同期美國的比重約為17.4%、19.3%、63.3%，我國原創(chuàng)性基礎(chǔ)研究等前端環(huán)節(jié)投入明顯不足。由于基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究投入明顯不足，支撐產(chǎn)業(yè)升級、引領(lǐng)前沿突破的源頭技術(shù)和底層技術(shù)儲備缺乏，不少領(lǐng)域依賴引進(jìn)核心技術(shù)和關(guān)鍵零部件，關(guān)鍵共性技術(shù)供給難以滿足產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型的需要。科研成果評價重數(shù)量、輕質(zhì)量，重短期利益、輕長期效果，整體質(zhì)量不高，尚不具備引領(lǐng)國際前沿的能力。隨著我國進(jìn)入跟跑和并跑、領(lǐng)跑并存的新階段，迫切需要加大基礎(chǔ)研究等創(chuàng)新鏈前端環(huán)節(jié)的投入，構(gòu)筑創(chuàng)新先發(fā)優(yōu)勢。

盡管近年來科技研發(fā)投入增長較快，但創(chuàng)新績效依然較低，產(chǎn)出效率不高。從反映專利質(zhì)量水平的三方專利來看，我國與發(fā)達(dá)國家的差距還比較大。根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）的統(tǒng)計，2014年中國的三方專利數(shù)量僅占全球的4.6%，日本占31.2%、美國占27.2%、歐盟占24.7%，而同期的R&D支出僅相當(dāng)于中國的46.2%、129.4%、97.9%。產(chǎn)學(xué)研脫節(jié)現(xiàn)象仍未扭轉(zhuǎn)，大學(xué)、科研院所尚未與企業(yè)形成有效互補(bǔ)，創(chuàng)新人才仍難以在產(chǎn)學(xué)研之間自由流動，產(chǎn)學(xué)研有效合作有待加強(qiáng)。

政府對科技創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的管理仍存在“越位”“缺位”和“錯位”問題，現(xiàn)行管理手段比較單一，管理方式創(chuàng)新不足，市場準(zhǔn)入方面，重審批、輕監(jiān)管，監(jiān)管能力未能及時提升

中國財政資金支持的技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化率不到10%，而發(fā)達(dá)國家通常為40%～50%。盡管近年來出臺了一系列鼓勵科研成果轉(zhuǎn)化的法律法規(guī)，但一些關(guān)鍵政策落實效果還不盡如人意，制約了成果轉(zhuǎn)化效率的進(jìn)一步提升。在蘭德公司《面向2020年的全球技術(shù)革命》報告中，中國重大技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化能力得53分，在參與排名的16個國家中居第8位，與第一梯隊的美國、德國（約為100分）和第二梯隊的日本、韓國（約為80分）等國家仍有差距。目前，我國不少高校、科研院所雖然建立了技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，但大都屬于行政管理機(jī)構(gòu)，人員少且專業(yè)性嚴(yán)重不足，社會化、專業(yè)化的第三方技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)發(fā)展遲緩。

對科研人員創(chuàng)造的價值體現(xiàn)不足，創(chuàng)新難以獲得相應(yīng)回報，抑制了科研人員的積極性。重人才引進(jìn)數(shù)量，輕人才環(huán)境建設(shè)，與國際接軌的科研氛圍、可持續(xù)的科研設(shè)施保障，以及一些大城市難以回避的戶籍、住房、子女教育、醫(yī)療等公共服務(wù)仍有較大差距。科技領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新型企業(yè)家等高端人才不多。盡管我國科技人員總量居世界前列，但高端領(lǐng)軍人才和高技能人才不足，創(chuàng)新型企業(yè)家也比較有限。湯森路透集團(tuán)發(fā)布的《2015年全球最具影響力的科研精英》報告顯示：中國共有148位科學(xué)家（含港澳臺地區(qū)）入選168人次，占比僅5%，僅為美國的1/10。

芯片加工廠。中國的科技創(chuàng)新處于從量的積累向質(zhì)的飛躍、從點的突破向系統(tǒng)能力提升的重要時期。

政府對科技創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的管理仍存在“越位”“缺位”和“錯位”問題，該放的沒放活，該管的沒管住?，F(xiàn)行管理手段比較單一，管理方式創(chuàng)新不足，不適應(yīng)新技術(shù)新業(yè)態(tài)迅速發(fā)展的需要。市場準(zhǔn)入方面，重審批、輕監(jiān)管，監(jiān)管能力未能及時提升，以控制企業(yè)規(guī)模和數(shù)量設(shè)置準(zhǔn)入門檻，導(dǎo)致后來者無法參與競爭。在維護(hù)公平競爭方面，存在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力、執(zhí)法不嚴(yán)、壟斷規(guī)制不到位等問題。

增強(qiáng)科技創(chuàng)新的支撐和引領(lǐng)作用

隨著中國科技創(chuàng)新從以跟跑為主轉(zhuǎn)向跟跑和并跑、領(lǐng)跑并存的新階段，對深化科技創(chuàng)新體制機(jī)制改革、增強(qiáng)科技創(chuàng)新對提升產(chǎn)業(yè)鏈水平、培育產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢的支撐和引領(lǐng)作用提出了新的更高要求。

首先，要增強(qiáng)原始創(chuàng)新能力。只有加強(qiáng)前瞻性基礎(chǔ)研究，提升原始創(chuàng)新能力，才能真正掌握競爭和發(fā)展的主動權(quán)。

其次，要提高創(chuàng)新體系整體效能。強(qiáng)化創(chuàng)新過程中的市場需求導(dǎo)向和企業(yè)的主體作用，調(diào)整自上而下政府主導(dǎo)創(chuàng)新的組織形式，推動市場、企業(yè)、政府在創(chuàng)新過程中的良性互動，形成有效的創(chuàng)新激勵機(jī)制，營造公平競爭的市場環(huán)境，發(fā)揮市場機(jī)制在創(chuàng)新資源配置中的導(dǎo)向作用。

第三，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位。依托企業(yè)建設(shè)國家技術(shù)創(chuàng)新中心，開展關(guān)鍵核心技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)和顛覆性技術(shù)創(chuàng)新。

第四，建立與創(chuàng)新相容的人才激勵機(jī)制。探索職務(wù)科技成果初始權(quán)益分配改革，整合現(xiàn)有多頭人才引進(jìn)計劃，給用人單位更多話語權(quán)和自主權(quán)，積極發(fā)揮市場選人、市場評價的作用。

第五，深化科技創(chuàng)新的體制機(jī)制改革。加快政府職能轉(zhuǎn)變，破除科技與經(jīng)濟(jì)深度融合的體制機(jī)制障礙，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新的市場需求導(dǎo)向，更加注重營造平等準(zhǔn)入和公平競爭的市場環(huán)境。改革政府科技投入方式，主要通過購買服務(wù)等方式支持產(chǎn)學(xué)研合作和產(chǎn)業(yè)重大共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，切實提高侵權(quán)成本、降低維權(quán)成本。