構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系的路徑探析

李娟

【摘 要】 本文闡述了構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系在民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的必要性，分析了民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中政商關(guān)系存在的誤區(qū)，提出了在民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系的路徑：要樹立科學(xué)的政商觀，遵循市場化原則;要為政商關(guān)系提供制度保障，依從規(guī)范化原則;要準(zhǔn)確把握“親”與“清”的度，遵從“親”“清”并舉原則;要積極做到“親”政、“清”政，維系法治化原則。

【關(guān)鍵詞】 政商關(guān)系;“親”“清”;民營經(jīng)濟(jì)

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已從高速增長階段轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，民營經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。在民營經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展過程中，和諧的政商關(guān)系可以有效推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，扭曲的政商關(guān)系則會(huì)嚴(yán)重阻礙民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，新時(shí)代如何構(gòu)建好政商關(guān)系，營造良好的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境就顯得十分重要。習(xí)近平總書記用“親”“清”二字言簡意賅地對政商關(guān)系進(jìn)行了精辟概括，并反復(fù)強(qiáng)調(diào)“親”“清”政商關(guān)系，這充分體現(xiàn)了新時(shí)代黨中央對于正確處理政商關(guān)系的明確要求和現(xiàn)實(shí)遵循，同時(shí)，這一政商關(guān)系的準(zhǔn)確“定格”，不僅可以營造積極的政治生態(tài)、健康的市場環(huán)境，而且對于提振民企信心，助力民企發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，都具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系在民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的必要性

積極、健康的政商關(guān)系是當(dāng)今經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，對于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展具有極其重要的作用，同時(shí)，也是保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的需要。

1、“親”“清”新型政商關(guān)系的構(gòu)建是推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切要求，也是對非公有制經(jīng)濟(jì)地位、作用的充分肯定

“十三五”時(shí)期，非公有制經(jīng)濟(jì)在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用依然重要，我們要毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，充分發(fā)揮民營企業(yè)的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)新精神，營造良好的環(huán)境，爭取在新常態(tài)下讓其有新作為、新提升、新發(fā)展。2016年，習(xí)近平總書記在全國政協(xié)民建、工商聯(lián)界委員座談會(huì)上發(fā)表了重要講話，并首次提出了建立“親”“清”新型政商關(guān)系，2017年，黨的十九大報(bào)告中指出要“構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長”，今年兩會(huì)期間，總書記再次強(qiáng)調(diào)“構(gòu)建親清政商關(guān)系才是陽關(guān)大道”，這使新時(shí)期政商交往有了新的定位，為正確處理政府與市場、政府與企業(yè)、干部與商人等關(guān)系提供了科學(xué)理論遵循，構(gòu)建新型政商關(guān)系是堅(jiān)持全面建成小康社會(huì)、最大限度地凝聚建設(shè)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義力量的必然要求。

2、“親”“清”新型政商關(guān)系的構(gòu)建是堅(jiān)持全面深化改革、最大限度激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和創(chuàng)新活力的必然要求

當(dāng)前，我國的改革和發(fā)展正處于攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵時(shí)期，政商關(guān)系如果能夠保持良性互動(dòng)，必然成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的潤滑劑，從而確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和制度環(huán)境是民營經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展的必須，一定要從根本上保障各個(gè)市場經(jīng)濟(jì)主體的合法利益，做到最大限度地激發(fā)民營企業(yè)家的創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)熱情，不斷為全面深化改革輸送強(qiáng)勁動(dòng)力，這些都需要各級黨委、政府與民營企業(yè)、商會(huì)組織之間進(jìn)行良好的溝通協(xié)商，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。

3、“親”“清”新型政商關(guān)系的構(gòu)建是民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要制度保障

民營經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)健康發(fā)展需要有良性積極的政商關(guān)系，因此，習(xí)總書記提出要構(gòu)建既“親”又“清”的政商關(guān)系，從而促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。作為各級黨委、政府而言，一定要建立良好的政商溝通機(jī)制，不僅要做到覆蓋面廣，而且要積極互動(dòng)，并且在這一過程中，不斷健全民營企業(yè)訴求反饋機(jī)制，建立規(guī)范的“收集—處理—督辦—反饋”流程，這樣才能讓民營企業(yè)真正感受到“反映問題有渠道、解決困難有途徑”，與此同時(shí)，各級黨委和政府也就真實(shí)地聽到訴求的聲音。

二、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中政商關(guān)系存在的誤區(qū)

改革開放以來，我國的民營經(jīng)濟(jì)從無到有、從小到大，取得了長足的發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)的繁榮與發(fā)展過程中扮演了不可替代的重要角色，已然成為國民經(jīng)濟(jì)中的重要組成部分。民營經(jīng)濟(jì)的改革與發(fā)展伴隨著改革開放的全進(jìn)程，四十年風(fēng)雨兼程，不僅使民營經(jīng)濟(jì)在市場經(jīng)濟(jì)中成為一支不可或缺的力量，而且也成為了驅(qū)動(dòng)科技創(chuàng)新的重要力量。

1、允許和鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策變化

（1）民營經(jīng)濟(jì)的“萌芽起步”階段（1978—1992年）：這一階段，民營經(jīng)濟(jì)改革自下而上、從“被限制”到“被承認(rèn)”，政策的制定大多都是圍繞著民營經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)。

（2）民營經(jīng)濟(jì)的“螺旋發(fā)展”階段（1993—2007年）：這一階段，民營經(jīng)濟(jì)改革的主要特征是調(diào)整、鼓勵(lì)發(fā)展、再調(diào)整，大多數(shù)的政策都是圍繞著民營經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)和地位而制定的。

（3）民營經(jīng)濟(jì)的“沖擊成長”階段（2008—2012年）：這一階段，民營經(jīng)濟(jì)改革是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，因此，政策制定大多數(shù)根據(jù)如何應(yīng)對危機(jī)帶來的負(fù)面性和如何轉(zhuǎn)型升級而定。

（4）民營經(jīng)濟(jì)的“空間拓展”階段（2013年至今）：這一階段，民營經(jīng)濟(jì)改革凝心聚力、“松綁”、“減負(fù)”，很多的政策都是圍繞民營經(jīng)濟(jì)如何在新時(shí)代背景下實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展而制定的。

2、政商關(guān)系實(shí)踐中存在的問題

政府和企業(yè)在資源配置中形成了一定的關(guān)系，這種關(guān)系也在一定程度上體現(xiàn)了各級領(lǐng)導(dǎo)干部與企業(yè)家之間的關(guān)系，究其本質(zhì)，其體現(xiàn)的是政府與市場之間的關(guān)系。實(shí)踐中，往往會(huì)出現(xiàn)政商交往“親”“清”尺度把握不清。

（1）“親”而不“清”。大多數(shù)民營企業(yè)的發(fā)展都是很不容易的，民營企業(yè)家與各級領(lǐng)導(dǎo)干部之間的交往經(jīng)常存在一種不正常狀態(tài)，我們經(jīng)常會(huì)發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部與一些民企之間存在著或多或少的牽連，這就會(huì)導(dǎo)致民營企業(yè)的運(yùn)轉(zhuǎn)和領(lǐng)導(dǎo)干部存在著微妙的關(guān)系，其最終導(dǎo)致的結(jié)果必定是資本和權(quán)力之間的勾結(jié)。

（2）“清”而不“親”。與“親”而不“清”相對立的另一個(gè)極端就是“清”而不“親”。一些領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)心犯錯(cuò)誤，對民營企業(yè)采取“遠(yuǎn)離躲避”方式，對待民營企業(yè)家是一種消極應(yīng)付的態(tài)度，對民營企業(yè)的發(fā)展也是“不聞不問”，形成“不敢為”和“不作為”局面，這對于民營企業(yè)的發(fā)展是十分不利的。

三、著力在民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系

政商關(guān)系是新時(shí)代營商環(huán)境的關(guān)鍵維度，而營商環(huán)境的優(yōu)化提升，是促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)的重要因素。那么，如何在實(shí)踐中踐行“親”“清”新型政商關(guān)系，讓營商環(huán)境獲得優(yōu)化提升，從而不斷促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就應(yīng)當(dāng)使“政”“商”雙方之間的交往把“親”和“清”作為目標(biāo)取向，并采取“親”和“清”的方式，注意過程的把握，唯有這樣，才能真正構(gòu)建好“親”“清”政商關(guān)系，因此，需要在以下四個(gè)方面形成合力：

第一，要樹立科學(xué)的政商觀，遵循市場化原則。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系，處理好政府與企業(yè)之間的溝通協(xié)商需要樹立科學(xué)、正確的思想基礎(chǔ)。要使各級領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)定理想，樹立正確的權(quán)力觀和地位觀，積極做到尊重市場，尊重規(guī)律，同時(shí)，必須要做到權(quán)力意識(shí)淡化，服務(wù)能力增強(qiáng)，這樣，才可以為創(chuàng)造市場環(huán)境的公平競爭提供保障，從而切實(shí)讓政府更好地發(fā)揮作用，由市場起決定性作用;對民營企業(yè)、商會(huì)組織而言，要有正確的經(jīng)營觀、競爭觀和市場觀，通過合法經(jīng)營與良好運(yùn)作做出應(yīng)有貢獻(xiàn)，建功立業(yè)。

第二，要為政商關(guān)系提供制度保障，依從規(guī)范化原則。從制度上規(guī)范政府和企業(yè)間的交往，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，提供公開、陽光的規(guī)則與途徑。一方面，規(guī)范各級黨委、政府的權(quán)力，界定“權(quán)力清單”，明確該辦、能辦的事項(xiàng)，明晰權(quán)力邊界，使黨委、政府行為有法可依;另一方面，要明晰民營企業(yè)、商會(huì)組織的權(quán)限，明確其“負(fù)面清單”，對企業(yè)的申報(bào)條件和合法權(quán)益進(jìn)行科學(xué)界定，這樣才能夠確保企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)和企業(yè)形象不受影響。

第三，要準(zhǔn)確把握“親”與“清”的度，遵從“親”“清”并舉原則。扶持民營企業(yè)和商會(huì)的發(fā)展，讓政府審批手續(xù)變得便捷屬“親”的范疇，盡可能地讓企業(yè)制度性交易成本下降也屬“親”的范疇，要積極做到國企與民企的同等對待，使民營企業(yè)真正獲得更多的安全感。要斬?cái)喙偕坦唇Y(jié)利益鏈條，割斷權(quán)力與資本的不正常結(jié)合，切實(shí)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，守住“清”的底線。在把握二者之間的“度”時(shí)，不能簡單地認(rèn)為如果不接觸企業(yè)就屬“廉政”，同樣也不能變成“門好進(jìn)、臉好看、事難辦”的“新衙門主義”局面?？傊?，既要反對“親而不清”，也要反對“清而不親”，鼓勵(lì)政府官員敢于同企業(yè)親近互動(dòng)，真正為企業(yè)排憂解難，體現(xiàn)好黨委、政府對民營企業(yè)家的“親”;同時(shí)又有原則、有底線，保持交往中的“清”。

第四，要積極做到“親”政、“清”政，維系法治化原則。作為民營企業(yè)家，商會(huì)組織而言，一定要主動(dòng)地同各級黨委、政府積極進(jìn)行交流和溝通，讓黨委、政府聽到真實(shí)的聲音，要積極地參政議政，提出好的意見和建議，實(shí)實(shí)在在地“親”政，支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。同時(shí)，一定要樹立法治化觀念，做到誠信、守法，不要抱著僥幸心理去繼續(xù)利用“托關(guān)系”、“找人情”等潛規(guī)則，在企業(yè)發(fā)展過程中要做到遵守法紀(jì)，誠信經(jīng)營，有效監(jiān)督，以把企業(yè)做強(qiáng)為最終目標(biāo)，真正做到“清”政。只要這樣，才能夠摒棄政商不正當(dāng)利益的滋生土壤，真正構(gòu)建好“親”“清”新型政商關(guān)系。

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【作者簡介】

李 娟（1982—）女，陜西西安人，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，任職于中共陜西省委黨校（陜西行政學(xué)院），經(jīng)濟(jì)師，主要研究方向：經(jīng)濟(jì)理論與管理研究.