關(guān)于建立貧困地區(qū)群眾扶志扶智機制的思考

【摘 要】 建立貧困群眾扶志、扶智的新機制，使貧困地區(qū)具有永續(xù)發(fā)展的不竭動力，對打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和實施鄉(xiāng)村振興具有重要的戰(zhàn)略意義。文章列舉了貧困群眾致貧類型，對致貧原因給予深入分析，從摒除貧困心理、重視教育和培訓(xùn)、健全制度保障以及補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板四個方面提出了建立貧困群眾扶志、扶智的新機制路徑。

【關(guān)鍵詞】 貧困群眾;扶志扶智;長效機制

黨的十八屆五中全會將農(nóng)村貧困人口脫貧作為全面建成小康社會的底線目標，十九大報告又寫入了扶貧與扶志扶智相結(jié)合的重要內(nèi)容，2018年《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》更是提出：“把扶貧同扶志、扶智結(jié)合起來”，“引導(dǎo)貧困群眾克服等靠要思想，逐步消除精神貧困”，“形成自強自立、爭先脫貧的精神風(fēng)貌”。[1]由此可見，一方面，貧困群眾脫貧致富問題已刻不容緩;另一方面，走扶貧同扶志、扶智結(jié)合的脫貧路徑勢在必行。基于此，通過探究貧困群眾的致貧類型和致貧原因，從而有的放矢、對癥下藥，建立并完善貧困群眾扶志、扶智的長效機制，對于實現(xiàn)脫貧攻堅戰(zhàn)的勝利，達成鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標具有重要作用。

一、貧困群眾致貧類型舉隅

經(jīng)調(diào)研統(tǒng)計，符合納入社會保障兜底脫貧條件的貧困人口占貧困總?cè)丝诘?.18%。換言之，多達96.82%的貧困人口實際上具有勞動能力，只因志氣不足和能力欠缺才使其致貧，而志氣不足和能力欠缺又有以下兩種類型。

1、人窮志短型

貧困地區(qū)由于勞動力素質(zhì)低，土地資源貧瘠，交通相對封閉，從而形成了其特有的貧困亞文化現(xiàn)象：人生觀消極無為，對貧困聽天由命、安于現(xiàn)狀;生活觀得過且過、好逸惡勞;消費觀只求溫飽，沒遠見、不求上進;鄉(xiāng)土觀金窩銀窩不如自家草窩，固守田園、封閉保守;經(jīng)濟觀“種田為飽肚，養(yǎng)豬為過年，養(yǎng)牛為犁田，喂雞喂鴨換油鹽”;[2]勞動觀“兩個月過年，三個月種田，七個月忙忙閑閑”。[3]有的貧困戶認為扶貧就是政府幫助蓋房子、發(fā)救濟，自己不勞動也可以過安穩(wěn)生活，寧愿苦熬，不愿苦干;還有的貧困戶認為國家支持、干部幫扶是理所當(dāng)然，缺乏自力更生精神;更有貧困戶以爭當(dāng)貧困戶為榮，甚至達到脫貧標準也不愿退出。此外，有些子女把父母分戶，想方設(shè)法讓老人成為貧困戶，把贍養(yǎng)父母的責(zé)任全部推給政府。此類“人窮志短型”貧困問題如不及時解決，不僅影響脫貧進程，還會助長社會不良風(fēng)氣。

2、有志無智型

由于地理條件和歷史原因，貧困集中連片區(qū)居住環(huán)境惡劣，教育、醫(yī)療、住房、飲水等問題突出。多年貧困導(dǎo)致交通不便、信息閉塞、基礎(chǔ)設(shè)施落后的惡性循環(huán)。扶貧產(chǎn)業(yè)覆蓋面不足，技能培訓(xùn)不到位。一些貧困戶自身雖然有脫貧意愿，但因資金、技術(shù)和脫貧思路缺乏，對政府依賴性也很強。這是“有志無智型”貧困。此類貧困通過擴大產(chǎn)業(yè)覆蓋面、加強技能培訓(xùn)、獎勵激勵等正面引導(dǎo)都能夠解決。

二、貧困群眾致貧原因追索

1、思想認識的先天不足

（1）思想懶惰。“百種弊病，皆從懶生。懶則弛緩，弛緩則治人不嚴，而趣功不敏。一處弛則百處懈矣”。[4]勤勞是生存之本，制度再好，如果懶惰，那也是紙上談兵。長期貧窮生活的侵蝕和生活環(huán)境無法改變的絕望，致使部分貧困戶惰性思想根深蒂固。有擔(dān)心因脫貧而失去優(yōu)惠政策的，也有以貧困為借口，逃避贍養(yǎng)老人的責(zé)任和義務(wù)的，還有把脫貧攻堅看成是政府和干部之事的。這些貧困戶們從不反思自身貧困的原因以及脫貧的路徑，遑論奮斗和拼搏的動力。

（2）信心不足。很多貧困戶并非不想脫貧，而是對自己沒信心，對政府不信任。依照國家政策，大部分干部能全身心投入到脫貧攻堅中去，真心幫助群眾解決貧困問題，但也有少數(shù)扶貧干部存在走過場、玩數(shù)字游戲、不懂政策的問題，沒有實打?qū)嵉刈屓罕娪蝎@得感，貧困群眾看不到脫貧的希望，就不愿意配合做好脫貧工作。因此，只有讓廣大群眾先富起來，通過先富裕來刺激等、靠、要者們脫貧的愿望，最終建立起我能富的意識和信心。

2、脫貧能力的后天欠缺

多數(shù)貧困群眾除了掌握基本種田、養(yǎng)殖技術(shù)外，對現(xiàn)代科技了解少，缺乏適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟的謀生技能，特別是自身發(fā)展能力和脫貧能力嚴重不足。理念落后，不敢轉(zhuǎn)型發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)業(yè)。受教育程度低，外出務(wù)工也難找到高收入工作。加之社會保障制度有待完善，一些貧困戶“十年努力奔小康，一場大病全泡湯”現(xiàn)象仍然存在。

3、基礎(chǔ)設(shè)施的嚴重落后

貧困地區(qū)多地處偏遠，交通不便、信息不靈，生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施落后，致使貧困戶畏難，認為條件太差，自己難以戰(zhàn)勝和克服;教育落后，以致解決問題的能力和思路缺乏;醫(yī)療欠缺，一場小病甚至就能奪去人的生命，導(dǎo)致對未來預(yù)期缺失，生活在莫名的恐懼中，失去奮斗的動力;住房困難，致使人窮志短，精神頹廢，甚至破罐子破摔;飲水不安全，致使生產(chǎn)、生活習(xí)慣改變，久而久之形成臟亂差，進而導(dǎo)致自我放棄。

三、建立貧困群眾扶志扶智機制的路徑

建立貧困群眾扶志、扶智機制是使得群眾脫貧致富的根本保證，而建立貧困群眾扶志、扶智機制的關(guān)鍵則是建立激發(fā)群眾志氣和提高群眾發(fā)展能力的新機制。

1、摒除貧困心理，激發(fā)改變現(xiàn)狀的勇氣

（1）用文明習(xí)慣改變固有觀念。貧困地區(qū)固有的傳統(tǒng)觀念和長期的貧困狀態(tài)，導(dǎo)致部分貧困戶形成對貧困生活的適應(yīng)性和慣性。改變貧困群眾的精神面貌，就要從改變其不良的生活習(xí)慣、衛(wèi)生習(xí)慣、誠信建設(shè)開始。一是完善村規(guī)民約。發(fā)揮村規(guī)民約、紅白理事會作用，遏制天價彩禮、人情攀比等陳規(guī)陋習(xí)。二是推進村民誠信體系建設(shè)，通過誠信積分將村民誠信程度與合作社分紅、社會事務(wù)辦理、生產(chǎn)經(jīng)營聯(lián)系起來。從小事和細節(jié)抓起，引導(dǎo)群眾樹立自強、感恩、進取意識和勤勞致富的正確價值觀，激發(fā)其內(nèi)在的脫貧潛能。

（2）以道德建設(shè)糾正公德缺失。①開展符合鄉(xiāng)村實際的孝心村試點，進行五好家庭、文明家庭、十星級文明戶、創(chuàng)業(yè)之星評選活動;②大力宣傳貧困家庭中勤勞致富、技能致富的人物典型，用身邊人、身邊事感染影響群眾，實現(xiàn)社會主義核心價值觀入腦入心;③對子女有贍養(yǎng)能力的分戶老人，積極探索簽訂贍養(yǎng)協(xié)議，引導(dǎo)教育子女與老人簽訂贍養(yǎng)協(xié)議，專人定期了解贍養(yǎng)義務(wù)落實情況;④設(shè)光榮榜、曝光臺，向不良風(fēng)氣“亮劍”。用海報、墻畫、微信等方式廣泛宣傳中華美德和勤儉持家、敬老孝親、責(zé)任心強、熱心公益的人物典型。傳播人窮志堅、自立自強、節(jié)約光榮、贍養(yǎng)老人光榮、家庭和諧光榮、脫貧致富光榮的道德能量，喚醒艱苦創(chuàng)業(yè)偉大、勞動光榮、技能寶貴、能力改變命運的意識。

（3）以扶貧激勵機制鼓足脫貧干勁。①設(shè)生產(chǎn)獎補基金，對貧困群眾自主就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和就地發(fā)展產(chǎn)業(yè)的、自己動手積極改善住房條件的、自立自強率先脫貧和按期脫貧的，制定不同的獎勵標準，給予相應(yīng)的資金獎勵和榮譽獎勵;②用主流媒體、社交網(wǎng)站、電子屏幕、墻報專欄、橫幅標語廣泛宣傳貧困戶致富典型，讓貧困群眾學(xué)有目標、趕有方向;③在鎮(zhèn)、村推行獎勤罰懶的群眾自評機制，形成“我脫貧我光榮、我犯懶我羞恥”的氛圍，鞭策懶漢紛紛勤快起來。

（4）以扶志扶智巡講做細群眾工作。①開辦“農(nóng)民講習(xí)所”和“扶志扶智夜?！?，領(lǐng)導(dǎo)講黨的十九大精神和扶貧惠民政策，專家講技術(shù)，典型講經(jīng)驗，群眾講黨恩;②開展“明理”、“感恩”、“誠信”、“自強”教育，引導(dǎo)群眾懷感恩心，靠自己的努力奮斗改變命運。③將群眾思想脫貧納入對各級政府的季度點評和年度考核范圍，每月督促檢查并評比通報。

2、重視教育和培訓(xùn)，增強脫貧致富的能力

（1）重視教育扶貧。①實施教育扶貧提高標準擴大面積，對貧困家庭子女實行學(xué)前教育到大學(xué)教育全覆蓋的助學(xué)扶智計劃;②落實貧困生高中教育階段免學(xué)雜費、補助生活費政策;③廣泛宣傳、引導(dǎo)和兌現(xiàn)新出臺的貧困大學(xué)生資助政策，對申報資助及時審核和公示，對資助情況進行清理，對錯補、漏補情況進行處理，保障建檔立卡貧困戶子女順利就學(xué)、就業(yè)。

（2）強化職業(yè)培訓(xùn)。①摸清貧困戶技能學(xué)習(xí)意愿、文化程度、技能培訓(xùn)需求等基本情況，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、就業(yè)市場形勢有效對接，統(tǒng)一制定科學(xué)可行的貧困群眾勞動技能培訓(xùn)項目規(guī)劃，向社會公開公示;②將分散在扶貧、人社、婦聯(lián)、殘聯(lián)、工會、農(nóng)林科技等部門的技能培訓(xùn)資金統(tǒng)一使用管理，加大對貧困戶參加技能培訓(xùn)的投入保障，免除培訓(xùn)費，盡可能地解決交通、生活費;③優(yōu)化培訓(xùn)課程，開設(shè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的生態(tài)特色養(yǎng)殖技術(shù)、種植技術(shù)、特色手工藝品制作技術(shù)、電子商務(wù)技術(shù)等實用技術(shù)培訓(xùn)和市場營銷技術(shù)、市場信息、家政服務(wù)等定向輸出的訂單培訓(xùn);④建立培訓(xùn)項目考核評估制度。對職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的資質(zhì)、能力和培訓(xùn)項目組織完成情況進行監(jiān)管，對師資力量、培訓(xùn)效果和行業(yè)信譽差的職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)實行“黑名單”管理。⑤創(chuàng)新培訓(xùn)方式。抓住農(nóng)忙時節(jié)，請縣農(nóng)技戰(zhàn)、獸醫(yī)站、林業(yè)站的專業(yè)技術(shù)人員在田間地頭、養(yǎng)殖場手把手教授農(nóng)業(yè)栽培和養(yǎng)殖技術(shù)，讓貧困戶在家門口學(xué)習(xí)能掙錢的技術(shù);⑥利用遠程教育、三秦先鋒、陜西先鋒等媒體集中培訓(xùn)，使群眾不但學(xué)習(xí)病蟲害防治和養(yǎng)殖方面的經(jīng)驗，還了解了許多市場信息;⑦建立健全黨員群眾教育培訓(xùn)長效機制，推行培訓(xùn)簽到、課間考勤、評選“學(xué)習(xí)標兵”等培訓(xùn)管理制度，保障職業(yè)培訓(xùn)生效，提升人力資源素質(zhì)。

（3）加大政策宣講。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少群眾對扶貧政策一知半解，特別是關(guān)乎到戶到人的措施，如資助資金如何申請、扶貧項目如何申報不了解，甚至存在誤解和疑慮。一些貧困戶認為貧困家庭子女生源地助學(xué)貸款要加收利息，寧愿借錢不愿貸款。究其原因是各級干部對脫貧政策業(yè)務(wù)不精。因此，重點抓好鎮(zhèn)分管干部、貧困村村支兩委、本土人才、駐村工作隊成員，以及幫扶干部的政策培訓(xùn)，使各方幫扶力量精通業(yè)務(wù)政策，以使其能向群眾講清扶貧的標準和目標，講清各項扶貧措施的內(nèi)容和要求，講清項目申報的程序和貧困戶退出的標準，從而使得扶貧開發(fā)的政策家喻戶曉，切實提高貧困群眾參與脫貧攻堅的主動性和積極性。

3、健全制度保障，提高脫貧致富的質(zhì)量

（1）建立勞務(wù)補助機制。①誰發(fā)展產(chǎn)業(yè)多，就給誰補助多，在貧困戶中形成競爭態(tài)勢。在貧困對象的確認、脫貧項目的選擇、脫貧計劃的制定和易地扶貧搬遷具體安置點的確定等工作中，盡可能讓貧困戶最大限度地參與。在脫貧攻堅具體政策的制定中，多征求和聽取貧困群眾的建議，盡可能把群眾意見吸納到脫貧決策中;②開發(fā)適合貧困戶的公益性崗位，確保走不出去、有就業(yè)能力和條件的貧困戶就近就業(yè)。如水電路項目建設(shè)中，讓群眾投工投勞，參與占地協(xié)調(diào)、環(huán)境保障、質(zhì)量監(jiān)督、驗收評估工作。在村務(wù)管理和村域治理中，讓有一定能力的貧困戶最大程度的參與。③做好村務(wù)公開，保障群眾的知情權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

（2）建立利益聯(lián)結(jié)機制。①做好市場研究，在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、培育和發(fā)展上下功夫。因地、因人、因戶、因村發(fā)展產(chǎn)業(yè)，重點解決好銷路問題;②以股份合作為核心、以股權(quán)為紐帶，實踐“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的“三變”改革。尤其對有資源無勞力的農(nóng)戶，引導(dǎo)他們參股新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，實現(xiàn)資產(chǎn)收益。盤活農(nóng)村自然資源、存量資產(chǎn)、人力資本，采取“保底分紅+收益分紅”方式，使農(nóng)民成為“股份農(nóng)民”，從資源資產(chǎn)中獲得收入;③發(fā)展村集體項目，將國家補助資金、扶貧小額信貸作為貧困戶出資占股，建立按股分紅，戶戶參與、人人共享的利益聯(lián)結(jié)機制。

（3）嚴肅考核獎懲機制。①從財政扶貧資金中安排專門用于保障扶志扶智工作的專項資金，建立與之相匹配的財政投入增長機制;②建立扶志扶智工作臺賬，定期分析培訓(xùn)就業(yè)、致富帶動和公益性崗位開發(fā)情況，將安排專項資金的情況、精準培訓(xùn)群眾規(guī)模、扶貧創(chuàng)業(yè)致富帶頭人帶動效果、公益崗位開發(fā)、貧困群眾就業(yè)、貧困家庭學(xué)生資助內(nèi)容納入臺賬管理，量化評分;③對扶志扶智工作單項考核，考核結(jié)果直接納入各級政府年度目標責(zé)任考核和縣域經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系。

4、基礎(chǔ)設(shè)施助力，補齊脫貧短板

以貧困村提升工程和生態(tài)雅村強基工程為重點，大力提升村組道路、安全飲水、農(nóng)村電網(wǎng)改造、新能源應(yīng)用推廣、人居環(huán)境整治、醫(yī)療衛(wèi)生、教育基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域發(fā)展水平，讓貧困群眾擁有直接的獲得感，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、持續(xù)脫貧提供必要的基礎(chǔ)條件。

在脫貧攻堅戰(zhàn)中，建立扶志扶智長效機制，把貧困群眾主動脫貧的思想、觀念和信心的志氣扶起來，把擺脫貧困的知識、技術(shù)和方法的智慧扶起來，發(fā)揮人民群眾的偉大作用，實現(xiàn)外因與內(nèi)因的有效結(jié)合，取得歷史和人民滿意的戰(zhàn)績。

【參考文獻】

[1] 毛澤東.毛澤東選集[M].人民出版社，1994.

[2] 辛秋水.走文化扶貧之路——論文化貧困與貧困文化[J].福建論壇，2001.3.

[3] 徐勇.激發(fā)脫貧攻堅的內(nèi)生動力[N].人民日報，2016-1-11.

[4] 曾國藩著.梁啟超（輯錄）.曾文正公嘉言鈔[M].金城出版社，2013.

【作者簡介】

張芳芳，任職于中共隴縣縣委黨校.