水利工程檔案服務(wù)于民生的困難與對策

鄧健

水利工程檔案，是國家和水利工程企業(yè)在從事水利工程建設(shè)與管理活動的前期、實施、竣工驗收等各建設(shè)階段過程中形成的，具有保存價值的文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄，是水利工程企業(yè)檔案的重要組成部分。水利工程檔案管理，是企業(yè)業(yè)務(wù)發(fā)展的支持性工作，也是國家水利事業(yè)建設(shè)的重要保障。水利工程檔案利用與服務(wù)，是水利工程檔案管理工作中最富有活力的環(huán)節(jié)。管理是手段，利用是目的，服務(wù)民生是根本出發(fā)點。

然而，畢竟水利工程檔案不同于一般的民生檔案，要想更好地將民生服務(wù)理念，貫徹到水利工程檔案管理實踐，就必然會遇到前所未有的困難與挑戰(zhàn)。

一、水利工程檔案服務(wù)于民生的困難

1.在準(zhǔn)確把握民生服務(wù)內(nèi)涵上存在偏差

許多水利工程企業(yè)，往往搞不清楚民生服務(wù)的內(nèi)涵，不理解民生服務(wù)與水利工程檔案之間的關(guān)系，也不知如何正確處理水利工程檔案服務(wù)民生的實踐問題。實際上，所謂民生檔案，是指個人、社會組織和機關(guān)形成的，關(guān)乎人民群眾利益的檔案。很多人往往簡單地認(rèn)為，服務(wù)于民生的檔案，就是指那些與個人緊密相關(guān)的人事檔案和財務(wù)檔案等。至于水利工程檔案，與民生服務(wù)好像沒有多大關(guān)聯(lián)，這是一種民生服務(wù)內(nèi)涵理解上的膚淺與偏差。

2.民生服務(wù)的便捷條件和主動意識不足

水利工程企業(yè)，不同于一般性事業(yè)性單位，往往存在巨大的市場競爭環(huán)境與盈利創(chuàng)收壓力。尤其是近年來國內(nèi)水利市場環(huán)境的變化，隨著市場形勢的日益嚴(yán)峻，水利工程企業(yè)改革步伐的逐漸深入。在這種大背景之下，水利工程檔案工作，往往只能夠保障簡單的收集與管理，和被動式提供利用。沒有更多的精力和手段，為主動性民生服務(wù)創(chuàng)造有利條件。

3.滿足民生服務(wù)需要的知識服務(wù)產(chǎn)品嚴(yán)重匱乏

一直以來，水利工程企業(yè)多多少少都存在“重管輕用”的問題。如何準(zhǔn)確理解水利工程企業(yè)服務(wù)于民生的各類需求，從而結(jié)合水利工程檔案實際，主動開發(fā)滿足民生服務(wù)需要的知識服務(wù)產(chǎn)品，則顯得尤其匱乏。

二、水利工程檔案服務(wù)于民生的對策

1.準(zhǔn)確理解水利工程檔案民生服務(wù)內(nèi)涵與需求

水利工程企業(yè)，是國家水利工程建設(shè)和水利行業(yè)發(fā)展的中堅力量，主要從事水利工程建設(shè)、勘察、規(guī)劃、設(shè)計、咨詢、施工與管理等業(yè)務(wù)，涵蓋以民生為重點的水利樞紐建設(shè)、病險水庫除險加固、庫區(qū)移民與后期扶持政策等諸多民生水利，這些都關(guān)系著人民群眾生命安全、生活質(zhì)量、生產(chǎn)條件和百姓切身利益。近年來，隨著市場形勢的日益嚴(yán)峻、改革步伐的逐漸深入，多元化戰(zhàn)略受到重視，以傳統(tǒng)水利業(yè)務(wù)為基礎(chǔ)，向新能源、生態(tài)、環(huán)境工程等領(lǐng)域徐徐鋪展開來，這些新興業(yè)務(wù)的開展更與民生建設(shè)息息相關(guān)。

水利工程企業(yè)在長期的工程建設(shè)過程中積累了大量的工程技術(shù)檔案、管理性檔案、工程財會檔案和人事任免檔案等。這些檔案涉及面廣泛，在民生服務(wù)中作用范圍不盡相同。水利設(shè)計與咨詢成果，為工程建設(shè)提供支持，也是員工職稱評定的重要依據(jù);庫區(qū)調(diào)查記錄材料，是解決移民糾紛的直接憑證材料;移民政策與方案成果，直接影響移民生活水平和社會穩(wěn)定;企業(yè)重大決策，決定企業(yè)未來發(fā)展走向，左右員工生計;員工履歷、人事任免、離退休、工資單、財務(wù)憑證等材料，與員工切身利益更是密不可分……可見，水利工程各種類型的檔案都涉及到民生服務(wù)，甚至是緊密關(guān)聯(lián)。

2.引進信息化技術(shù)手段，提高水利工程檔案主動服務(wù)能力

在水利工程檔案工作實踐中，軟硬件環(huán)境的好壞，直接影響民生服務(wù)質(zhì)量。傳統(tǒng)的紙質(zhì)查閱與相關(guān)檢索工具，已無法滿足信息時代的服務(wù)需求。紙質(zhì)檔案數(shù)字化和檔案信息檢索系統(tǒng)為全文網(wǎng)絡(luò)利用提供可能，為民生服務(wù)提供了更為便捷的橋梁。信息時代的檔案資源開發(fā)，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展應(yīng)運而生。傳統(tǒng)的編研成果形式，已無法滿足當(dāng)今時代的需求。在現(xiàn)有檔案信息化基礎(chǔ)上，以民生需求為導(dǎo)向，以完善服務(wù)功能為重點，不斷提高服務(wù)能力，把分散的民生檔案信息資源進行優(yōu)化整合，多層次多角度開發(fā)出滿足需求的數(shù)字專題資源庫和智能開發(fā)產(chǎn)品，實現(xiàn)在線利用與資源共享，是為民生服務(wù)提供便利條件的更有效途徑。

水利設(shè)計企業(yè)檔案提供利用的方式，往往是一種被動式服務(wù)。實地查詢、電話與信函查檔、網(wǎng)絡(luò)查詢，是當(dāng)前的主流服務(wù)形式，這些都是被動式的。由于水利工程檔案民生服務(wù)具有很強的針對性，檔案部門完全可以主動出擊，發(fā)揮更大的作用。積極主動了解民生需求，對已經(jīng)發(fā)生的查檔用檔行為進行用戶分析，及時查明關(guān)鍵影響因素，并對后續(xù)服務(wù)進行相關(guān)反饋，這樣可以逐步提高服務(wù)效果，增強用戶滿意度。此外，隨著微信、微博等自媒體平臺的出現(xiàn)與發(fā)展，水利工程企業(yè)檔案部門也可以利用這些自媒體平臺加大民生宣傳，提高自身影響力，為主動服務(wù)民生營造良好氛圍。

3.深入挖掘水利工程檔案資源，深化基于民生需求的知識服務(wù)

水利工程檔案的服務(wù)需求大，利用數(shù)量多。民生服務(wù)所需要的檔案，往往分散在各門類檔案中，在提供利用時往往顯得繁瑣不便。為了更好地滿足利用需求，加強民生服務(wù)編研工作是檔案部門亟需采取的必要手段。編研工作，不能盲目開展，必須以需求為導(dǎo)向，深入挖掘現(xiàn)有檔案資源，對滿足同一需求的相關(guān)資源進行必要整合。只有這樣，才能實現(xiàn)真正意義上拓展服務(wù)的深度和廣度，使編研成果發(fā)揮實際效用價值，從而達到為民生服務(wù)的目的。例如：在職稱評定中，水利設(shè)計與咨詢成果是重要的支撐材料。員工在查詢時，往往更關(guān)注于封面和責(zé)任頁情況，水利設(shè)計企業(yè)可以針對成果封面與責(zé)任頁進行匯編。針對工資調(diào)整，經(jīng)常用到人事任免文件，可以進行人事任免匯編;作為企業(yè)的核心品牌，重點工程核心成果匯編，則有利于提高企業(yè)核心競爭力，間接為企業(yè)發(fā)展和員工生計謀福利。

知識管理與服務(wù)，是水利工程檔案信息化建設(shè)的未來發(fā)展方向。要想民生服務(wù)卓有成效，必然離不開水利工程檔案信息化建設(shè)。而知識管理與服務(wù)的開展，往往使企業(yè)檔案工作的價值表現(xiàn)得更加突出。過去的檔案服務(wù)，往往依靠用戶花費大量的時間和精力，去準(zhǔn)確表達民生需求，依靠機械的工具獲取到相關(guān)檔案后，還需要利用各種方法去整合提煉，才能得到真正可以解決需求的方案。因此，過去的檔案服務(wù)，往往受到用戶的諸多抱怨與不滿。水利工程企業(yè)，作為掌握檔案資源的核心主體，完全可以借助檔案信息化手段，積極引進現(xiàn)有的大數(shù)據(jù)技術(shù)，提前開發(fā)基于民生服務(wù)的知識產(chǎn)品，從而提高檔案服務(wù)的民生滿意度。

（作者單位：長江勘測規(guī)劃設(shè)計研究院）