西北民族貧困縣公共服務(wù)特殊需求探析

馮樹芹

【摘 要】 文章分析了西北民族貧困縣在基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)技術(shù)、社會安定、文化教育、公共文化服務(wù)等方面需求的特殊性。建議政府在公共服務(wù)供給中能因地制宜，提高服務(wù)效益。

【關(guān)鍵詞】 西北民族貧困縣;公共服務(wù);特殊需求

西北地區(qū)深居我國西北部內(nèi)陸，具有面積廣大、礦產(chǎn)資源豐富、自然氣候條件差、生態(tài)環(huán)境脆弱等特點，目前整體經(jīng)濟(jì)水平并不高。同時西北地區(qū)還是我國少數(shù)民族主要聚居地區(qū)之一，少數(shù)民族人口約占我國少數(shù)民族總?cè)丝诘?/3，少數(shù)民族貧困縣數(shù)量多、貧困程度深。習(xí)近平總書記要求“全面小康一個民族也不能少”，打好西北民族貧困縣脫貧攻堅戰(zhàn)，政府的首要任務(wù)是搞好當(dāng)?shù)氐墓卜?wù)，需要對西北民族貧困縣群眾特殊的公共服務(wù)需求做到心中有數(shù)，針對特殊公共服務(wù)需求精準(zhǔn)施策，避免公共服務(wù)資源的浪費和達(dá)到高效利用的目的。西北民族貧困縣群眾對公共服務(wù)的需求具有特殊性，這是其所處的地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)條件、民族習(xí)俗和文化等的特殊性所決定的。對此，我們需要從多方面了解這一群體對公共服務(wù)需求的特殊性要求。

一、民族地區(qū)貧困縣基礎(chǔ)設(shè)施需求的特殊性

基礎(chǔ)設(shè)施需求是指人們對居住地交通、水利、電力、通訊等基本生產(chǎn)、生活條件的需求。西北民族貧困縣基礎(chǔ)設(shè)施需求的特殊性在于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的落后性。民族地區(qū)貧困面大、貧困程度深，基礎(chǔ)設(shè)施仍然十分薄弱，扶貧攻堅任務(wù)中最大的短板是基礎(chǔ)設(shè)施落后。民族貧困縣基礎(chǔ)設(shè)施落后的根本原因在于金融支持乏力，主要體現(xiàn)為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放貸額度低、周期長等，從而造成基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)遲緩甚至由于貸款不能及時到位出現(xiàn)項目停建現(xiàn)象。除此之外，由于民族貧困縣政府財政收入與財政支出之間逆差較大，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財政配套資金往往數(shù)額巨大，因此導(dǎo)致政府還貸困難，地方性債務(wù)風(fēng)險加大，容易出現(xiàn) “半拉子”工程或工程質(zhì)量不合格問題。交通方面，主要表現(xiàn)為民族貧困縣公路層次較低，鄉(xiāng)村公路通達(dá)率較差，公路質(zhì)量問題突出，嚴(yán)重制約和影響了民族貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展;水利方面，西北民族貧困縣大多存在供水不足和水質(zhì)不達(dá)標(biāo)等問題。尤其是鄉(xiāng)村供水時斷時續(xù)，水質(zhì)差等現(xiàn)象普遍存在;能源方面，民族貧困縣的鄉(xiāng)村電網(wǎng)改造推進(jìn)亟待加速，新型清潔能源普及率低下;信息化方面，民族貧困縣農(nóng)村信息服務(wù)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)緩慢，農(nóng)村信息化應(yīng)用水平較低，信息化在地方經(jīng)濟(jì)當(dāng)中的作用發(fā)揮不夠。

二、民族地區(qū)貧困縣生產(chǎn)技術(shù)需求的特殊性

發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家托達(dá)羅認(rèn)為貧困的產(chǎn)生是因為“收入分配和要素分配不均勻，使得可支配收入、居民營養(yǎng)、受教育程度以及生產(chǎn)技術(shù)都達(dá)不到某個國家（地區(qū)）的平均水平?！庇纱丝梢姡杖氲拖潞蜕a(chǎn)技術(shù)落后是貧困發(fā)生的主要體現(xiàn)。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中亟需解決收入低下和生產(chǎn)技術(shù)落后問題。生產(chǎn)技術(shù)需求是指人們對生產(chǎn)相關(guān)的農(nóng)業(yè)科技推廣培訓(xùn)等方面的需求。西北民族地區(qū)農(nóng)民的生產(chǎn)技術(shù)需求主要包括農(nóng)村公共就業(yè)、農(nóng)業(yè)科技推廣與培訓(xùn)、農(nóng)村金融發(fā)展等方面。存在的問題主要有兩點：一是在勞務(wù)輸出方面，西北民族地區(qū)多數(shù)農(nóng)牧民群眾受教育水平偏低，缺乏外出務(wù)工所需的現(xiàn)代專業(yè)技能，大多數(shù)人只能從事相對簡單的體力勞動。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，由于缺乏學(xué)習(xí)和引進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)的有效途徑， 農(nóng)牧民群眾大多采用傳統(tǒng)方式進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，生產(chǎn)效率低下、效益不高。因此，民族貧困縣群眾對生產(chǎn)技術(shù)的需求非常明顯。

三、民族地區(qū)貧困縣社會安定需求的特殊性

民族地區(qū)社會安定需求指民族地區(qū)人們對社會運行的有序、協(xié)調(diào)、均衡或者平衡的需求，主要包括社會治安、公共安全、法律援助、自然災(zāi)害與突發(fā)公共危機應(yīng)急管理等方面。極端貧困狀態(tài)下的少數(shù)民族群眾更容易受到外部環(huán)境的影響，為了經(jīng)濟(jì)利益容易鋌而走險。例如在寧夏回族自治區(qū)某貧困縣，由于自然環(huán)境惡劣當(dāng)?shù)卮蟛糠稚贁?shù)民族群眾都比較貧困，為了擺脫貧困，公然出現(xiàn)了一些家庭為單位的販毒團(tuán)伙，而且進(jìn)行販運毒品的多是家中上了年齡的老人，類似情況的出現(xiàn)極大影響了當(dāng)?shù)氐纳鐣伟矤顩r，需要政府花費大量的精力去維持當(dāng)?shù)氐纳鐣伟?。除此之外，在少?shù)民族與漢族雜居地區(qū)，由于歷史上存在沖突較多等原因，少數(shù)民族群眾和漢族群眾之間在生產(chǎn)生活中的矛盾時有發(fā)生，加上一些民族宗教極端勢力的影響，往往群眾之間的小矛盾容易引發(fā)民族對立和沖突。貧困地區(qū)的政府在處理此類問題時往往需要更加謹(jǐn)慎的態(tài)度和方法，在進(jìn)行柔性化勸解工作的同時，也需要依法行事。民族地區(qū)地理環(huán)境復(fù)雜，地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，危害公共安全事件容易發(fā)生，農(nóng)牧民的生存面臨諸多威脅，自然災(zāi)害防范與突發(fā)公共危機應(yīng)急管理成為民族地區(qū)農(nóng)民重要的公共需求。[1]

民族習(xí)慣和宗教信仰需求是指少數(shù)民族群眾在傳統(tǒng)節(jié)日、飲食、喪葬、宗教活動等方面要求得到尊重和保障的需求。西北民族地區(qū)居民多居住于偏遠(yuǎn)山區(qū)，受教育程度普遍較低，受現(xiàn)代文化的影響也較小，大多數(shù)人有較濃厚的宗教意識，在公共文化服務(wù)方面對宗教類要求比較多，比如宗教場所的設(shè)立等。還有就是西方敵對勢力企圖利用宗教、非法交易對我邊疆地區(qū)進(jìn)行破壞活動，使得我國邊疆民族地區(qū)社會呈現(xiàn)出各種不穩(wěn)定性。所以在尊重和保障民族地區(qū)群眾的民族習(xí)慣和宗教信仰自由基礎(chǔ)上，維護(hù)民族地區(qū)的安定團(tuán)結(jié)是民族地區(qū)發(fā)展的一個特殊需求。

四、民族地區(qū)貧困縣教育需求的特殊性

教育需求的特殊性是指少數(shù)民族因自然條件、傳統(tǒng)習(xí)俗、宗教信仰等方面的制約，教育發(fā)展不能滿足本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，對教育公共服務(wù)有著與非民族地區(qū)不同的需求。主要表現(xiàn)在：一是教育設(shè)施投入不足。中小學(xué)校舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低、功能設(shè)施配套不健全，大部分寄宿制學(xué)校生活條件比較簡陋，宿舍樓內(nèi)沒有衛(wèi)生間和取暖設(shè)施，地方財政困難嚴(yán)重制約民族地區(qū)教育的發(fā)展。二是師資數(shù)量少、水平低。以甘肅省為例，《甘肅藍(lán)皮書（2018）》顯示，甘肅甘南州幼師比為20：1，遠(yuǎn)低于國家10：1的標(biāo)準(zhǔn)。普通高中師資短缺，入學(xué)率偏低，甘肅民族地區(qū)在校生職普比為1.4：8.6，與全省4：6、全國5：5的要求相差甚遠(yuǎn);教師數(shù)量不足、水平不高、結(jié)構(gòu)不合理。[2]三是基礎(chǔ)教育發(fā)展不均衡。同樣以甘肅省為例，甘肅藏區(qū)人均受教育年限只有6.68年，臨夏州人均受教育年限7.02年，分別比全省低1.49年和1.15年，其中少數(shù)民族受教育年限更低。因此，西北民族貧困縣教育對教育設(shè)施、優(yōu)質(zhì)教師資源其中包括雙語教師的需求較大外，完成九年義務(wù)教育的目標(biāo)需求也很凸出。

五、民族地區(qū)貧困縣基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求的特殊性

我國西北民族地區(qū)，由于自然環(huán)境惡劣，地域面積廣大，人口分布相對分散，公共衛(wèi)生條件相對較差。在民族貧困縣公共衛(wèi)生環(huán)境條件差、設(shè)備舊、藥品種類少、從醫(yī)人員水平不高等現(xiàn)象普遍存在。看病貴的問題比較突出，在民族貧困地區(qū)的村鎮(zhèn)藥品價格相較于縣城相對較高有些藥品的價格浮動甚至在10%以上。藥品缺少現(xiàn)象突出，在民族貧困縣基層醫(yī)療機構(gòu)藥品種類較少，一些常用藥品可選擇余地小，而且一些常用藥品幾乎沒有?？床∵h(yuǎn)現(xiàn)象普遍，在一些牧區(qū)衛(wèi)生所、衛(wèi)生帳篷幾乎沒有，牧區(qū)群眾看病往返流程較長，一些急性病容易被耽誤。所以民族地區(qū)群眾對基礎(chǔ)醫(yī)療服務(wù)的需求主要表現(xiàn)在：民族偏遠(yuǎn)山區(qū)村衛(wèi)生室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)水平和質(zhì)量普遍不高，看病貴和“缺醫(yī)少藥”現(xiàn)象普遍。在偏遠(yuǎn)牧區(qū)看病遠(yuǎn)、看病難問題非常突出，民族貧困地區(qū)對高水平和就近基層醫(yī)療服務(wù)需求迫切。

六、民族地區(qū)貧困縣公共文化服務(wù)需求的特殊性

民族地區(qū)群眾對公共文化服務(wù)的需求一是滿足最基本層面的文化需求，例如一些本民族語言的書籍、電視、廣播、報刊等文化載體需要和例如清真寺類的宗教場所。二是對高層次文化的需求，例如本民族獨特習(xí)俗、獨特技藝等的傳承和保護(hù)，以及一些古老文本和文字俚語等的釋義與研究。在西北民族貧困縣公共文化經(jīng)費支出占地方財政總支出的比重普遍較低，在基本文化供給、文化傳承、文化遺產(chǎn)保護(hù)、文化多樣性保護(hù)方面，由于經(jīng)濟(jì)條件、專業(yè)人才匱乏和地方政府觀念等原因，欠賬太多，一些獨一無二的、具有鮮明民族特色并具有時代性的傳統(tǒng)文化面臨著消亡的危險。保護(hù)和傳承少數(shù)民族傳統(tǒng)文化是西北民族貧困地區(qū)的一項非常特殊和重要的公共服務(wù)需求。

綜上所述，西北民族貧困縣對政府的公共服務(wù)的供給需求主要體現(xiàn)在完善的基礎(chǔ)設(shè)施、先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)、安定的社會環(huán)境、良好的教育醫(yī)療以及公共文化服務(wù)需求方面，因此在政府提供公共服務(wù)的過程中需要充分考慮民族貧困縣的特殊需求，盡量做到供給和需求相匹配，提升政府公共產(chǎn)品供給的效益和效率。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 劉書明.民族地區(qū)農(nóng)民公共服務(wù)需求類型與結(jié)構(gòu)差異[J].甘肅社會科學(xué)，2016（6）.

[2] 甘肅藍(lán)皮書·甘肅民族地區(qū)發(fā)展分析與預(yù)測（2018）[M].甘肅人民出版社，2017（12）.

【作者簡介】

馮樹芹 （ 1984.8—）女，漢族，甘肅白銀人，碩士研究生，任職于中共白銀市委黨校，中級職稱，研究方向：馬克思主義中國化方向.