司改背景下基層檢察機(jī)關(guān)檔案管理困境及對(duì)策

謝海兵

【摘要】檢察檔案是對(duì)檢察工作過程中形成的全部文件、材料進(jìn)行收集、接收、整理、鑒定、保管和提供利用。本文將從司改背景下基層檢察機(jī)關(guān)檔案工作的重要性入手，深入剖析當(dāng)前面臨的困境，并就如何加強(qiáng)檔案工作提出建議。

【關(guān)鍵詞】司法改革;基層檢察機(jī)關(guān);檔案管理

檢察檔案作為國(guó)家檔案的重要組成部分，是檢察機(jī)關(guān)開展各項(xiàng)工作的重要依據(jù)和必要前提。因此，提高基層檢察機(jī)關(guān)檔案管理水平，對(duì)于深化司法責(zé)任制改革、服務(wù)檢察辦案顯得尤為重要。

一、基層檢察機(jī)關(guān)檔案管理工作的重要性

（一）提供履行檢察職能的數(shù)據(jù)支持。檢察檔案是檢察機(jī)關(guān)開展各項(xiàng)工作的原始記錄。檢察檔案歸檔類別分為七大類：文書檔案、訴訟檔案、會(huì)計(jì)檔案、基建檔案、音像檔案、電子文件、實(shí)物檔案、科研檔案，每種類別又分為永久、定期等期限。在此分類體系下，利用現(xiàn)有檔案歸納整理出的資料，使業(yè)務(wù)工作更具有針對(duì)性和可行性，使檢察職能更加準(zhǔn)確、及時(shí)履行，推動(dòng)檢察工作健康有序發(fā)展。

（二）激發(fā)檢察機(jī)關(guān)工作的創(chuàng)新活力。檢察檔案的主要作用在于為領(lǐng)導(dǎo)決策、管理、計(jì)劃等提供準(zhǔn)確的信息。近年來，檢察檔案綜合利用率逐年提高，尤其在預(yù)防職務(wù)犯罪、民事行政檢察監(jiān)督、刑事執(zhí)行檢察監(jiān)督等業(yè)務(wù)工作中發(fā)揮著重要作用，利用檔案資料及時(shí)歸納和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，取得了不凡業(yè)績(jī)，為檢察工作提供科學(xué)化的實(shí)踐依據(jù)。

（三）提供完善立法的現(xiàn)實(shí)素材。法律具有穩(wěn)定性，但其局限性的客觀存在又要求立法者窮盡智慧去完善。對(duì)于檢察檔案而言，其來自于司法實(shí)踐前沿，與各種法律難題最為契合，能為完善立法提供最為現(xiàn)實(shí)的素材，使之更具靈活性和前瞻性。

二、基層檢察機(jī)關(guān)檔案管理工作困境分析

（一）檔案管理缺乏專業(yè)性和規(guī)范性。據(jù)調(diào)查，在大多數(shù)基層檢察院，檔案管理人員大多為兼職人員，多數(shù)為非檔案管理專業(yè)人員，檔案管理工作基本上依靠口口相傳來進(jìn)行，上一位檔案管理人員怎么整理歸檔，繼任者就怎么整理歸檔，這就造成了檔案管理工作缺乏專業(yè)性和規(guī)范性，整體上缺乏系統(tǒng)性。

（二）對(duì)檔案管理工作的重視程度不夠高。目前基層檢察機(jī)關(guān)人員調(diào)配及選拔任用，側(cè)重于辦案需求，對(duì)檔案工作重視程度不夠。尤其在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革中，檔案管理沒有成立單獨(dú)科室的可能，大多數(shù)基層院只安排1人專職或兼職管理檔案工作。對(duì)于三類人員的分類改革，主要集中于員額檢察官、檢察輔助人員兩方面，司法行政人員涉及較少，且大多身兼數(shù)職，具體到檔案管理工作，檔案員多為非法律專業(yè)司法行政人員，缺乏專業(yè)的法律素養(yǎng)和檔案管理素養(yǎng)。

（三）業(yè)務(wù)部門人員檔案收集整理意識(shí)薄弱?；鶎訖z察院訴訟檔案占比最高，且專業(yè)性較強(qiáng)，訴訟卷宗的匯編整理基本依靠業(yè)務(wù)科室完成。偵監(jiān)、公訴、民行等部門卷宗整理、匯編、裝訂大多數(shù)由案件承辦人負(fù)責(zé)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)案件承辦人（員額檢察官）只注重案件質(zhì)量，對(duì)于案卷后續(xù)的整理歸檔的重視程度不夠。大多數(shù)科室訴訟卷宗的收集、移交工作基本上靠檔案員督促完成，且所移交卷宗材料有時(shí)不符合歸檔要求，需要檔案員進(jìn)行指導(dǎo)才能符合要求，延緩了檔案歸檔效率。

（四）檔案管理科技化信息化程度較低。優(yōu)質(zhì)的司法檔案可為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)，然而自上而下的智慧檢務(wù)推廣在基層院檔案管理工作方面并沒有得到很好的貫徹落實(shí)?？萍紡?qiáng)檢以來，檢察系統(tǒng)的信息化工作大多服務(wù)于檢察辦案工作和檢務(wù)保障工作方面，對(duì)于檔案管理工作的滲透性不強(qiáng)、落實(shí)力度不夠。檢察檔案屬于國(guó)家秘密，對(duì)安全性和保密性要求較高，檔案信息化建設(shè)必須與檢察系統(tǒng)的保密性具有一致性和協(xié)調(diào)性，較高的安全保密要求影響檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)檔案信息化進(jìn)程。

三、司改背景下基層檢察機(jī)關(guān)檔案管理工作對(duì)策

（一）培養(yǎng)全員檔案意識(shí)，促使檔案管理工作全員化。首先要從思想上改變以往“重辦案輕檔案”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，樹立檢察檔案工作就是檢察業(yè)務(wù)工作的觀念，明確檢察檔案工作是一項(xiàng)全體檢察干警共同參與的工作，加大教育培訓(xùn)力度，強(qiáng)化學(xué)習(xí)交流，提升工作政治站位，切實(shí)扭轉(zhuǎn)檢察干警對(duì)檔案工作認(rèn)識(shí)上存在的偏差。

（二）加強(qiáng)檔案組織領(lǐng)導(dǎo)，促使檔案管理工作責(zé)任化。在人員的選配上，要突出政治素質(zhì)過硬、工作責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)扎實(shí)，在每個(gè)業(yè)務(wù)科室確定一名兼職檔案管理員，負(fù)責(zé)本部門檔案工作，協(xié)助專職檔案員做好檔案工作。將檢察檔案工作與其它業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查、同考評(píng)，引起各業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人對(duì)檢察檔案工作的重視，激發(fā)檢察干警對(duì)檢察檔案工作的熱情。

（三）完善檔案管理制度，促使檔案管理工作規(guī)范化。配備符合檔案建設(shè)規(guī)范化現(xiàn)代化信息化標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備，明確檔案管理人員工作職責(zé)，嚴(yán)格借閱檔案審批、登記、借閱等制度。建立司法輔助人員裝訂檔案制度，訴訟卷宗的裝訂、歸檔等為事務(wù)性事項(xiàng)，由司法輔助人員、書記員具體負(fù)責(zé)，在訴訟檔案裝訂完成后，送交檔案室之前，由員額檢察官的檢查確認(rèn)簽字后，再行歸檔。

（四）加快檔案管理數(shù)字化建設(shè)，促使檔案管理工作信息化。檢察信息化建設(shè)成為檢察機(jī)關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略計(jì)劃的重要組成部分，檢察檔案數(shù)字化更是檢察信息化建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán)。因此，要盡快將館藏檔案進(jìn)行數(shù)字化處理，實(shí)現(xiàn)檢察檔案信息化管理，提高檢察檔案保護(hù)、管理和開發(fā)能力。同時(shí)，上級(jí)院也應(yīng)在保障安全和保密的前提下，加快對(duì)檔案信息系統(tǒng)的開發(fā)工作，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。

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