淺析非貧困村貧困戶檔案要素構(gòu)成

鄧延春 陳武軍

【摘要】四川省制發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范脫貧攻堅(jiān)檔案工作的意見》，指出要把與脫貧攻堅(jiān)密切相關(guān)的各類文件材料收集齊全完整，不流失、不遺漏。中國(guó)的脫貧攻堅(jiān)工程在人類減貧史發(fā)揮了巨大的作用，內(nèi)江市作為“插花式”貧困地區(qū)，在脫貧減貧工作中貢獻(xiàn)了內(nèi)江力量。如何銘記這段精彩的歷史，這就要我們?nèi)フJ(rèn)真做好檔案的基礎(chǔ)工作。本文作者淺析四川省內(nèi)江市某非貧困村貧困戶檔案要素構(gòu)成。

【關(guān)鍵詞】貧困戶;檔案;要素;淺析

一、貧困戶的基本情況要素

對(duì)標(biāo)“一超六有”，如果低于這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)就將其列入貧困戶對(duì)象，經(jīng)過村民小組推薦、村“兩委”會(huì)審議，村民代表大會(huì)投票產(chǎn)生，并在村務(wù)公開欄公開5個(gè)工作日，無異議后上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。其中資料包括貧困戶姓名、性別、民族、文化程度、家庭成員（包括配偶、子女、孫子等），人員的年齡，是否有勞動(dòng)力，是否有學(xué)生（包括大學(xué)生、高中生或義務(wù)教育學(xué)生），住房條件（包括建筑面積、土坯房、磚木結(jié)構(gòu)或磚混結(jié)構(gòu)），耕地面積，林地面積，年收入多少，是否脫貧。

貧困戶脫貧要經(jīng)過村民代表大會(huì)審議通過，并在村務(wù)公開欄中公示，無異議后，貧困戶簽字確認(rèn)，村支部書記簽字確認(rèn)，第一書記簽字確認(rèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記簽字確認(rèn)，相關(guān)職能部門簽字確認(rèn)，最后經(jīng)縣區(qū)人民政府批準(zhǔn)確認(rèn)。退出后，在2020年還要對(duì)其“回頭看”“回頭幫”，看其是否返貧，按照精準(zhǔn)幫扶的要求，農(nóng)技員要對(duì)一戶一策進(jìn)行規(guī)劃幫扶，如實(shí)記載每年的收入狀況，比說財(cái)產(chǎn)性收入、勞務(wù)性收入、幫扶責(zé)任單位或幫扶責(zé)任人的贈(zèng)予資金或物質(zhì)、低保、養(yǎng)老金、殘疾人救助金、臨時(shí)救助、幫扶舉措（比如醫(yī)療兜底、異地搬遷、產(chǎn)業(yè)發(fā)展）等。

貧困戶幫扶力量，可以用“五個(gè)一”來概括：一個(gè)駐村工作隊(duì)、一位第一書記、一位駐村農(nóng)技員、一個(gè)幫扶單位和一個(gè)幫扶領(lǐng)導(dǎo)，表格會(huì)翔實(shí)記錄幫扶力量的基本信息，包括原單位名稱、職務(wù)以及電話號(hào)碼等基本信息。

二、貧困戶致貧原因的要素

致貧原因一般有缺勞動(dòng)力、因?yàn)?zāi)、因殘和因病，詳見下圖。

隨機(jī)統(tǒng)計(jì)某村41戶貧困戶致貧原因，因病致貧11戶，占27%，此類主要是一些慢性病和老年病，這些病很難根治，比如說頸椎腰椎間盤突出、哮喘、糖尿病和結(jié)石等，也有患有癌癥的，其中有一戶女的患有浸潤(rùn)性乳腺癌，有一戶男性患有肺癌;因殘致貧的5戶，占12%，這種情況多數(shù)是因?yàn)橄忍煨詺埣玻灾w殘疾居多，也有部分因?yàn)樾r(shí)候生病給藥造成的;因?yàn)?zāi)致貧的2戶，占5%，其中一家是因?yàn)榛馂?zāi)，另一家是因?yàn)橄掠晖僚鞣靠逅?缺勞動(dòng)力致貧8戶，占20%，這部分大多數(shù)因?yàn)槟晔乱迅?，加之與子女分開過，生產(chǎn)生活都困難，這部分可以動(dòng)員其子女承擔(dān)起贍養(yǎng)父母的責(zé)任;因病和缺勞動(dòng)力的15戶，占36%，此類型較多，在農(nóng)村只要沒有病，又有勞動(dòng)力，外出務(wù)工就能解決溫飽問題，如果是兩口子在外務(wù)工，在外務(wù)工幾年就能回家修一幢漂亮的房子。

三、幫扶和發(fā)展舉措的要素

一般分為輸血式和造血式扶貧。幫扶措施一般有扶持醫(yī)療救助扶持、就業(yè)發(fā)展、低保政策兜底、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和異地搬遷扶貧。

輸血式脫貧最簡(jiǎn)單、最省事，但是治標(biāo)不能治本，只能緩解一時(shí)的困難，容易造成貧困戶“等、靠、要”思想，造成了政府或社會(huì)好心人士花錢養(yǎng)懶漢，不是自己勞動(dòng)掙來的不知道珍惜，感覺只要是不脫貧工作隊(duì)、幫扶單位和幫扶責(zé)任人就不能撤。

造血式扶貧周期較長(zhǎng)、勞神費(fèi)心，有可能面臨失敗的風(fēng)險(xiǎn)，但是這種方法持久，能解決根本問題。一般農(nóng)技員會(huì)同駐村工作和村“兩委”成員制定“一村一品”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、因戶施策制定入戶指導(dǎo)方案。規(guī)劃和方案就是精準(zhǔn)到村、精準(zhǔn)到戶、精準(zhǔn)到人，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性和可操作性。

四、鞏固脫貧成果的要素

黨和國(guó)家提出了在2020年如期脫貧，不漏一戶不漏一人，如期脫貧。脫貧后鞏固是關(guān)鍵，在檔案中要如實(shí)記載脫貧后期的成果，幫扶工作隊(duì)就要定期跟蹤和觀察脫貧后貧困戶的變化，后期幫扶主要開展心理幫，鼓勵(lì)樹立起發(fā)展的信心，讓他們知道黨和政府都關(guān)注和關(guān)心生產(chǎn)生活狀況，主要記錄產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、工資性收入、家庭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收入（包括種養(yǎng)業(yè)的收入、經(jīng)營(yíng)商店、小賣部、農(nóng)家樂運(yùn)輸?shù)仁杖耄?、?cái)產(chǎn)性收入（包括土地流轉(zhuǎn)、村集體分紅、利息）、轉(zhuǎn)移性收入（包括計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)、低保、五保、養(yǎng)老金、生態(tài)補(bǔ)償）、務(wù)工性收入，國(guó)家各種補(bǔ)貼，聚焦“兩不愁三保障”，每年都要統(tǒng)計(jì)計(jì)算人均年收入是否超過貧困線，是否達(dá)到“六有”的標(biāo)準(zhǔn)。

五、結(jié)語

脫貧攻堅(jiān)工作責(zé)任重大，任務(wù)艱巨，使命光榮，認(rèn)真記住這光榮的事件，需要精準(zhǔn)做好檔案工作，記錄脫貧攻堅(jiān)光輝歷程，讓我們的工作經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。這就需要我們的檔案工作質(zhì)量不斷提高。