淺析鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)的預(yù)算規(guī)范化管理

鄒淑波　徐可

摘 要 本文首先分析了當(dāng)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)預(yù)算當(dāng)中存在的突出問(wèn)題，然后針對(duì)這些問(wèn)題提出了相應(yīng)的可行建議，希望這些建議對(duì)于相關(guān)的研究工作具有一定的參考價(jià)值。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)預(yù)算 問(wèn)題 建議

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)預(yù)算存在的問(wèn)題

（一）部門(mén)預(yù)算不實(shí)

部門(mén)預(yù)算編制和政府工作計(jì)劃時(shí)間方面并不同步，這就導(dǎo)致了部門(mén)預(yù)算的不實(shí)。一般來(lái)說(shuō)，部門(mén)預(yù)算是需要基于工作目標(biāo)計(jì)劃，然而因?yàn)轭A(yù)算編制時(shí)間的提前，造成在編制預(yù)算的時(shí)候沒(méi)有辦法掌握下一年的具體工作計(jì)劃，也就無(wú)法實(shí)現(xiàn)預(yù)算資金的細(xì)化，進(jìn)而造成預(yù)算不實(shí)。

（二）預(yù)算編制內(nèi)容不夠全面

在財(cái)政分配當(dāng)中，通常將財(cái)政性資金劃分成預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外，然而由于目前財(cái)政分配還只是對(duì)預(yù)算內(nèi)資金，并未把預(yù)算外資金當(dāng)成有效的宏觀調(diào)控財(cái)力進(jìn)行使用，這也造成預(yù)算管理當(dāng)中并未對(duì)預(yù)算外資金進(jìn)行管理，由此導(dǎo)致了一些問(wèn)題。預(yù)算的規(guī)范化管理的重大障礙是預(yù)算收支范圍過(guò)窄，雖然財(cái)政部門(mén)正在加大對(duì)于預(yù)算外資金的管理，然而許多單位的預(yù)算外資金還是在預(yù)算管理外，并且在這一資金的使用上存在著較大的隨意性，導(dǎo)致這部分資金無(wú)法得以有效利用。

（三）科學(xué)的定額標(biāo)準(zhǔn)體系尚未建立

不少地方的預(yù)算安排方法到現(xiàn)在還是粗略估算、簡(jiǎn)單平均、硬性包干的方式，這些方法過(guò)于簡(jiǎn)單，非常易于操作，然而經(jīng)常造成部門(mén)間苦樂(lè)不均。編制低標(biāo)準(zhǔn)或者無(wú)標(biāo)準(zhǔn)，例如，業(yè)務(wù)招待類(lèi)預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)比較低，在實(shí)際支出方面往往出現(xiàn)超標(biāo)。當(dāng)下，業(yè)務(wù)招待費(fèi)是根據(jù)單位公務(wù)費(fèi)的5%進(jìn)行編制，而預(yù)算金額一般為千余元到幾千元，已無(wú)法很好地滿足相關(guān)工作需要。隨著部門(mén)間跨地域業(yè)務(wù)交流逐漸增多，相關(guān)招待費(fèi)用明顯增多。不少的單位為了兼顧相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際情況，會(huì)采取在會(huì)議費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)中列支，有時(shí)還占用相關(guān)的專(zhuān)項(xiàng)資金，這就導(dǎo)致了核算不實(shí)。許多的公用經(jīng)費(fèi)還沒(méi)有相關(guān)的編制標(biāo)準(zhǔn)，例如，會(huì)議費(fèi)。當(dāng)下，這些沒(méi)有編制標(biāo)準(zhǔn)的費(fèi)用還是進(jìn)行單項(xiàng)核定，隨意性較大，使得資金控制與管理難度進(jìn)一步加大。

（四）項(xiàng)目預(yù)算編報(bào)不規(guī)范

目前，人員、公用支出定員定額管理逐漸規(guī)范，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)在預(yù)算編報(bào)方面自由裁量權(quán)逐漸收縮至項(xiàng)目預(yù)算，項(xiàng)目預(yù)算編報(bào)里面的沒(méi)有根據(jù)設(shè)置項(xiàng)目、公用支出設(shè)置項(xiàng)目等相關(guān)問(wèn)題普遍存在。這主要是因?yàn)椋旱谝唬?xiàng)目預(yù)算的內(nèi)涵和外延還沒(méi)有進(jìn)行明確；第二，項(xiàng)目預(yù)算的具體支出內(nèi)容還沒(méi)有進(jìn)行細(xì)化。在預(yù)算確定之后，需要嚴(yán)格按照預(yù)算進(jìn)行辦事，不能進(jìn)行隨意的更改，徹底解決預(yù)算：預(yù)算粗粗算，追加報(bào)告滿天飛，專(zhuān)項(xiàng)結(jié)轉(zhuǎn)過(guò)多的弊端。

（五）缺乏部門(mén)預(yù)算編制的監(jiān)督和績(jī)效考核機(jī)制

民眾基本上都是通過(guò)媒體了解財(cái)政預(yù)算報(bào)告，而相關(guān)的預(yù)算數(shù)據(jù)和決策過(guò)程對(duì)于普通民眾來(lái)說(shuō)都是機(jī)密范疇，并未建立起長(zhǎng)效的部門(mén)預(yù)算編制的監(jiān)督與績(jī)效考核機(jī)制。此外，部門(mén)預(yù)算尤其是項(xiàng)目支出預(yù)算還未建立起高效的績(jī)效考評(píng)、追蹤問(wèn)效機(jī)制，在實(shí)際編制當(dāng)中，因?yàn)轫?xiàng)目沒(méi)有什么可比性，同時(shí)相關(guān)的可行性論證也不是太充分，很難做到輕重緩解的排序。雖然對(duì)財(cái)政預(yù)算的實(shí)施與結(jié)果進(jìn)行相關(guān)的績(jī)效考核是大勢(shì)所趨，然而各級(jí)財(cái)政部門(mén)在這方面的經(jīng)驗(yàn)還是比較缺乏，難度較大。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)預(yù)算規(guī)范化管理的幾點(diǎn)意見(jiàn)

（一）以全口徑預(yù)算為目標(biāo)

將全口徑預(yù)算作為目標(biāo)，逐步完善上年結(jié)余、上級(jí)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算編制方法，從而推動(dòng)上年結(jié)余和上級(jí)支付資金納入部門(mén)預(yù)算。從字面上我們就可以看出，預(yù)算實(shí)際上就是預(yù)計(jì)與測(cè)算，上年結(jié)余和上級(jí)轉(zhuǎn)移支付雖然無(wú)法進(jìn)行非常準(zhǔn)確的預(yù)計(jì)，但是能夠運(yùn)用相關(guān)科學(xué)方法進(jìn)行測(cè)算。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)可以基于歷史數(shù)據(jù)和增長(zhǎng)情況把上年結(jié)余、上級(jí)轉(zhuǎn)移支付等相關(guān)的資金納入部門(mén)預(yù)算當(dāng)中。

（二）以預(yù)算外收入納入預(yù)算管理為契機(jī)，促使部門(mén)預(yù)算編制單位與編制內(nèi)容的齊全與完整

當(dāng)下，各界人士都希望將預(yù)算外收入納入預(yù)算管理當(dāng)中，并且對(duì)于這種情況的相關(guān)政策也在推出，所以，今后將預(yù)算外收入納入部門(mén)的預(yù)算管理也是順理成章的事情。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)需要加快推進(jìn)預(yù)算外收入納入預(yù)算管理的改革工作，使得部門(mén)預(yù)算編制單位與編制內(nèi)容更加齊全與完整。

（三）確定合理的定員定額標(biāo)準(zhǔn)

基于可用的財(cái)力，同時(shí)結(jié)合各部門(mén)間的一些差異，來(lái)確定合理的定員定額標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)人員經(jīng)費(fèi)，根據(jù)部門(mén)人員編制與工作標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行逐人核定；對(duì)公用經(jīng)費(fèi)，根據(jù)部門(mén)的分類(lèi)，基于合理開(kāi)支定額來(lái)進(jìn)行預(yù)算的編制；對(duì)公用支出，必須基于項(xiàng)目的實(shí)際情況和需要，絕對(duì)不可以“一刀切”進(jìn)行分檔。

（四）建立健全人大預(yù)算監(jiān)督制度

一方面，基于部門(mén)預(yù)算，不斷加大審查監(jiān)督力度。人大財(cái)經(jīng)要提前介入到財(cái)政預(yù)算草案的編制，從而及時(shí)地掌握預(yù)算的總體情況和各個(gè)部門(mén)對(duì)于預(yù)算的相關(guān)建議，認(rèn)真做好預(yù)算的審查工作，按照相關(guān)的規(guī)定進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的審查，并且強(qiáng)化對(duì)那些預(yù)算外資金的管理和監(jiān)督工作。另一方面，監(jiān)督工作要將經(jīng)常性和突擊性進(jìn)行結(jié)合，從而有效的強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督。根據(jù)實(shí)際情況，建立起重大財(cái)經(jīng)情況報(bào)告?zhèn)浒钢贫纫约爸卮笾С龅膶徟贫龋瑫r(shí)結(jié)合預(yù)算執(zhí)行的檢查，認(rèn)真落實(shí)好對(duì)那些預(yù)算違法行為的制裁，從而有效提升預(yù)算的約束力。

（五）預(yù)算資金與部門(mén)工作績(jī)效直接掛鉤，推行績(jī)效預(yù)算模式

對(duì)那些發(fā)展性項(xiàng)目支出，將年度預(yù)算編制到相關(guān)的具體項(xiàng)目，進(jìn)行相關(guān)的成本評(píng)估與效益分析，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行可行性論證，編制項(xiàng)目概算，將有限的資金用于那些價(jià)值最高的項(xiàng)目。此外，制定出科學(xué)的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，把部門(mén)經(jīng)費(fèi)和績(jī)效評(píng)估進(jìn)行掛鉤，并且將績(jī)效指標(biāo)與達(dá)到指標(biāo)所需資金進(jìn)行聯(lián)系，從而由單純的財(cái)政撥款關(guān)系轉(zhuǎn)變成完成任務(wù)所需資金的一種條件關(guān)系，從而有效的提升預(yù)算約束力。從而為財(cái)政合理削減支出及政府機(jī)構(gòu)和人員精簡(jiǎn)提供了依據(jù)，也使真正重要而且績(jī)效高的部門(mén)能獲得更多的預(yù)算撥款。最終實(shí)現(xiàn)了預(yù)算資金的有效配置。

（作者單位為昌圖縣基層財(cái)政管理局）