英國脫歐：看得見開端，猜不到結局

張綱綱

原定3月29日脫歐的大限已經過去，而到現(xiàn)在英國議會和政府在脫歐這件事上仍然達不成一致，英國在到底會怎樣脫歐、何時脫歐甚至脫不脫歐這些最根本的問題上，仍然沒有形成共識。

經過了接近三年時間的脫歐談判，伴隨著無數次的高潮和低谷、汗水和淚水、挫敗和再挫敗，英國跌跌撞撞地繞了一個大圈，突然發(fā)現(xiàn)自己又回到了起點。這就是英國脫歐的現(xiàn)實。

然而，歐盟卻不能這么陪英國耗下去，他們給英國劃下了最后期限，所以留給英國的時間不多了。

坎坷的脫歐路

對于這部脫歐大戲，英國的選民們各有看法，但有一點是大家普遍認同的，那就是迄今為止英國的脫歐是一團糟。

糟糕的其實不是協(xié)議本身。與歐盟達成的脫歐協(xié)議，能被梅姨的保守黨政府接受，會壞到哪里去？況且，英國國內和國際舞臺上有這么多雙眼睛盯著，一邊倒的協(xié)議，歐盟也是有賊心沒賊膽的。

真正糟糕的其實是這個脫歐過程。它耗盡了英國人對脫歐的耐心和對政府的信任，揭露了英國政客在脫歐上的種種謊言和虛偽，曝光了英國政黨內部和政黨之間赤裸裸的爭權奪利，凸顯了英國政府在面對歐盟時的優(yōu)柔寡斷和軟弱無能。

還記得英國的第一任脫歐部長戴維斯嗎？這位資深保守黨政客，跟首相梅姨鬧掰之后，立馬辭職了。緊接著，拉布上臺。這位脫歐大臣干的時間更短，4個月之后，就向梅姨遞交了辭職信?，F(xiàn)任脫歐大臣巴克萊，也不時有傳言稱他與梅姨政見不合。

兩年多的時間里，英國政府換了3位脫歐大臣，顯示梅姨在駕馭自己內閣上的捉襟見肘。反觀歐盟這邊，首席談判代表始終是巴尼耶，歐盟在27國達成的脫歐協(xié)議上也始終如一，是不是高下立判呢？！

2016年脫歐公投之后很長一段時間，英國政府與歐盟的談判沒有實質進展。眼看脫歐大限將近，保守黨政府才在2018年下半年加快了與歐盟的談判步伐，并在11月宣布雙方達成協(xié)議，結束了脫歐談判。

按照法定程序，英國政府與歐盟達成的這個協(xié)議，需要得到英國議會的批準才能生效。然而，在2019年1月的第一次投票中，反對派以多出230票的優(yōu)勢否決了梅姨的脫歐協(xié)議。

于是，梅姨又向歐盟求助，希望在北愛爾蘭與歐盟邊界問題上做出修改。歐盟不同意重開談判，但在非實質性的措辭表述上，做出了潤色式的修改。

對于這個修改后的版本，梅姨擔心通不過議會，便將原定于2月的議會投票推遲到3月初。但到了議會投票時，修改版還是被否決掉了。

在此基礎上，英國議會通過了一系列的動議。其中最矚目的一點，是在任何情況下英國都不能主動無協(xié)議脫歐。這個動議很重要，因為它為英國脫歐劃定了禁區(qū)。

可是，梅姨的協(xié)議接連兩次被議會否決，如果不采取措施，按照法律英國將在3月29日自動脫歐，也就是“無協(xié)議脫歐”“硬脫歐”。為了防止這個結果，梅姨向歐盟寫信，要求推遲脫歐。

在3月21日的歐盟峰會上，歐盟雖然同意了梅姨推遲脫歐的請求，但推遲的時間卻比梅姨要求的大大縮短了，而且附加了前提條件。球，又一次被踢回英國這邊。

歐盟這邊，包括巴尼耶自己，每位談判代表身前都擺著一個厚厚的文件夾，而且做滿了記錄。而英國這邊，每個人身前都空空如也，連個筆記本都沒有。

梅姨原計劃讓議會就她的脫歐協(xié)議進行第三次表決，可沒想到被議長伯考攪了局。這位仁兄，根據1604年的一個老掉牙的議會條款，裁定梅姨不能進行第三次投票，因為這個協(xié)議與之前的版本沒有實質性差別！一時輿論大嘩。梅姨可以繞過伯考，繼續(xù)呼吁投票，但她也知道支持票不夠，所以暫時觀望。

3月25日，不顧梅姨的反復警告，英國議會通過決議，將脫歐的主動權從梅姨的保守黨政府手中搶了過來?？上У氖牵瑑商旌?，議會各派提出的其他8種備選方案，沒有一個能在議會得到通過。

既然沒有一個勝出，梅姨的脫歐協(xié)議就還是唯一的協(xié)議，這讓梅姨又看到了一絲曙光。

為了贏得足夠的支持，梅姨向黨內表示，愿意以“事后辭職”來換“協(xié)議通過”。這個表態(tài)起到了一定作用。保守黨內的脫歐強硬派，像鮑里斯、莫格等人相繼表示愿意支持梅姨的協(xié)議。但很關鍵的北愛民主統(tǒng)一黨，認為換首相并不能解決北愛和歐盟的邊界問題，所以繼續(xù)選擇不支持梅姨的協(xié)議。

但時不我待，梅姨決定賭一把。

3月29日，在原定英國脫歐的大限之日，梅姨讓議會對她的脫歐協(xié)議進行第三次投票。結果，盡管反對票比前兩次大大減少了，但協(xié)議還是被否決掉了。連續(xù)三次被議會否決掉，梅姨的脫歐協(xié)議看似毫無希望了。按照黨內老對手鮑里斯的話說，梅姨的協(xié)議現(xiàn)在真的“死了”。

更多是自身的原因

英國脫歐走到今天這一步，英國人沒想到，世界人民更沒想到。這期間的種種鬧劇成了國際笑料，讓英國人蒙羞，在國際上抬不起頭。對此，英國前首相卡梅倫、現(xiàn)任首相梅姨和她的保守黨政府，以及其他黨派的政客都脫不了干系。

追根溯源，前首相卡梅倫答應在2016年舉行脫歐公投，是這一切的開端。在脫歐這個關乎老百姓切身利益和英國前途命運的重大問題上，卡梅倫的千秋功過，任人評說。他現(xiàn)在是盡量置身事外，能躲就躲；躲不了的時候，就說自己只是兌現(xiàn)大選時的承諾罷了。

而公投之后，梅姨在脫歐上缺乏足夠的重視和準備，是脫歐協(xié)議“晚生”的一個重要原因。脫歐談判剛開始時的一個小插曲，就能很好地證明這一點。

當時的脫歐大臣戴維斯，在公投后第一次到布魯塞爾和歐盟的首席談判代表巴尼耶會面。歐盟3位談判代表和英國的談判代表對席而坐。不同的是，歐盟這邊，包括巴尼耶自己，每位談判代表身前都擺著一個厚厚的文件夾，而且做滿了記錄。而英國這邊，每個人身前都空空如也，連個筆記本都沒有。這個畫面被曝光后，英國政府的散漫和缺乏準備，受到了公眾的廣泛批評。戴維斯后來解釋說英方也有文件夾，只是沒有拿出來罷了。但這個解釋顯得牽強。

有人指責這是梅姨用人不當。用人不當不假，但這并不全是梅姨的錯?，F(xiàn)在的保守黨，包括其他黨派，都沒有能拿得出手，可以獨當一面的人才，梅姨確實無人可用。英國政壇的青黃不接，和歐盟的人才濟濟，形成了鮮明的對照。

所以，在脫歐談判中，一邊是英國軍心渙散，內斗嚴重，首尾不顧，一條道上走到黑；而另一邊是歐盟鐵板一塊，整齊劃一，既能堅持原則，又不缺乏靈活性，進退有序，攻防兼?zhèn)?。所以，歐盟能牢牢把握談判的控制權。

除了對脫歐談判缺乏充分準備之外，梅姨領導的保守黨和英國政府內部，在到底將以何種方式脫歐等重大問題上，始終不能統(tǒng)一意見。梅姨的內閣成員，在脫歐問題上接連公開和她唱反調；保守黨內的一些大佬，像鮑里斯、莫格等人，形成了一個極端保守的歐洲研究集團，在脫歐問題上與梅姨分庭抗禮。

梅姨名為黨首，卻不能號令全黨，眼看著黨內的分裂而無能為力。按說這種狀況，該是議會里的反對黨崛起的大好機會。但工黨卻沒能抓住機會，從而讓脫歐像脫韁野馬般完全失控。

工黨的失誤，很大程度上歸根于其黨首科爾賓對權位的貪戀。在梅姨的脫歐協(xié)議第一次被議會否決后，工黨內部要求科爾賓提議就是否脫歐進行第二次全民公投。但科爾賓卻只想著把梅姨轟下臺，自己好上臺。所以，不顧黨內的呼聲，科爾賓提出要提前大選。結果，科爾賓的這個提議，毫無意外地被議會給駁回了，因為議會之前否決的是梅姨的脫歐協(xié)議，而不是梅姨本身。

當然，梅姨在脫歐之事上也難辭其咎。自始至終，梅姨一直向外界強調，她這屆政府的主要任務，就是履行2016年脫歐公投中英國人民的選擇，在3月29日按時脫歐。正是由于她在這上面強硬的立場，其他備選方案都被置之不理，直到最后她的協(xié)議連續(xù)被議會否決掉后，她別無選擇，才開始考慮其他方案。

英國民意其實已經有所轉變。而且，由于脫歐的后果逐漸明朗，謊言已經被拆穿，英國選民有理由重新考慮已經做出的決定。3月23日倫敦街頭百萬人反脫歐大游行，以及超過600萬人的反脫歐請愿，表達了英國人民現(xiàn)在的呼聲。

如果是完全調整脫歐策略，甚至不脫歐，那么英國就應該在4月12日之前向歐盟申請長期推遲脫歐；否則，4月12日就會是無協(xié)議脫歐時點。

諷刺的是，在2016年公投時反對脫歐的梅姨，卻在這兩年多的脫歐談判過程中，從一個猶豫不決的留歐派，變成了一個堅定頑固的脫歐派！

猜不到的結局

3月21日的歐盟峰會上，歐盟27國雖然答應了梅姨推遲脫歐的請求，但在延遲多久的問題上，歐盟給出了兩個時間表：如果梅姨的脫歐協(xié)議在第三次議會投票中通過了，那么這個脫歐期限就延長到5月22日，趕在新一屆歐洲議會選舉前，在脫歐這件事上畫個句號。這是第一個時間表。

而如果梅姨的協(xié)議又一次被議會否決，那么英國必須在4月12日之前告訴歐盟想怎么辦。如果是完全調整脫歐策略，甚至不脫歐，那么英國就應該在4月12日之前向歐盟申請長期推遲脫歐；否則，4月12日就會是無協(xié)議脫歐時點。這是歐盟給出的第二個時間表。

現(xiàn)在，梅姨的脫歐協(xié)議第三次被議會否決了，英國該怎么辦？

實際上，梅姨只要在4月12日之前讓她的協(xié)議得到通過，這個5月22日的時間表就仍然有效。有消息傳出，鑒于第三次投票中反對該協(xié)議的人大幅減少，梅姨準備在4月12日之前再讓議會投一次票。而要想通過，說服北愛民主統(tǒng)一黨就很關鍵。但梅姨的協(xié)議在后者關心的北愛與歐盟的邊界問題上，仍然沒有突破，這是對梅姨目前最大的考驗。

作為“兩手準備”，英國政府還需要在4月12日之前，找到一個受議會支持的替代方案，然后提交給歐盟。如果找不到，梅姨的協(xié)議又再次被否決，那么英國就只有兩個選擇：要么無協(xié)議脫歐，要么就申請長期推遲脫歐，以便提前進行大選，或舉行第二次脫歐公投，等等。

所以，對于英國議會來講，4月12日之前就很關鍵。這是一段與梅姨的脫歐協(xié)議進行賽跑的時期，誰的方案先能在議會獲得通過，誰就是勝利者。如果英國議員們能夠找到一個可在議會順利通過，同時又獲得梅姨保守黨政府支持的Plan B，那么梅姨的脫歐協(xié)議就自然而然地無疾而終了。

接下來，議會將從4月1日開始，展開第二輪替代方案的辯論和投票。如果像上次那樣，還是沒有任何替代方案獲得通過，那么這對梅姨也許是一個機會。為了避免無協(xié)議脫歐，大家可能最后決定選擇支持梅姨的脫歐協(xié)議，盡早結束這種不確定的狀態(tài)。畢竟，這比無協(xié)議脫歐要好得多。