濉溪縣農(nóng)村安全飲水問題調(diào)研

王愛英

摘?要：農(nóng)村安全飲水涉及千家萬戶，關(guān)系群眾身體健康。濉溪縣自2005年以來實施農(nóng)村飲水安全工程，通過政府主導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、多元投入，綜合施策，統(tǒng)籌推進，為改善我縣農(nóng)村飲用水條件，實現(xiàn)飲水安全目標發(fā)揮了重要作用。本文分析了我縣農(nóng)飲的現(xiàn)狀和存在的問題，在實施過程中采取的措施，以及對今后我縣農(nóng)村安全飲水問題的思考、建議。

關(guān)鍵詞：濉溪縣;農(nóng)村安全飲水問題;調(diào)研

文章編號：2095-4085（2020）08-0136-02

1?基本情況

濉溪縣位于安徽省北部、淮北平原中部，地處淮河流域中游，總面積1987km2，耕地面積185萬畝。屬暖溫帶半濕潤季風(fēng)氣候區(qū)，降雨時空分布不均，是典型的水旱災(zāi)害多發(fā)地區(qū)和水資源緊缺的地區(qū)，全縣水資源總量約為5.245億m3，年均可利用量2.679億m3，人均水資源量為390m3。多年平均降水量約為800mm。北部河流來水面積小，地表水及淺層地下水資源較為貧乏;南部河流來水面積大，地表水及淺層地下水資源相對較為豐富。

2?基本現(xiàn)狀

我縣實施農(nóng)村飲水安全工程自2005年開始，截止2018年底，全縣已建成農(nóng)村供水工程共69處，其中規(guī)模水廠7處、單村供水工程62處，設(shè)計受益人口約65.48萬人，集中供水覆蓋率達到67.6%。

3?存在的主要問題

一是目前建成的水廠都是區(qū)域性供水，針對單個鎮(zhèn)村進行集中供水，不能形成供水互聯(lián)互通，達到水資源共享，也無法滿足目前的新農(nóng)村建設(shè)需要。

二是單村集中供水工程，標準相對較低，工程分布較散，運行成本較高，且由于當?shù)氐叵滤_采過度，水位下降嚴重，無法保證足夠的水源，水廠運行不正常;目前大部分農(nóng)村家庭都自己建有淺水井，習(xí)慣用淺水井的水，不愿意用水廠的水，致使水費征收困難。

三是因修路、挖下水道、植樹等影響造成管網(wǎng)損毀嚴重，且因維護資金不能保障，維修困難，許多損毀的管道不能及時維修，造成老百姓對水廠的水質(zhì)缺乏安全感，自來水普及率低于貧困地區(qū)。

四是大部分單村水廠規(guī)劃時未設(shè)計化驗室，即使部分小水廠設(shè)計了化驗室，安裝了水質(zhì)檢測設(shè)備，但是因為沒有固定的經(jīng)費以及專業(yè)人員來負責水質(zhì)檢測工作，致使水質(zhì)檢測形同虛設(shè)，水質(zhì)檢測難以保證。政府安排縣疾控中心按季度來進行檢測，檢測不及時。

五是建好的水廠，監(jiān)管不明確。濉溪縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局負責水廠的規(guī)劃以及工程建設(shè)，以及建設(shè)過程中的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，但由于沒有相關(guān)水廠管理的法律和規(guī)定以及行政的手段，致使水廠監(jiān)管脫節(jié)。入戶管理由水廠和所在地政府共同承擔。水質(zhì)檢測由縣疾病控制中心負責。水源地保護由縣環(huán)保局負責。但是各方之間沒有形成統(tǒng)一的管護機制，各職能部門之間缺乏溝通，各自為政，沒有形成合力。

六是“十三五”期間，所建工程大部分是規(guī)模水廠，但管理模式不成熟、維護資金不足、設(shè)施建設(shè)交叉損毀等影響，農(nóng)飲工程建、管、用脫節(jié)，不能協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

七是全縣尚有83個行政村31.34萬人沒能通上自來水，而飲水型氟超標人口又多達40.67萬人，涉及115個行政村，濉溪農(nóng)飲工作形勢嚴峻。

4?采取的措施

縣委縣政府高度重視農(nóng)飲水安全長效管理，硬化措施，推動落實。一是成立高規(guī)格領(lǐng)導(dǎo)組織。縣級成立由縣委、縣政府主要負責同志任組長，11個鎮(zhèn)黨委書記、縣直有關(guān)單位主要負責同志及市、縣供水公司經(jīng)理為成員的“濉溪縣農(nóng)村飲水安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，縣政府分管副縣長兼任辦公室主任。各鎮(zhèn)全部成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，落實了管理機構(gòu)及管理人員。二是出臺推進農(nóng)飲工作政策措施?？h委縣政府先后印發(fā)了《濉溪縣農(nóng)村飲水安全鞏固提升實施方案》（濉辦發(fā)[2019]20號）、《濉溪縣加強農(nóng)村飲水安全工程長效管理機制建設(shè)實施方案》（濉辦發(fā)[2019]28號），編制了《2019-2020年農(nóng)飲水兩年應(yīng)急實施方案》并經(jīng)縣政府批準實施。這為我縣近遠期農(nóng)飲工作開展提供了政策制度支撐。 三是壓實各級各部門責任。在縣政府網(wǎng)站對農(nóng)村飲水工程“三個責任”進行了公示，完善農(nóng)村飲水“三項制度”。設(shè)立了飲水監(jiān)督電話和電子信箱、公示牌、及時處置來信來電反映情況。縣直各有關(guān)單位按文件規(guī)定履行職責。四是強化農(nóng)飲工作督查調(diào)度?？h委書記、縣長定期調(diào)度，縣委副書記、副縣長跟蹤調(diào)度，解決問題，加快推進。縣委縣政府督查室不間斷督查，如實通報。把農(nóng)飲工作納入目標責任制考核，兌現(xiàn)獎懲。五是確立了運行管理模式。農(nóng)飲工程資產(chǎn)所有權(quán)為政府所有，已經(jīng)成立“濉溪供水有限責任公司”負責全縣飲用水運行管理工作，現(xiàn)存單村集中供水工程由鎮(zhèn)級負責管理，公司提供技術(shù)支撐。

5?實施成效

規(guī)模水廠與單村水廠鞏固提升應(yīng)急工程正在加緊施工。規(guī)模水廠修復(fù)工作，由新成立的濉溪供水有限責任公司負責實施，油榨水廠、雙堆水廠已恢復(fù)運行，大田家水廠維修基本完成，其余水廠運行基本正常。水量提升工作穩(wěn)步進行，四鋪水廠完成2眼水源井工程，雙堆水廠新增3眼水源井，1眼完成，2眼正在施工，油榨新增2眼水源井，1眼完成，1眼正在施工。各水廠維修及入戶工作正在推進，擬維修完成一村移交一村，交由村鎮(zhèn)進行村內(nèi)管網(wǎng)維護管理及收費工作。劉橋水廠、鐵佛油榨水廠基本修復(fù)，正在辦理移交。其中，劉橋水廠維修及鋪設(shè)DN50以上管道4821m，新增入戶150戶，共計完成2150戶，油榨水廠維修及鋪設(shè)DN50以上管道共計8456m，新入戶1300戶，共計6200戶。

單村水廠修復(fù)由縣級負責管材設(shè)備集中采購招標、供應(yīng)并監(jiān)督檢查，所在地鎮(zhèn)政府負責組織實施，以村為單位組織施工。62個單村水廠中，34個需要維修的水廠已經(jīng)申領(lǐng)了材料并開始維修施工，已新打水源井8眼、維修1眼、維修管道4055m、新增入戶200戶。

2019年新建規(guī)模水廠2座，南坪水廠和臨渙水廠，目前工程已經(jīng)全部完工，正在進行審計，等待竣工驗收，然后移交縣供水公司。2020年臨渙水廠延伸工程鐵佛鎮(zhèn)岳集片、四鋪鎮(zhèn)張圩水廠、五溝鎮(zhèn)五溝水廠、雙堆集鎮(zhèn)謝店水廠、“三供一業(yè)”供水工程管網(wǎng)延伸韓村鎮(zhèn)片區(qū)工程目前已經(jīng)完工，實現(xiàn)供水，解決31萬人氟超標問題。

6?意見建議

為全面解決農(nóng)村人口飲水安全問題，要按照區(qū)域供水規(guī)模化、城鄉(xiāng)供水一體化要求，結(jié)合濉溪實際，從源頭上提質(zhì)增效，做好我縣農(nóng)村安全飲水工作。

一是加強工程運行管理。依托濉溪供水公司，推進水廠專業(yè)化、市場化運行管理。改變過去傳統(tǒng)的經(jīng)營理念，引入競爭機制，建立責權(quán)利相統(tǒng)一的經(jīng)營管理體系，采取企業(yè)管理與受益戶參與管理相結(jié)合的模式。摒除“官辦、官管”思想模式，通過社會招聘，引進相關(guān)的專業(yè)技術(shù)人才，并適時對相關(guān)人員進行培訓(xùn)，更好服務(wù)水廠管理。制定收費計費的規(guī)章制度，提高水費收繳率，保證公司管理運行。建立水質(zhì)檢測機制，按照規(guī)范要求，及時提取水樣，集中取水化驗，及時通報各水廠水質(zhì)情況，做到水質(zhì)常規(guī)檢測常態(tài)化、全覆蓋;對單村小型供水工程水質(zhì)定期抽檢，進一步提升水質(zhì)達標率。

二是小水廠并網(wǎng)改造與鞏固提升。對水質(zhì)不達標的小水廠進行并網(wǎng)改造，原水源工程超標井予以封閉停用，部分水質(zhì)較好的管井作為備用水源編號設(shè)站。涉及孫疃、五溝、南坪、韓村等10鎮(zhèn)，解決氟超標人口4.75萬人，受益總?cè)丝?1.41萬人。

三是加強宣傳，樹立節(jié)水意識。通過媒體、網(wǎng)絡(luò)、以及各種社區(qū)活動，開展節(jié)水宣傳，讓農(nóng)民群眾樹立節(jié)水優(yōu)先，節(jié)水光榮，人人節(jié)水的思想。當?shù)卣⒊雠_一些節(jié)水的獎勵措施辦法。

四是嚴格工程施工監(jiān)管。在建設(shè)程序上，嚴把“規(guī)劃設(shè)計、技術(shù)指導(dǎo)、建設(shè)質(zhì)量、竣工驗收和規(guī)范管理”五大關(guān)口，全面實行“項目法人、招標投標、工程監(jiān)理、集中采購、竣工驗收和合同管理”六項制度。確保工程建設(shè)質(zhì)量。

參考文獻：

[1]葛子輝，王守國，金立民.長豐縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)調(diào)查與思考[J].江淮水利科技，2015，（06）.