酒泉工業(yè)發(fā)展動能轉(zhuǎn)換的新變化

酒泉風(fēng)光能源、礦產(chǎn)資源、特色農(nóng)產(chǎn)品豐富，工業(yè)發(fā)展對資源開發(fā)的依賴程度和市場敏感度較高。2016年以來，隨著大宗商品價格的回升，酒泉市的有色、冶金、煤炭工業(yè)明顯反彈，2017年又在最嚴(yán)環(huán)保政策清理關(guān)停保護地礦山和環(huán)保不達標(biāo)企業(yè)沖擊下，建材、有色、冶金、煤炭等資源型工業(yè)大幅下挫，2018年上半年工業(yè)經(jīng)濟表現(xiàn)出電力、石油、有色、醫(yī)藥等行業(yè)支撐的企穩(wěn)向好走勢。對于這種大起大落、行業(yè)輪番的發(fā)展走勢，既有“新周期”來臨的市場預(yù)期，也有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的波折反復(fù)。在全面深化改革和新舊動能轉(zhuǎn)換的復(fù)雜形勢下，厘清當(dāng)前工業(yè)經(jīng)濟回升的性質(zhì)和走向，趨利避害，順勢而為，將有助于保持工業(yè)經(jīng)濟企穩(wěn)向好的發(fā)展態(tài)勢。

一、重大項目加速布局產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)

“十二五”，全市工業(yè)項目投資總額達2392.1億元，年均增長6.1%?！笆濉鼻皟赡辏型瓿晒I(yè)投資628.7億元。2011-2017年，建成采礦業(yè)項目457個，制造業(yè)項目1296項，電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)項目774個，其中建成億元以上項目394個，5億元以上項目82個，10億元以上項目30個，一批清潔能源、裝備制造、電網(wǎng)工程等項目建成發(fā)揮效益，并網(wǎng)風(fēng)電裝機915萬千瓦、光伏發(fā)電裝機200萬千瓦、火電裝機144.3萬千瓦、水電裝機46 2萬千瓦，風(fēng)光電裝機分別占全省的71.4%和24.9%;形成年產(chǎn)風(fēng)機620萬千瓦、葉片4600套、塔筒4140套、電池組件600兆瓦、光伏逆變器1000兆瓦生產(chǎn)能力;2條750千伏輸變電工程、酒湖±800千伏特高壓直流輸電工程和4座750千伏變電站、21座330千伏變電（升壓）站、30座110千伏變電（升壓）站投入運營。除此，三新硅業(yè)、東方鋁業(yè)、魯玉新能源、一源型煤等一批電能消納、建筑建材、現(xiàn)代煤化工、有色冶金和資源綜合利用項目建成投產(chǎn)，投資總規(guī)模近2000億元的酒泉核技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、裝機容量達400萬千瓦的瓜州常樂電廠開工建設(shè)。

同時，在項目布局建設(shè)上，按照產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、土地集約經(jīng)營、項目集群組合、資源循環(huán)利用的原則，推進產(chǎn)業(yè)配套和鏈?zhǔn)桨l(fā)展，初步形成以酒泉（國家級）經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)為主導(dǎo)，玉門（省級）經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和金塔工業(yè)集中區(qū)、敦煌循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、阿克塞縣工業(yè)園區(qū)、瓜州縣工業(yè)集中區(qū)、肅北縣工業(yè)集中區(qū)等工業(yè)集聚區(qū)為補充的發(fā)展格局，“一區(qū)多園”規(guī)劃建設(shè)玉門東鎮(zhèn)、瓜州柳園、金塔北河灣等4個省級循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)和肅州、金塔、敦煌3個百萬千瓦光電產(chǎn)業(yè)園等專業(yè)化園區(qū)。截至2017年底，全市各級開發(fā)區(qū)總面積達150平方公里，入駐企業(yè)988家（其中規(guī)上工業(yè)企業(yè)109家，占全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)的41%），從業(yè)人員5.5萬人，園區(qū)工業(yè)增加值對全市工業(yè)的貢獻達到55.8%。

二、價格上升周期拉動新一輪增長

2018年上半年，工業(yè)生產(chǎn)增速雖然結(jié)束了自2011年以來連續(xù)7年的持續(xù)下行，規(guī)模以上工業(yè)生產(chǎn)增長2.7%，出現(xiàn)企穩(wěn)回升的良好態(tài)勢。但與這輪下行周期前的增速高點2010年的29.8%相比，回升幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于幾年來的回落幅度，與2017年下降7.6%的幅度相比，增長力度依然較弱，略高于這輪下行周期以來最低增長年份2015年增速0.4個百分點。從形態(tài)上看，這種回升仍屬于筑底企穩(wěn)的恢復(fù)性增長。從供需指標(biāo)增速看，上半年供給端的工業(yè)生產(chǎn)增速為2.7%，需求端的固定資產(chǎn)投資增速為6.8%，與全年預(yù)期目標(biāo)均有較大差距，反映供給與需求的兩大指標(biāo)，工業(yè)生產(chǎn)增速和固定資產(chǎn)投資增速依然較弱，新一輪增長周期的形成仍需一定的動能積蓄。

與工業(yè)生產(chǎn)增速相比，工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入、利稅總額等名義增速快速回升。2018年上半年，全市規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入同比增長6.2%，利稅總額同比增長13.9%，其中實現(xiàn)利潤增長90.6%。主營業(yè)務(wù)收入、利稅總額、實現(xiàn)利潤等名義增速均達到7年來的較高增速，營收、利稅等指標(biāo)的提高，說明企業(yè)盈利水平、現(xiàn)金流等財務(wù)狀況有了較大改善。這種名義增速與實際增速的較大反差，主要是工業(yè)生產(chǎn)者價格指數(shù)（ PPI）自2012年3月至2016年8月PPI持續(xù)下跌54個月，PPI平均降幅累計達13%，超過亞洲金融危機后PPI連續(xù)下跌31個月的歷史記錄。從2016年9月至2018年6月PPI持續(xù)上漲21個月，累計漲幅達9.8%，其中2018年上半年較上年同期上漲4.1%。

總的來看，這一輪PPI價格周期呈現(xiàn)下跌深長、反彈快猛的特征。尤其是在酒泉占主導(dǎo)地位的煤炭、冶金、有色等資源性產(chǎn)品和風(fēng)光電裝備降幅達20010以上，一些采礦業(yè)、原材料產(chǎn)品降幅超過了30%。2016年8月份以來，在PPI單邊上漲的帶動下，與價格因素高度相關(guān)的工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入、利潤等名義增速均明顯高于工業(yè)增加值等實際增速，企業(yè)營收和利潤的增加又直接帶動增值稅、所得稅以及財政收入大幅增長。受大宗商品價格反彈驅(qū)動，以煤炭、鐵礦石、鋼材、電解鋁為代表的能源原材料等高耗能行業(yè)明顯好轉(zhuǎn)。這說明，PPI上漲是企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入、利稅總額、實現(xiàn)利潤等指標(biāo)大幅增長的主要動因，價格和名義增長對企業(yè)生產(chǎn)預(yù)期更加顯著，工業(yè)產(chǎn)品實物量供給增長并不明顯，筑底企穩(wěn)的基本格局尚未根本改變，工業(yè)止滑穩(wěn)增仍是當(dāng)前的重中之重。

三、超跌反彈逐步轉(zhuǎn)向恢復(fù)性增長

2016年8月份以來，在PPI由負(fù)轉(zhuǎn)正、單邊上漲的情況下，CPI表現(xiàn)平穩(wěn)、持續(xù)窄幅波動，并沒有以往經(jīng)濟啟動時明顯的價格傳導(dǎo)跡象，拉動PPI上漲主要集中在產(chǎn)業(yè)鏈前端的采礦業(yè)和原材料行業(yè)。工業(yè)名義增速和實際增速、PPI和CPI指標(biāo)的雙背離，有悖于新一輪經(jīng)濟周期啟動的一般規(guī)律。原油價格在全球金融危機爆發(fā)前曾達到147美元/桶的高位，但這次價格見底前最低跌至26美元/桶，遠(yuǎn)低于2008年全球金融危機的絕對低點。鋼材、煤炭、鐵礦石、電解銅、電解鋁等大宗商品價格也出現(xiàn)非理性殺跌，螺紋鋼價格最低跌至1600多元/噸，僅為1994年的一半。

受此輪價格下跌周期對上游產(chǎn)品的傳導(dǎo)，酒泉市工業(yè)增加值由2013年的232.5億元萎縮到2017年的115.5億元，占GDP的比重由2010年42.7%下降到2017年的19.9%，無論是總量規(guī)模還是對GDP的貢獻率，下降幅度均超過了50%，而服務(wù)業(yè)比重提高到51.6%。在表面上看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向高級化，其實質(zhì)是工業(yè)經(jīng)濟萎縮所致，遠(yuǎn)沒有達到工業(yè)化中后期的發(fā)展水平，尤其制造業(yè)在工業(yè)中的比重大幅下降，農(nóng)業(yè)占GDP的比重不降反升，由2012年的11.5%上升到2017年的15 6%（見表1）。

綜上所述，2018年上半年，酒泉市規(guī)模以上工業(yè)增長2.7%，是在價格反彈、總量萎縮、增速下降基數(shù)（ 2017年負(fù)增長7.6%）上實現(xiàn)的，是超跌反彈的恢復(fù)性增長，實現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展仍有較大的不確定因素。

四、去產(chǎn)能嚴(yán)環(huán)保釋放傳導(dǎo)性增長

酒泉工業(yè)發(fā)展要主要依賴資源開發(fā)，新能源、石油化工、礦產(chǎn)品采選占到工業(yè)的近90%，產(chǎn)業(yè)層次處于價值鏈低端，產(chǎn)品大多屬于基礎(chǔ)性上游產(chǎn)品，面向工業(yè)生產(chǎn)部門的能源、原材料產(chǎn)品多，面向終端市場的消費性產(chǎn)品少，產(chǎn)品需求主要取決于外部市場和原材料產(chǎn)品價格走勢。這一輪原油、鋼材、煤炭、電解鋁等大宗商品價格見底時間基本都在2015年底至2016年初，與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策出臺時間基本同步。去產(chǎn)能政策與超跌反彈形成共振效應(yīng)，進一步加劇了價格漲勢。前幾年，大宗商品價格之所以出現(xiàn)如此慘烈的下跌，需求下降只是表象，首要原因是產(chǎn)能無限擴張，資源性產(chǎn)品總體供大于求。2015年，酒泉市鐵合金產(chǎn)能利用率僅為1.73%，水泥產(chǎn)能利用率只有43.69%，原煤產(chǎn)能利用率只有41.64%。受市場需求銳減影響，2015年，冶金行業(yè)生產(chǎn)下降23.1%，有色行業(yè)生產(chǎn)下降52.4%，煤炭行業(yè)生產(chǎn)下降17010，電力行業(yè)生產(chǎn)下降5.1%。而2016-2017年，以煤炭、水泥、鋼鐵為代表的去產(chǎn)能成效顯著，市場預(yù)期明顯改善，市場秩序明顯好轉(zhuǎn)。

與去產(chǎn)能同步推進的史上最嚴(yán)環(huán)保政策，加速了落后產(chǎn)能淘汰、違建污染項目關(guān)停、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升步伐，一些環(huán)保不達標(biāo)企業(yè)被列入關(guān)?；蛳奁谡蚊麊危陀^上加速了去產(chǎn)能政策目標(biāo)落地，對改善市場預(yù)期起到了助推作用。截至2018年6月底，酒泉市關(guān)停探、采礦權(quán)項目161個，實施環(huán)保改造減排項目41個。同時，隨著“一路一帶”建設(shè)逐步開展，傳統(tǒng)制造行業(yè)從東部地區(qū)退出，加速向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，一些產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目相繼建成投產(chǎn)，也對工業(yè)止滑穩(wěn)增發(fā)揮了重要作用。

五、消費提檔升級催生高質(zhì)量發(fā)展

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出：“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”。這是根據(jù)國際國內(nèi)環(huán)境變化，特別是我國發(fā)展條件和發(fā)展階段變化作出的重大判斷。在經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)后，我國經(jīng)濟發(fā)展單純追求GDP總量增長已難以滿足人民群眾對美好生活的需要，有了GDP就有一切的觀點越來越受到各方面的質(zhì)疑。GDP被諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者保羅·薩繆爾森稱為20世紀(jì)最偉大的發(fā)明之一，但它的局限性也相當(dāng)突出：GDP不能全面反映經(jīng)濟質(zhì)量發(fā)展的進步，也無法反映技術(shù)進步對社會福利的提高，更不能反映資源枯竭和環(huán)境退化，甚至污染治理投入和破壞性重建（如戰(zhàn)爭災(zāi)難、自然災(zāi)害、無序拆遷等）都能創(chuàng)造新的GDP，導(dǎo)致“破窗理論”一度盛行。過去，我們賦予GDP過多的使命，雖然有“三步走”“全面小康”等長期目標(biāo)，但實際執(zhí)行中“不唯GDP論英雄”的評價考核體系還沒有真正建立起來，仍然存在短期目標(biāo)硬、長期目標(biāo)軟的問題。廣大人民群眾低質(zhì)量消費與高質(zhì)量生活訴求的覺醒沖突，日益重視獲得感也說明單純追求數(shù)量增長已偏離經(jīng)濟增長的初衷。

高質(zhì)量發(fā)展就是順應(yīng)消費需求升級，更好滿足人民對美好生活需要、能夠提高人民生活品質(zhì)的發(fā)展。從城鄉(xiāng)消費水平看，酒泉市2017年人均社會消費品零售總額達到18476元，是全省平均水平的1.4倍;城鎮(zhèn)居民人均生活消費支出24578元，農(nóng)村居民人均生活消費支出11790元，分別高于全省平均水平19%和46.8%，恩格爾系數(shù)已下降到29.8%和31.6%，城鄉(xiāng)居民生活水平已進入相對富裕階段。從脫貧攻堅成果看，酒泉市貧困人口由2011年的12.01萬人減少到2017年底的2914人，貧困發(fā)生率由18.9%下降到0.44%，遠(yuǎn)低于3%的脫貧摘帽標(biāo)準(zhǔn)，提前三年實現(xiàn)脫貧攻堅目標(biāo)，與全國一道全面建成小康社會正在變?yōu)楝F(xiàn)實。從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加速催生了新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)、新模式，綠色清潔能源、戈壁生態(tài)農(nóng)業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)等滿足消費需求升級、推動綠色發(fā)展崛起的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建走在全省前列。目前，酒泉市建成風(fēng)電裝機915萬千瓦、光伏發(fā)電裝機200萬千瓦，分別占全省的71.4%和24.9%，全國首批建設(shè)的20個光熱發(fā)電示范項目，在酒泉布局8個55萬千瓦，占到全國裝機總量的40qo。2017年8月，甘肅省政府辦公廳下發(fā)的《關(guān)于河西戈壁農(nóng)業(yè)發(fā)展的意見》提出，到2022年，全省新建30萬畝戈壁農(nóng)業(yè)，其中在酒泉規(guī)劃布局高標(biāo)準(zhǔn)日光溫室11萬畝、全鋼架高標(biāo)準(zhǔn)塑料大棚2萬畝，分別占到全省規(guī)劃面積的44%和40%。截至2018年6月底，全市開工建設(shè)戈壁生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)18個，新建日光溫室1.1畝、鋼架大棚1.04畝。在經(jīng)濟發(fā)展由追求高速度轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的過程中，必將加快酒泉工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進工業(yè)經(jīng)濟由過度依賴資源型產(chǎn)業(yè)向裝備制造、節(jié)能環(huán)保、農(nóng)產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)鏈高端邁進。

注釋：

①江源：《對當(dāng)前我國工業(yè)經(jīng)濟若干問題的研究》，國家統(tǒng)計局網(wǎng)站，2018.5.19。

②資料來源：酒泉市各年度國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報。

③藺國勤，《酒泉市全面建成小康社會進程研究報告》，《甘肅藍皮書·酒泉（2018）》，甘肅人民出版社，2017。

參考文獻

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