新發(fā)展理念視野下新時代蘭州高質(zhì)量發(fā)展研究(之一)

當(dāng)前，中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，我國經(jīng)濟發(fā)展也進(jìn)入了由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的新時代。在新發(fā)展理念視野下怎樣推進(jìn)新時代蘭州高質(zhì)量發(fā)展，是一項迫切而重大的研究課題，對于提高全市廣大干部群眾對落實新發(fā)展理念推動高質(zhì)量發(fā)展重要性、必要性、緊迫性思想認(rèn)識，增強其認(rèn)同感、使命感和責(zé)任感，為市委、市政府在市域經(jīng)濟社會生態(tài)發(fā)展特別是高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)決策提供咨詢服務(wù)，抓鐵有痕，踏石留印，真抓實干，久久為功，全面決勝新時代蘭州高質(zhì)量發(fā)展都具有其重大的現(xiàn)實意義和相當(dāng)?shù)闹笇?dǎo)作用。

一、新時代高質(zhì)量發(fā)展的概念定義與特征內(nèi)涵

（一）高質(zhì)量發(fā)展的概念和定義

一是高質(zhì)量發(fā)展的含義。高質(zhì)量發(fā)展就是體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展理念，能夠滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展。必須堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率，著力加快實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，著力構(gòu)建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟體制，不斷增強我國經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力。

二是高質(zhì)量發(fā)展：即人民滿意的發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展也稱之為人民滿意的發(fā)展，就是要鋪筑補短板、強弱項、促共享的公平之路。從民生視角來看，就是不斷培養(yǎng)、擴大中等收入群體的發(fā)展。從老百姓的視角看，就是期盼更高水平的美好生活，實現(xiàn)更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境、更豐富的精神文化生活。

（二）高質(zhì)量發(fā)展的特征與內(nèi)涵

一是高質(zhì)量發(fā)展五大特征：第三產(chǎn)業(yè)對于經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)顯著增加，創(chuàng)新對于經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)顯著增加，消費對于經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)顯著增加，結(jié)構(gòu)優(yōu)化，包容性、普惠式增長。

二是高質(zhì)量發(fā)展六個內(nèi)涵：高質(zhì)量的供給，高質(zhì)量的需求，高質(zhì)量的配置，高質(zhì)量的投入產(chǎn)出，高質(zhì)量的分配，高質(zhì)量的循環(huán)。

（三）蘭州高質(zhì)量發(fā)展含義

從蘭州實際看，高質(zhì)量發(fā)展就是以提高供給體系質(zhì)量為主攻方向，突出發(fā)展新能源、新材料、生物醫(yī)藥、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，突出實體經(jīng)濟發(fā)展和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，振興工業(yè)經(jīng)濟，重振蘭州制造業(yè)，進(jìn)一步提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，打造蘭卅I經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢。同時，狠抓生態(tài)建設(shè)和環(huán)境治理，持續(xù)打好“蘭州藍(lán)”保衛(wèi)戰(zhàn)，推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，塑造天藍(lán)山綠水清的“美麗蘭州”。突出抓好扶貧、就業(yè)、住房、上學(xué)、看病等最急最憂最怨的民生難題，補短板、強弱項、促共享，不斷增強全市人民獲得感、幸福感和安全感。促進(jìn)蘭州經(jīng)濟社會生態(tài)持續(xù)健康發(fā)展，走出一條新時代西部省會城市高質(zhì)量發(fā)展的新路子。

二、新時代高質(zhì)量發(fā)展的背景基礎(chǔ)與環(huán)境條件

（一）我國高質(zhì)量發(fā)展的背景

一是當(dāng)前我國發(fā)展形勢與成效。改革開放40年來，我國經(jīng)濟保持年均9%以上的持續(xù)高速增長，部分年份增長速度兩位數(shù)以上，在世界主要經(jīng)濟體的同期增長中名列前茅，我國經(jīng)濟占全球經(jīng)濟的比重由2.7%迅速提高到目前的近15%。這主要是因為改革開放形成了有效激勵市場主體和充分利用國際市場的體制機制，使我國勞動力資源豐富、儲蓄率相對較高的要素“紅利”，可以通過國內(nèi)需求和國際市場需求的持續(xù)拉動得到充分發(fā)揮。黨的十八大以來我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得歷史性的重大成就。經(jīng)濟保持中高速增長，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。人民生活不斷改善，社會大局保持穩(wěn)定。生態(tài)文明建設(shè)成效顯著，綠水青山就是金山銀山的理念日益深入人心。

二是當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展存在差距與原因簡析。國際金融危機爆發(fā)后，國際市場環(huán)境和國內(nèi)要素條件都發(fā)生了變化，我國經(jīng)濟發(fā)展開始進(jìn)入新常態(tài)。外需持續(xù)不足，對我國經(jīng)濟拉動作用大幅下降。世界經(jīng)濟復(fù)蘇乏力、持續(xù)低迷。2008年至2016年，全球經(jīng)濟增長由前10年的平均4.13%下降為2.85%，全球貿(mào)易增速由年均11%大幅下降為-0.21%，導(dǎo)致外部需求對中國經(jīng)濟拉動作用明顯弱化。我國勞動力優(yōu)勢釋放完畢，與發(fā)達(dá)國家勞動成本差距縮小。國際市場競爭激烈，發(fā)達(dá)國家再工業(yè)化與國際分工不斷演化。國內(nèi)消費結(jié)構(gòu)升級，與供給側(cè)產(chǎn)能不相適應(yīng)。

三是高質(zhì)量發(fā)展的目的、意義和作用。黨的十九大和中央經(jīng)濟工作會議都提出中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國經(jīng)濟發(fā)展也進(jìn)入了新時代，基本特征就是我國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。中央經(jīng)濟工作會議明確指出，推動高質(zhì)量的發(fā)展是保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的必然要求，也是適應(yīng)我國社會主要矛盾、變化和全面建設(shè)小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的必然要求，是遵循經(jīng)濟規(guī)律發(fā)展的必然要求，推動高質(zhì)量的發(fā)展是當(dāng)前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟政策、實施宏觀調(diào)控的根本要求。是適應(yīng)速度換擋迫切需要，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式迫切需要，是有利于發(fā)揮市場對資源配置起決定性作用的迫切需要。

（二）蘭州高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)條件

一是蘭州經(jīng)濟發(fā)展取得巨大成效。經(jīng)濟總量由8%～12%以上高速甚至高達(dá)15%的超高速增長期持續(xù)了30多年后，從“九五”至“十二五”每個五年年平均增長速度分別達(dá)到8.86%、11.18%、14.18%、12.24%，“十一五”達(dá)到峰值，“十三五”開局的2016年仍然保持了9.1%的高速增長，但2017年回落調(diào)整為5%以上的中高速增長區(qū)間，地區(qū)生產(chǎn)總值從“八五”初、“八五”末、“十五”中、“十一五”末，到“十二五”中期2014年，分別突破了100億元、200億元、500億元、1000億元和2000億元大關(guān)，進(jìn)入“雙新時代”，即習(xí)近平中國特色社會主義建設(shè)新時代和我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，2017年又邁上2500億元新臺階，可以說是“三新的新起點”，合稱為“四新期”。預(yù)計2018年全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值2722.2億元，增長6.5%。第一產(chǎn)業(yè)增加值40.2億元，增長5.1%;第二產(chǎn)業(yè)增加值927億元，增長4.2%;第三產(chǎn)業(yè)增加值1755億元，增長7.8%。工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)運行平穩(wěn)，固定資產(chǎn)投資繼續(xù)下降，消費品市場平穩(wěn)，財政金融穩(wěn)定增長，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提高，居民消費價格溫和上漲。

二是蘭州經(jīng)濟發(fā)展存在的差距與原因分析。工業(yè)持續(xù)向好基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，持續(xù)增長的支撐不足，新增入庫企業(yè)拉動有限，重點企業(yè)發(fā)展變數(shù)較大，部分出城入園項目進(jìn)展緩慢。增加投資面臨困難仍然較多，投資項目數(shù)量和總規(guī)模均大幅減少，硬約束影響停緩建項目較多，房地產(chǎn)開發(fā)投資反差明顯。消費品市場疲軟且拉力弱化，四行業(yè)中批發(fā)、住宿增長壓力較大，重點城區(qū)支撐力減弱，重點行業(yè)下拉明顯?？萍紕?chuàng)新能力短板有待加強。文化產(chǎn)業(yè)核心優(yōu)勢發(fā)揮不夠，文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，資金支持力度不足，文化產(chǎn)業(yè)知名品牌不多，布局分散缺乏規(guī)模優(yōu)勢。公共服務(wù)保障能力有待提升。資源環(huán)境方面建設(shè)突顯弱項。

三是蘭州高質(zhì)量發(fā)展的政策機遇與有利因素。黨的十九大報告是指明新時代蘭州高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)綱領(lǐng)，蘭州是國家實施“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略黃金節(jié)點城市，建設(shè)現(xiàn)代化中心城市的發(fā)展基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)特色明顯，蘭州作為國家商貿(mào)物流中心的區(qū)位通道優(yōu)勢顯著，科教人才資源優(yōu)勢顯著與科技創(chuàng)新不斷加強，文化旅游資源富集休閑健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)優(yōu)良，具有新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)與信息智慧產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展機遇。

（三）蘭州更加需要高質(zhì)量發(fā)展

一是蘭州經(jīng)濟發(fā)展不充分。一方面，經(jīng)濟總量基數(shù)偏小。蘭州市與貴州省貴陽市比較。同為西部地區(qū)的省會城市，產(chǎn)業(yè)、區(qū)位等方面具有一定的相似性，改革開放及至2010年前后，兩市各項經(jīng)濟指標(biāo)從蘭州略強到基本相當(dāng)，但經(jīng)過近幾年來的競相發(fā)展，貴陽市經(jīng)濟總量于2010年超過蘭州，之后發(fā)展差距逐年拉大。2016年，貴陽市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3157.7億元，而蘭州達(dá)到2264.39億元，比貴陽市低893.31億元。蘭州與廣西壯族自治區(qū)南寧市比較。南寧市作為西部地區(qū)二線城市，2016年經(jīng)濟總量為3703.39億元，位居全國主要城市第53位，蘭州位居93位，差距相當(dāng)顯著。從2017上半年經(jīng)濟總量看，南寧以1807.31億元位列26個省會城市第18位，蘭州以1108.1億元位列第25，差距還是十分明顯。去年1-9月，蘭州實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1798.58億元，南寧地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到2659.53億元，從地區(qū)生產(chǎn)總值總比較，蘭州市比南寧市少860.95億元。蘭州與東部發(fā)達(dá)地區(qū)城市相比。與地級城市基本沒有可比性，差距太大。與全國縣域經(jīng)濟百強縣相比尚有不小的差距，2016年昆山、江陰、張家港等3個縣級市，地區(qū)生產(chǎn)總值分別達(dá)到3160.29億元、3083.3億元和2317.24億元，分別比蘭州市多895.9億元、818.91億元和52.85億元。另一方面，經(jīng)濟發(fā)展速度偏低。蘭州市與貴州省貴陽市比較。2016年，貴州省貴陽市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值比上年增長i1.7%，而蘭州地區(qū)生產(chǎn)總值比上年增長為8.3%，比貴陽市低3.4個百分點。蘭州與廣西壯族自治區(qū)南寧市比較。去年1-9月，蘭州實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值增長5.8%，增速比上年同期回落2.4個百分點。前9個月，南寧地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.5%，前三季度增速一直保持在8%以上。從生產(chǎn)總值增速看，南寧比蘭州高2.7個百分點，加之蘭州增速比上年同期有所回落，差距也隨之拉大。蘭州與東部發(fā)達(dá)地區(qū)城市相比。與全國縣域經(jīng)濟百強縣相尚有較大的差距，2016年昆山、江陰、張家港等3個縣級市，地區(qū)生產(chǎn)總值基數(shù)高且增長快，增速都達(dá)到18%以上，均高于蘭州10個百分點以上。百強縣中還有13個縣級城市地區(qū)生產(chǎn)總值增速皆高于蘭州。

二是蘭州經(jīng)濟發(fā)展不平衡。一方面，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理。有色冶金重化工業(yè)占比大，蘭州市石油化工、有色冶金、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)，占全部規(guī)上工業(yè)的74.7%，給全市工業(yè)經(jīng)濟健康發(fā)展帶來一定的隱性風(fēng)險。戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)成長較慢，人工智能、無人機、新能源汽車、生態(tài)環(huán)保等新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，起步較晚，由于企業(yè)初創(chuàng)期個體規(guī)模普遍較小，還未形成一定的規(guī)模和氣候。另一方面，區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡。蘭州主城區(qū)、老城區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟特別是第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快，產(chǎn)城融合，基礎(chǔ)雄厚，而市域周邊遠(yuǎn)郊區(qū)，尤其是縣域腹地產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展緩匣，雖農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展較快，但第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較薄弱，呈現(xiàn)出鮮明的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的典型特征。產(chǎn)業(yè)配套錯位，特別是園區(qū)與縣區(qū)間產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的配套性不強，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟一體化和體系化發(fā)展的關(guān)聯(lián)度不強，存在“不是偏強就是偏弱”的問題。

三是蘭州經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量不高?！叭摺逼髽I(yè)較多。高資源、高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)和企業(yè)比例大。“三低”惡性循環(huán)。企業(yè)普遍存在著經(jīng)營效益低、科技含量低、人員素質(zhì)低等自身問題。2017年蘭州市科技對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率只有55.8%，尤其缺乏具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和產(chǎn)品。“三少”效應(yīng)嚴(yán)重。蘭州市企業(yè)的品牌較少、名品很少、精品更少。蘭州市擁有“中國馳名商標(biāo)”17件，僅占全國0.8%，其中工業(yè)企業(yè)僅有9家。

三、新時代蘭州高質(zhì)量發(fā)展實現(xiàn)路徑與對策措施

（一）創(chuàng)新發(fā)展是蘭州高質(zhì)量發(fā)展的第一動力

主要包括以下“四個創(chuàng)新”。

1.科技創(chuàng)新：實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，推動新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換

一是全面提升科技創(chuàng)新能力。著力支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升經(jīng)濟發(fā)展科技含量。堅持科技創(chuàng)新供給側(cè)改革，為建設(shè)科技強市、創(chuàng)新城市、智慧蘭州提供保障。深化科技體制機制改革，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。建立健全科技創(chuàng)新政策體系，為經(jīng)濟發(fā)展調(diào)速換擋提供保證。狠抓“物大云”與產(chǎn)業(yè)融合互動發(fā)展，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提供支撐。著力提升創(chuàng)新能力，加快推進(jìn)科技創(chuàng)新發(fā)展新高地新優(yōu)勢打造。整合優(yōu)勢創(chuàng)新資源，加快構(gòu)建科技創(chuàng)新高地，實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，鼓勵知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運用，加快科技企業(yè)孵化器建設(shè)，大力培育新型研發(fā)機構(gòu)。著力強化科技服務(wù)，加快推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移。抓好“三區(qū)”科技創(chuàng)新龍頭建設(shè)，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移，加強科技金融融合互促發(fā)展。著力培育創(chuàng)新主體，加快推進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。培育支持科技型中小企業(yè)發(fā)展，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提速發(fā)展。著力發(fā)揮示范引領(lǐng)，加快推進(jìn)蘭白科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)建設(shè)。打造強龍頭，完善新機制，拓展大合作。

二是積極推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。自主創(chuàng)業(yè)提速;創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺發(fā)展提速;市場融資提速;科技成果轉(zhuǎn)化提速;戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速。但還存在著科技成果轉(zhuǎn)率不高、精準(zhǔn)服務(wù)還不到位、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展不平衡等突出問題和困難，需要我們在今后工作中認(rèn)真加以解決。一方面，努力把握好“雙創(chuàng)”工作的重點任務(wù)。激活“雙創(chuàng)”主體，搭建“雙創(chuàng)”平臺，完善“雙創(chuàng)”政策，培育“雙創(chuàng)”隊伍，優(yōu)化“雙創(chuàng)”環(huán)境。另一方面，全面落實好“雙創(chuàng)”工作的保障措施。加強“雙創(chuàng)”工作組織領(lǐng)導(dǎo)，加強“雙創(chuàng)”工作示范引導(dǎo)，加強“雙創(chuàng)”工作協(xié)調(diào)推進(jìn)，走進(jìn)去、引出來、連起來，加強“雙創(chuàng)”工作精準(zhǔn)服務(wù)，要全力做到“五個更加”，加強“雙創(chuàng)”工作目標(biāo)管理。

2.產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新：構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系

今后蘭州應(yīng)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力實施“延鏈、補鏈、強鏈、建鏈、優(yōu)鏈”豐富產(chǎn)業(yè)集群的“五鏈—群”行動計劃，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，以蘭州新區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)濟區(qū)和八個縣區(qū)園區(qū)為著力點，錯位發(fā)展，優(yōu)勢互補，并堅持弘揚“工匠精神”，實施質(zhì)量興市戰(zhàn)略，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效。

一是深入實施“四千七百”產(chǎn)業(yè)鏈延伸壯大工程。石油化工產(chǎn)業(yè)重點抓好蘭州石化、西北永新等企業(yè)項目建設(shè)，加快發(fā)展上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。新材料產(chǎn)業(yè)重點推進(jìn)金川鋰電池及鎳鈷電池材料、西脈記憶合金、方大炭素核石墨等項目，持續(xù)做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。裝備制造產(chǎn)業(yè)重點建設(shè)銀隆新能源汽車、高端軌道交通裝備制造基地等項目，推動高端裝備制造業(yè)上水平。電子信息產(chǎn)業(yè)重點依托大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、蘭州新區(qū)先進(jìn)計算中心和三維數(shù)據(jù)物聯(lián)網(wǎng)智能制造產(chǎn)業(yè)園等項目，做大以智能控制系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)為核心的信息產(chǎn)業(yè)。有色冶金產(chǎn)業(yè)重點抓好蘭鋁、連鋁、榆鋼、蘭鑫鋼鐵等企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈向精深加工方向延伸。建材產(chǎn)業(yè)重點依托甘肅建投、榆鋼鋼結(jié)構(gòu)優(yōu)勢，著力發(fā)展裝配式建筑。煙草產(chǎn)業(yè)重點支持甘肅煙草提升技術(shù)工藝水平，調(diào)整品種結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步打造蘭州卷煙品牌優(yōu)勢。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)重點實施中農(nóng)威特、泛植藥業(yè)、和盛堂等項目，推進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)品向高端方向邁進(jìn)。新能源產(chǎn)業(yè)重點依托金川科技園、知豆汽車等企業(yè)，加快發(fā)展動力電池材料、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點加快建設(shè)潔凈鋼和電子廢物深度資源化項目，促進(jìn)再生資源產(chǎn)業(yè)決速發(fā)展。食品及輕工產(chǎn)業(yè)重點拓展特色農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈，提升規(guī)模效益水平。通過“四千七百”產(chǎn)業(yè)鏈延伸壯大，重振蘭州制造業(yè)，積極爭創(chuàng)“中國制造2025”國家級示范區(qū)。

二是推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提檔升級。今后蘭州應(yīng)加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，著力推進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)爆發(fā)式增長，大力實施“第三利潤源泉”挖潛行動計劃，努力創(chuàng)新培育黃河文化、絲路文化、民族文化、彩陶文化、水車文化、創(chuàng)意文化、體育文化、地質(zhì)文化、紅色文化、農(nóng)耕文化、西游文化、土司文化等文化旅游產(chǎn)業(yè)，實施好城關(guān)區(qū)、榆中縣兩個國家全域旅游示范區(qū)建設(shè)，抓好榆中青城、皋蘭什川、七里河阿干、永登苦水等特色小鎮(zhèn)建設(shè)，打造富有特色的“田園綜合體”，促進(jìn)以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)做大做強做優(yōu)做美。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)城關(guān)東崗、七里河西客站、安寧迎門灘三個新商務(wù)集中區(qū)建設(shè)，實施彭家坪華潤未來城項目，打造城市地標(biāo)性建筑群，促進(jìn)城市商業(yè)功能有效疏解。著力推進(jìn)省物產(chǎn)蘭州物流園、蘇寧彭家坪物流中心等項目建設(shè)，積極爭取國家和省級商貿(mào)物流標(biāo)準(zhǔn)化試點，今年開始有計劃有步驟啟動實施主城區(qū)45家商品交易批發(fā)市場轉(zhuǎn)型升級。做優(yōu)做特高新區(qū)電商孵化大廈、絲路電商產(chǎn)業(yè)園等本地電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)，支持百合生活網(wǎng)、秀寶網(wǎng)等本地電商發(fā)展，引進(jìn)一批知名電商企業(yè)。大力發(fā)展會展經(jīng)濟，做大做強文化旅游產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)推進(jìn)黃河風(fēng)情線、興隆山兩個大景區(qū)建設(shè)，抓好城關(guān)區(qū)、榆中縣2個國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作，加快建設(shè)永登丹霞、七里河石佛溝、黃河奇峽等文化旅游項目，繼續(xù)辦好黃河文化旅游節(jié)、國際鼓文化藝術(shù)周等節(jié)會活動。加大旅游配套設(shè)施建設(shè)力度，啟動廁所革命新三年行動計劃。大力發(fā)展金融服務(wù)業(yè)，培育壯大總部經(jīng)濟、文化創(chuàng)意、數(shù)字創(chuàng)意、健康養(yǎng)老、信息咨詢等新型業(yè)態(tài)。

三是加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。大力實施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動計劃，突出發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。盡快制定完善全市“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施、“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品銷售”“互聯(lián)網(wǎng)+六次產(chǎn)業(yè)發(fā)展”“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新示范推廣”“互聯(lián)網(wǎng)+新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)”“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)及勞務(wù)輸出”“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障”“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)生態(tài)”“互聯(lián)網(wǎng)+智慧農(nóng)村信息服務(wù)”建設(shè)。積極發(fā)展以設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)為主的都市農(nóng)業(yè)，特別是致力把玫瑰、百合、高原夏菜等特色產(chǎn)業(yè)做大做強。發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。著力發(fā)展有機、綠色、無公害優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，加快創(chuàng)建特色產(chǎn)業(yè)千畝標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，積極發(fā)展特色經(jīng)濟林，抓好國家級田園綜合體、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)。加快發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖場和標(biāo)準(zhǔn)化示范場創(chuàng)建。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，加快建設(shè)爽口源、華清農(nóng)牧等重點項目，加快創(chuàng)建農(nóng)民合作社示范社和示范性家庭農(nóng)場等。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。狠抓發(fā)展模式創(chuàng)新，大力發(fā)展農(nóng)村全要素股份制產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品辦社辦廠（場），依托農(nóng)村基層組織及其干部的行政優(yōu)勢辦社辦廠（場），依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)機構(gòu)辦社辦廠（場），依托當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)辦社辦廠（場）。大力推廣田園綜合體、“農(nóng)業(yè)電商+基地”、農(nóng)村文化旅游型、家庭農(nóng)場型、龍頭企業(yè)帶動型等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。狠抓規(guī)范化建設(shè)、利益分配制度完善、政策扶持、融資支持、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、競爭力提升和組織領(lǐng)導(dǎo)等工作。

3.制度創(chuàng)新：強化高質(zhì)量發(fā)展保障

一是深化“放管服”創(chuàng)新。抓好重點領(lǐng)域改革為突破口，深化“放管服”改革。簡化審批流程、深化聯(lián)審聯(lián)批、開展多評合一、實施多圖聯(lián)審、推行聯(lián)合驗收，繼續(xù)取消下放行政審批事項，進(jìn)一步精簡和規(guī)范行政許可，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。抓好市屬國企國資改革，積極探索試行國有資本授權(quán)經(jīng)營，實現(xiàn)市屬國有企業(yè)分類監(jiān)管，引導(dǎo)市級投融資平臺向國有資本投資運營公司和實體企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。深化戶籍制度改革，建立健全政府債務(wù)風(fēng)險防控機制，發(fā)揮蘭州新區(qū)改革創(chuàng)新試驗田作用，率先在投融資體制、城市經(jīng)營管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、降低生產(chǎn)要素成本、技術(shù)創(chuàng)新和人才引進(jìn)培養(yǎng)等方面深化改革，統(tǒng)籌推進(jìn)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、財稅金融、供銷合作社等領(lǐng)域綜合改革。

二是抓好投融資體制創(chuàng)新。今后應(yīng)加快投融資體制改革，著力推進(jìn)金融服務(wù)實體經(jīng)濟，大力實施“精準(zhǔn)小貸普惠金融”行動計劃，堅持培育資本市場與厚植實體經(jīng)濟同時并舉，積極開展金融服務(wù)實體經(jīng)濟創(chuàng)新工作，制定實施更加優(yōu)惠扶持政策，重點抓好小微企業(yè)精準(zhǔn)融資、“雙創(chuàng)”精準(zhǔn)融資和精準(zhǔn)扶貧融資等工作。豐富金融服務(wù)產(chǎn)品，拓展投融資渠道，激活民營資本，促進(jìn)民間投資，加快發(fā)展非公經(jīng)濟，積極推廣PPP融資模式，促進(jìn)實體經(jīng)濟與金融眼務(wù)業(yè)、實體經(jīng)濟與虛擬經(jīng)濟相得益彰、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。

三是創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)。加快培育“雙創(chuàng)”人才隊伍，在精準(zhǔn)落實中央、甘肅省和《蘭州市大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新行動方案》，扶持眾創(chuàng)空間發(fā)展、成立眾創(chuàng)聯(lián)盟、扶持創(chuàng)業(yè)孵化人才、實施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持工程、支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)、支持企事業(yè)單位工作人員離崗創(chuàng)業(yè)、加大財稅政策支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、構(gòu)建創(chuàng)業(yè)資金保障平臺、實施深度創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工程、深化商事制度改革10個配套政策的同時，制定了柔性引進(jìn)高層次人才政策，加大資金投入，強化對廣大“創(chuàng)客”的教育培訓(xùn)，為蘭州造就一支高素質(zhì)“雙創(chuàng)”人才隊伍。完善戰(zhàn)略眭新興產(chǎn)業(yè)人才政策，積極推進(jìn)智能制造人才培育，解決非公企業(yè)人才引進(jìn)難題。加快非公人才引進(jìn)，落實非公人才政策，加強非公人才隊伍建設(shè)。創(chuàng)新高端人才培育、管理、服務(wù)，推進(jìn)隊伍培養(yǎng)，加快人才交流，提高待遇水平。

4.觀念創(chuàng)新：弘揚工匠精神

一是建立健全工匠精神企業(yè)培育機制。加強企業(yè)精神與工匠精神培育，加強企業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理體系建設(shè)，加強企業(yè)創(chuàng)新精神與企業(yè)文化培育，加快實施特色產(chǎn)業(yè)品牌化工程。

二是建立健全工匠精神院校教育機制。調(diào)整優(yōu)化教育資源，大力支持職業(yè)技術(shù)教育，開設(shè)質(zhì)量管理院系，增設(shè)培育工匠精神相關(guān)課程，優(yōu)先推進(jìn)質(zhì)量管理教學(xué)師資力量培育，加快工匠人才隊伍建設(shè)。

三是建立健全工匠精神政府引導(dǎo)機制。加強培育工匠精神的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定落實培育工匠精神優(yōu)惠政策，健全完善工匠激勵機制，建立工匠創(chuàng)新失敗退出與補償機制，加大培育工匠精神資金投入。

四是建立健全工匠精神社會弘揚機制。加強培育工匠精神的宣傳教育，豐富培育工匠精神的社會載體，營造培育工匠精神的社會氛圍。

五是建立健全工匠精神市場拓展機制。搭建培育工匠精神的市場化平臺，創(chuàng)新培育工匠精神的市場化投入機制，研究探索培育工匠精神創(chuàng)新措施。