加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)之房山實(shí)踐

踐行“不忘初心、牢記使命”的總體要求，最重要、最核心、最直接的體現(xiàn)是切實(shí)加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保中央決策和市委部署不折不扣落地落實(shí)落細(xì)，把黨的初心和使命轉(zhuǎn)化為人民群眾實(shí)實(shí)在在的生活福祉。近年來(lái)，中共北京市房山區(qū)委（以下簡(jiǎn)稱“房山區(qū)委”）始終堅(jiān)守初心、擔(dān)當(dāng)使命，在加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)方面進(jìn)行了一些有益的探索和實(shí)踐。

守初心、擔(dān)使命，確保區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)方向不偏、力度不減

堅(jiān)持全領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)。在實(shí)踐中，房山區(qū)委始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，始終牢記“深入落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)地區(qū)各項(xiàng)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)”要求，把黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的方方面面。特別是根據(jù)中央、市委最新要求，結(jié)合地區(qū)實(shí)際提出了“黨建為魂、生態(tài)為基、轉(zhuǎn)型為要、整治為先、創(chuàng)新為源、惠民為本”的房山工作基本思路。突出黨建為魂，就是要全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”，踐行“兩個(gè)維護(hù)”，充分發(fā)揮各級(jí)黨委、黨組和黨的基層組織作用，堅(jiān)決執(zhí)行中央決策和市委部署，使黨的政治建設(shè)成為統(tǒng)領(lǐng)各個(gè)領(lǐng)域工作的靈魂。

堅(jiān)持全方位領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，要求黨在同級(jí)各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。作為區(qū)級(jí)黨委，既要堅(jiān)定不移地發(fā)揮好總攬全局作用，把方向、謀大局、抓大事、定政策，又要善于協(xié)調(diào)各方，全力支持人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院依法依章履職，扎實(shí)推進(jìn)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織工作，全面提升統(tǒng)戰(zhàn)、武裝、老干部、工商聯(lián)等工作，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋。在實(shí)踐中，房山區(qū)委建立了“1+8+24”〔“1”是指區(qū)委，“8”是指全區(qū)八大系統(tǒng)黨（工）委，“24”是指全區(qū)所轄24個(gè)街鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨（工）委〕黨建工作責(zé)任體系，構(gòu)建區(qū)委牽頭抓總，區(qū)委常委、黨員區(qū)領(lǐng)導(dǎo)抓分管領(lǐng)域，紀(jì)委、組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等部門各司其職，各系統(tǒng)、各街鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨（工）委抓落實(shí)的大黨建工作格局，著力實(shí)現(xiàn)黨對(duì)全區(qū)工作的全方位領(lǐng)導(dǎo)。

堅(jiān)持全過(guò)程領(lǐng)導(dǎo)。把黨的領(lǐng)導(dǎo)具體貫徹到區(qū)委開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的全過(guò)程，體現(xiàn)在整個(gè)地區(qū)的發(fā)展、每個(gè)領(lǐng)域的工作、每項(xiàng)政策的制定、每個(gè)決策的實(shí)施上，確保從始至終、從頭到尾。房山區(qū)委堅(jiān)持以議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)為依托，做大做強(qiáng)工作網(wǎng)絡(luò)，既提高黨的全面領(lǐng)導(dǎo)深度，又增強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)質(zhì)量。如，房山區(qū)人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組，每年定期召開(kāi)全體會(huì)議，聚焦“人才強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略，研究部署年度人才工作重點(diǎn)，破解制約人才發(fā)展的體制機(jī)制問(wèn)題，出臺(tái)了《房山區(qū)引進(jìn)高層次人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才（團(tuán)隊(duì)）支持辦法》等一批有分量的人才支持政策，切實(shí)優(yōu)化了房山創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

抓學(xué)習(xí)、受洗禮，確保區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)政治過(guò)硬、本領(lǐng)高強(qiáng)

堅(jiān)持集體學(xué)習(xí)規(guī)范化。房山區(qū)委堅(jiān)持把黨的政治建設(shè)擺在首位，第一時(shí)間學(xué)習(xí)傳達(dá)中央和市委重要會(huì)議精神。在學(xué)習(xí)宣傳上用功，在貫徹落實(shí)上用力，切實(shí)讓習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想入腦入心。持續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)房山區(qū)委區(qū)政府理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)，不斷完善學(xué)習(xí)計(jì)劃、學(xué)習(xí)檔案、學(xué)習(xí)報(bào)送、學(xué)習(xí)通報(bào)、學(xué)習(xí)巡視旁聽(tīng)等各項(xiàng)制度。健全“每季度按需配備圖書(shū)資料”“不定期配備學(xué)習(xí)資料”等工作機(jī)制，做到學(xué)習(xí)“每月一次、雷打不動(dòng)”，不斷提高觀大勢(shì)、謀大事能力。堅(jiān)持把理論學(xué)習(xí)同研究解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，同研究解決房山改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，同研究解決黨的建設(shè)中存在的突出問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，把學(xué)習(xí)體會(huì)和成果轉(zhuǎn)化為謀劃工作的思路、促進(jìn)工作的舉措和領(lǐng)導(dǎo)工作的本領(lǐng)。

堅(jiān)持作風(fēng)建設(shè)持續(xù)化。深入落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于作風(fēng)建設(shè)的指示精神，把作風(fēng)建設(shè)持續(xù)向縱深推進(jìn)。一手抓思想引領(lǐng)，開(kāi)展紅色使命領(lǐng)航工程，在全區(qū)開(kāi)展傳承“紅色基因”、弘揚(yáng)“紅色精神”、踐行“紅色使命”主題黨日活動(dòng)，從紅色歷史中汲取精神力量，引導(dǎo)黨員干部不忘初心、牢記使命，充分發(fā)揮先鋒模范作用。一手抓行為規(guī)范，持續(xù)開(kāi)展機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓，以全區(qū)行政審批部門和窗口服務(wù)單位科級(jí)及科級(jí)以下干部隊(duì)伍為整頓重點(diǎn)，堅(jiān)決向“吃拿卡要”“冷硬橫推”開(kāi)刀，向不作為、慢作為、亂作為、假作為亮劍，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提高群眾滿意度。

堅(jiān)持調(diào)查研究精準(zhǔn)化。牢固樹(shù)立“沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)”的理念，研究制定《關(guān)于進(jìn)一步完善區(qū)領(lǐng)導(dǎo)同志調(diào)查研究工作的意見(jiàn)》。明確每位區(qū)領(lǐng)導(dǎo)每年深入基層聯(lián)系點(diǎn)不少于5次，每年到基層調(diào)研不少于3個(gè)月。出臺(tái)《區(qū)領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)督促分管聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門單位黨委（黨組）抓黨建工作制度》，明確要求每位黨員區(qū)領(lǐng)導(dǎo)每季度到軟弱渙散村調(diào)研指導(dǎo)不少于1次。全區(qū)堅(jiān)持做到不調(diào)研不決策、先調(diào)研后決策，既摸清情況又指導(dǎo)工作。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，堅(jiān)持下基層調(diào)研輕車簡(jiǎn)從，注重開(kāi)展蹲點(diǎn)調(diào)研和“四不兩直”調(diào)研，切實(shí)掌握基層實(shí)際問(wèn)題、現(xiàn)實(shí)困難和群眾的需求期盼。

堅(jiān)持本領(lǐng)提升系統(tǒng)化。堅(jiān)持區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭，在抓實(shí)理論學(xué)習(xí)基礎(chǔ)上，強(qiáng)化干部專業(yè)化能力提升建設(shè)。結(jié)合落實(shí)北京市干部教育培訓(xùn)五年規(guī)劃綱要，制定實(shí)施房山區(qū)干部教育培訓(xùn)三年行動(dòng)計(jì)劃，大力開(kāi)展干部專業(yè)能力和專業(yè)精神培訓(xùn)。重點(diǎn)圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、生態(tài)文明建設(shè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、重大項(xiàng)目落地等重點(diǎn)任務(wù)和難點(diǎn)工作，幫助干部彌補(bǔ)知識(shí)空白、經(jīng)驗(yàn)盲區(qū)、能力弱項(xiàng)，不斷強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合素質(zhì)，著力建設(shè)適應(yīng)房山轉(zhuǎn)型發(fā)展需要的高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍。

敢擔(dān)當(dāng)、解難題，確保區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策、民主決策

健全集體決策制度。研究制定《中共北京市房山區(qū)委工作規(guī)則（試行）》，建立完善區(qū)委全會(huì)、區(qū)委常委會(huì)會(huì)議、書(shū)記專題會(huì)議、議事協(xié)調(diào)會(huì)議工作規(guī)則，構(gòu)建了科學(xué)明晰的區(qū)委決策制度體系。明確區(qū)委全會(huì)、區(qū)委常委會(huì)、書(shū)記專題會(huì)和議事協(xié)調(diào)會(huì)的責(zé)任范圍，實(shí)現(xiàn)相互銜接、相互補(bǔ)充，切實(shí)做到集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定。

健全常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)制度。區(qū)委常委會(huì)原則上每?jī)芍苷匍_(kāi)1次，遇有重要情況隨時(shí)加開(kāi)。區(qū)委常委會(huì)會(huì)議，嚴(yán)格執(zhí)行“半數(shù)以上區(qū)委常委到會(huì)方可召開(kāi)”的規(guī)定。在決定問(wèn)題時(shí)，按照常委排名倒序發(fā)表意見(jiàn)，經(jīng)充分討論后進(jìn)行表決。會(huì)議由區(qū)委辦公室專門人員如實(shí)記錄，并編發(fā)會(huì)議紀(jì)要;研究干部任免事項(xiàng)的，使用專用記錄本。按照分工協(xié)作、集體決策原則，制定區(qū)委常委職責(zé)清單，明確每名常委的權(quán)力邊界和職責(zé)任務(wù)。

健全研究匯報(bào)制度。區(qū)委及其常委會(huì)堅(jiān)持“常規(guī)工作規(guī)范抓、重點(diǎn)工作重點(diǎn)抓”，每年年初認(rèn)真研究人大、政府、政協(xié)、黨建、統(tǒng)戰(zhàn)等工作，每年聽(tīng)取區(qū)人大常委會(huì)黨組、區(qū)政府黨組、區(qū)政協(xié)黨組、區(qū)人民法院黨組、區(qū)人民檢察院黨組工作匯報(bào)，確保各項(xiàng)工作高效有序開(kāi)展。特別是建立了副區(qū)長(zhǎng)匯報(bào)制度，每年聽(tīng)取副區(qū)長(zhǎng)匯報(bào)分管工作情況，統(tǒng)籌全區(qū)工作。根據(jù)工作推進(jìn)情況，經(jīng)常性聽(tīng)取區(qū)委組成部門、有關(guān)區(qū)直單位黨組和街鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨（工）委工作匯報(bào)，肯定成績(jī)、分析問(wèn)題、指導(dǎo)工作、推動(dòng)發(fā)展。

健全決策咨詢制度。區(qū)委及其常委會(huì)重大決策，一般在調(diào)查研究基礎(chǔ)上提出方案。對(duì)涉及全局的重大事項(xiàng)，在決策前要以適當(dāng)方式征求區(qū)委委員、相關(guān)部門、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)及黨代表的意見(jiàn)，并同各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派代表人士進(jìn)行民主協(xié)商。對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大事項(xiàng)，進(jìn)行專家論證、技術(shù)咨詢和決策評(píng)估。對(duì)與群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)，實(shí)行公示、聽(tīng)證等制度。對(duì)直接關(guān)系人民群眾切身利益且涉及面廣、容易引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定的重大事項(xiàng)，實(shí)行重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。建立房山“黨建智庫(kù)”，健全工作指導(dǎo)、會(huì)商咨詢等工作機(jī)制，聚焦區(qū)內(nèi)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題和中心任務(wù)，積極“把脈”“問(wèn)診”“開(kāi)方”，為協(xié)調(diào)議事提供了有力的外腦支持和決策參考。

健全“三重一大”事項(xiàng)監(jiān)督制約制度。貫徹民主集中制，對(duì)“三重一大”事項(xiàng)堅(jiān)持進(jìn)行集體協(xié)商和討論，提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平。出臺(tái)《關(guān)于向區(qū)政府報(bào)告涉及重大項(xiàng)目建設(shè)、資金資產(chǎn)處置等事項(xiàng)若干規(guī)定的通知》，規(guī)定重大項(xiàng)目建設(shè)必須嚴(yán)格相關(guān)手續(xù)審批程序，重大事項(xiàng)要在區(qū)政府常務(wù)會(huì)后報(bào)區(qū)委常委會(huì)研究。嚴(yán)格遵守干部任免各項(xiàng)規(guī)定，充分發(fā)揮區(qū)委在干部選拔任用中的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用。凡提出啟動(dòng)區(qū)管干部選拔任用工作意見(jiàn)，必須經(jīng)書(shū)記專題會(huì)醞釀，擬任人選必須提請(qǐng)區(qū)委常委會(huì)研究;討論和決定干部任免事項(xiàng)時(shí)，必須有三分之二以上區(qū)委常委到會(huì)。

找差距、抓落實(shí)，確保區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行有力、落實(shí)到位

堅(jiān)持黨建督導(dǎo)常態(tài)化。為切實(shí)解決黨建工作“上熱中溫下冷”問(wèn)題，統(tǒng)一編制《區(qū)領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)黨建責(zé)任工作手冊(cè)》，實(shí)現(xiàn)流程全知曉、業(yè)務(wù)全掌握、工作全紀(jì)實(shí)，切實(shí)指導(dǎo)幫助基層做好黨建工作。為進(jìn)一步推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸、向縱深推進(jìn)，探索開(kāi)展黨建巡回督導(dǎo)工作，分別建立了區(qū)委巡回督導(dǎo)、部門專項(xiàng)督導(dǎo)、基層日常督導(dǎo)的督導(dǎo)體系，進(jìn)一步壓緊壓實(shí)管黨治黨責(zé)任。委托專業(yè)機(jī)構(gòu)采取問(wèn)卷調(diào)查、電話隨訪等方式，面向各領(lǐng)域普通黨員群眾，開(kāi)展黨建滿意度調(diào)查，有效提高了督導(dǎo)的精準(zhǔn)性、有效性。

堅(jiān)持工作督查經(jīng)常化。區(qū)委大力支持區(qū)人大、區(qū)政協(xié)充分發(fā)揮監(jiān)督職能，對(duì)區(qū)直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的工作開(kāi)展情況和全區(qū)重大工程、重點(diǎn)工作完成情況經(jīng)常性地開(kāi)展監(jiān)督檢查，形成督查合力，推動(dòng)工作落實(shí)。每年組成專門督查組，對(duì)全區(qū)各單位全面從嚴(yán)治黨和黨建工作等情況進(jìn)行督查考核，并強(qiáng)化對(duì)各重點(diǎn)專項(xiàng)工作的檢查，對(duì)考核結(jié)果排名靠后的單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。

堅(jiān)持實(shí)績(jī)考核差異化。充分發(fā)揮考核的指揮棒和風(fēng)向標(biāo)作用，建立健全處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評(píng)價(jià)體系，遵循“上級(jí)要求什么、發(fā)展需求什么、黨員干部群眾關(guān)注什么”動(dòng)態(tài)調(diào)整考核內(nèi)容。根據(jù)街鄉(xiāng)鎮(zhèn)的不同發(fā)展階段和功能定位，分為經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)地區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展培育地區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展地區(qū)，開(kāi)展差異考核。為有效避免人情考核、關(guān)系考核、主觀考核，委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)各單位績(jī)效任務(wù)完成情況開(kāi)展實(shí)時(shí)察訪核驗(yàn)，既強(qiáng)化過(guò)程管理，又提高了考核的真實(shí)性。

（作者： 陳清，中共北京市房山區(qū)委書(shū)記）

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