讓千年大運河“活”起來

[關(guān)鍵詞] 大運河文化帶;" 高質(zhì)量發(fā)展;" 新時代

[中圖分類號] G112" " " [文獻標識碼] A" " " "[文章編號] 0529-1445（2019）10-0070-03

大運河北京段是北京第七處世界文化遺產(chǎn)，沿線文物等級高、分布密集、時代跨度長、類型豐富，是古代中國連接南北方的大動脈，如今則是連接北京中心城與副中心的項鏈。大運河在北京城發(fā)展中扮演了重要角色，見證了城市的滄桑巨變，承載了寶貴的文化記憶。傳承保護好大運河文化帶，是中華文明傳承延續(xù)的一件大事、好事。2017年，習(xí)近平總書記先后兩次就大運河文化帶建設(shè)作出指示批示，對大運河文化的研究、弘揚、保護、傳承與利用成為新的時代命題。2019年，中央印發(fā)《大運河文化保護傳承利用規(guī)劃綱要》，吹響了大運河文化帶建設(shè)的沖鋒號角，大運河文化保護傳承利用迎來歷史最好時期。北京作為全國文化中心，理應(yīng)起到帶頭示范作用，逐漸探索出一條具有北京特色的高質(zhì)量大運河文化帶建設(shè)之路。

強化頂層設(shè)計，注重協(xié)同聯(lián)動，從全局角度推進大運河文化帶建設(shè)整體發(fā)展

做好統(tǒng)籌規(guī)劃，研究制定各項規(guī)范性文件。在《北京市“十三五”時期加強全國文化中心建設(shè)規(guī)劃》中，首次提出統(tǒng)籌推動長城文化帶、運河文化帶、西山文化帶建設(shè)?！侗本┏鞘锌傮w規(guī)劃（2016年—2035年）》指出，構(gòu)建“一帶、一軸、多組團”的城市空間結(jié)構(gòu)。其中，“一帶”是指以大運河為骨架，構(gòu)建城市水綠空間格局，形成一條藍綠交織的生態(tài)文明帶，沿運河布置運河商務(wù)區(qū)、北京城市副中心交通樞紐地區(qū)、城市綠心3個功能節(jié)點?！侗本┏鞘锌傮w規(guī)劃實施工作方案（2017年—2020年）》《北京城市總體規(guī)劃實施重點任務(wù)清單（2017年—2020年）》《關(guān)于扎實推進北京城市副中心規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見》《北京城市副中心控制性詳細規(guī)劃實施工作方案（2019年—2022年）》等一系列規(guī)范性文件，《北京市大運河文化帶保護建設(shè)規(guī)劃》《北京市大運河文化帶保護建設(shè)五年行動計劃（2018—2022年）》等專項規(guī)劃陸續(xù)出臺并實施。作為大運河文化帶建設(shè)核心區(qū)，通州區(qū)先后制定《通州區(qū)大運河文化保護建設(shè)規(guī)劃》《通州區(qū)“三廟一塔”景區(qū)及周邊區(qū)域規(guī)劃方案》《通州區(qū)大運河文化旅游景區(qū)創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)項目建設(shè)的工作方案》等。通過加強頂層設(shè)計，北京形成以運河遺產(chǎn)點為核心、運河河道為線、保護范圍為面，點線面結(jié)合的條塊化運河保護與管理網(wǎng)絡(luò)，從全局角度推進大運河文化帶建設(shè)整體發(fā)展。

加強市區(qū)聯(lián)動，完善統(tǒng)籌推進工作機制。北京建立完善了大運河文化帶建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機構(gòu)和各部門聯(lián)席會議制度，在統(tǒng)一頂層設(shè)計基礎(chǔ)上，明確分工和職責(zé)，同時注重大運河沿線城市的工作聯(lián)動，形成區(qū)域、資源和政策合力。在資源統(tǒng)籌方面，北京率先加強北京段大運河沿線各區(qū)文化資源整合，推進央屬、市屬資源協(xié)同，強化京津冀三地對接，共同探索大運河文化協(xié)同保護、開發(fā)、管理的有效模式。在政策統(tǒng)籌方面，整體考慮大運河文化帶、長城文化帶、西山永定河文化帶三個文化帶建設(shè)，進一步研究完善各項專項政策。在力量統(tǒng)籌方面，堅持政府主導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃，屬地實施，把大運河文化帶建設(shè)與“疏解整治促提升”專項行動、治水工程等重點工作有機結(jié)合起來，同時更好發(fā)揮市場作用，積極吸納社會力量參與大運河文化帶建設(shè)。在加強市區(qū)聯(lián)動的同時，積極推進部門聯(lián)動，建立健全協(xié)同的規(guī)劃實施、聯(lián)動發(fā)展、對接協(xié)調(diào)工作機制。

注重省際聯(lián)動，協(xié)同保護傳承利用行動持續(xù)深化。注重通過召開協(xié)同發(fā)展研討會、聯(lián)席會、網(wǎng)信推進會、展覽會等形式，推進省際協(xié)同，共同推進大運河文化帶建設(shè)。如，北京市與河北省廊坊市、天津市武清區(qū)簽訂實施了《北運河開發(fā)建設(shè)合作框架協(xié)議》，建立跨區(qū)域合作的信息共享、利益共享和利益補償機制。2017年12月，北京市社科聯(lián)發(fā)起舉辦第四屆京津冀協(xié)同發(fā)展研討會，三地簽署《攜手推進大運河文化保護傳承利用倡議書》。2018年以來，連續(xù)兩年舉辦京津冀非遺聯(lián)展;建立八省市社科聯(lián)“8+1”聯(lián)席會議協(xié)同機制，搭建起大運河沿線八省市共建共享合作平臺;召開八省市大運河文化帶建設(shè)網(wǎng)信推進會，共同構(gòu)建融媒體矩陣，形成運河沿線八省市網(wǎng)信部門、社科聯(lián)、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)組織協(xié)同工作新局面。

聚焦靶向施策，精準分類實施，確保高質(zhì)量建設(shè)大運河文化帶

堅持輕重緩急、分類推進、重點突破，聚焦修繕文物、挖掘內(nèi)涵、整治環(huán)境、提升品質(zhì)等環(huán)節(jié)，列出任務(wù)項目清單，制定行動計劃，逐漸探索出一條有首都特色的高質(zhì)量大運河文化帶建設(shè)之路。

運河文化遺產(chǎn)保護挖掘扎實推進。堅持有所為有所不為，該騰退的騰退，該保護的保護，該完善的完善。重點抓好白浮泉、萬壽寺、延慶寺、積水潭、什剎海、通惠河、玉河古道及古閘、通州古城核心區(qū)、西海子公園、八里橋等重要文物保護和修繕。其中，玉河二期提升改造工程順利完工，大運河源頭遺址公園、“一支塔影認通州”的燃燈佛塔主體修復(fù)、路縣故城考古遺址公園建設(shè)、張家灣古鎮(zhèn)保護等有序推進。組織專家深入研究大運河文化帶歷史文化內(nèi)涵，整理出版研究成果，收集和保護各類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，挖掘更多能夠傳誦的運河故事。如，編輯出版《通州歷史文化叢書》《漕運時代——北運河治理與變遷》《北運河流域民俗文化志》《潞陽遺韻》《天地運河情》等。

運河生態(tài)環(huán)境逐漸美化提升。加快大運河沿線景觀提升和生態(tài)修復(fù)工程，增加標志性文化景觀，逐漸形成“以線串珠、以珠帶面”的發(fā)展格局。實施北運河、通惠河、蕭太后河、什剎海周邊環(huán)境整治，打造濱水景觀。嚴控沿線建設(shè)用地，加強城市設(shè)計，促進景觀提升。采取治水、引水等方式，保護現(xiàn)有運河河道，逐步恢復(fù)玉帶河故道、明清通惠河、北運河故道三條古河道以及運河沿岸古碼頭。全面實施通惠河（朝陽段）、壩河（包括亮馬河）、北運河、蕭太后河等重要水系綜合治理，推進實施大運河沿線21個點位水環(huán)境監(jiān)測工作。

運河特色與城市發(fā)展深度融合。大運河文化是城市副中心的魂，北京始終堅持把城市副中心建設(shè)與大運河文化保護傳承利用緊密地結(jié)合在一起。整體而言，大運河通州段是重點。結(jié)合城市副中心規(guī)劃建設(shè)，推進建設(shè)路縣故城遺址博物館、運河博物館等文化設(shè)施，推進大運河沿線標識系統(tǒng)建設(shè)，將大運河文化帶打造成地方標志性文化品牌。當前，已建成大運河森林公園、濱水慢行道等一批市民公共活動空間，文化生態(tài)空間更加優(yōu)化，運河與城市、運河與市民的關(guān)系更加親密，彰顯了藍綠交織、水城共融的城市特色。

發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，突顯區(qū)域特色，優(yōu)化大運河文化帶發(fā)展格局

北京是一座擁有3000多年歷史的城市，作為全國文化中心，理應(yīng)在大運河文化帶建設(shè)中擔(dān)起“龍頭”之責(zé)，努力將大運河文化帶打造成當之無愧的中華文明亮麗名片，中華民族偉大復(fù)興的文化標志性品牌。

堅持文化引領(lǐng)，打造連通古今文化歷史文脈的“千年運河”。深入認識大運河的文化內(nèi)涵是推動大運河保護傳承利用的邏輯起點。北京以大運河北京段運河沿線地區(qū)古城古鎮(zhèn)、運河古道、倉儲碼頭、寺廟街巷、傳統(tǒng)村落等遺產(chǎn)保護挖掘和利用為抓手，通過系統(tǒng)保護運河文化遺產(chǎn)，提升運河文化價值，打造凝聚悠久歷史、薈萃古今文化歷史文脈的“千年運河”，摸索出了一套具有全國示范效應(yīng)的“北京方案”。例如，2018年以來，北京市文化和旅游局牽頭舉辦大運河文化展;北京市地方志編纂委員會舉辦“北京大運河水利工程遺產(chǎn)展”;通州區(qū)在中國藝術(shù)產(chǎn)業(yè)博覽會上專門設(shè)置運河文化展區(qū)，積極推廣大運河文化，拓展與其他省市的文化交流與合作。

堅持生態(tài)引領(lǐng)，打造連通自然生態(tài)水脈的“千年運河”。以綠色生態(tài)廊道建設(shè)為龍頭，全面提升運河生態(tài)修復(fù)、涵養(yǎng)和環(huán)境整治水平。實施沿線污水全處理，推動河道水體生態(tài)治理，實現(xiàn)沿線水環(huán)境全面檢測。在大運河北京段運河沿線輻射區(qū)拓展大面積綠色空間，繼續(xù)做好通州運河文化景觀帶、大運河通州森林公園等文化產(chǎn)業(yè)項目，打造一批運河城市公園，加強河道水利管理，推進市政府綠心、運河生態(tài)帶建設(shè)。以塑造優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境為目標，服務(wù)市民文化休閑需要，引領(lǐng)綠色發(fā)展、綠色生活新方式，打造藍綠交織、水城共融的具有生態(tài)水脈的“千年運河”。

堅持融合引領(lǐng)，打造連通未來經(jīng)濟動脈的“千年運河”。堅持以運河文化旅游融合開發(fā)為重點，扎實推進建設(shè)國際文化旅游名城，擦亮大運河北京段旅游品牌，使之成為全球旅行者廣泛認可和體驗中國文化、生活方式的首選目的地，向世界講好“大運河故事”。在保護文化遺產(chǎn)基礎(chǔ)上，重點發(fā)展文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，評選認定首批30家文創(chuàng)園區(qū)。在城市綠心布局建設(shè)國際一流的劇院、博物館、圖書館。發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)，打造張家灣漕運古鎮(zhèn)、西集生態(tài)休閑小鎮(zhèn)、臺湖演藝小鎮(zhèn)、環(huán)球主題公園、宋莊原創(chuàng)文化藝術(shù)區(qū)。積極創(chuàng)建“北京（通州）大運河文化旅游區(qū)”國家5A級景區(qū)。吸引各類文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)入駐運河兩岸，堅決淘汰和杜絕各類不符合大運河文化帶建設(shè)定位的產(chǎn)業(yè)。努力打造白天繁榮、夜晚繁華的具有經(jīng)濟動脈的“千年運河”。

堅持協(xié)同引領(lǐng)，打造連通世界發(fā)展主脈的“千年運河”。堅持世界視野、國際標準、21世紀眼光，以世界運河文化交流傳播為平臺，不斷擴大國際運河城市互動交流合作和北京城市影響力，進一步講好“中國故事”。主動對接京津冀、雄安新區(qū)、一帶一路、長江經(jīng)濟帶等國家戰(zhàn)略，創(chuàng)新體制機制、政策體系、發(fā)展模式，使之成為新時代協(xié)同發(fā)展的新載體，進一步講好“北京故事”，打造推動時代進步、具有連通世界發(fā)展主脈的“千年運河”。

[參考文獻]

[1]北京市人民政府.北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）[J]. 11GJ20/ZK-2019-000074.

責(zé)任編輯 / 沈" "聰