公立學(xué)校與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)何以“雙贏”

程方平

【摘要】在中國(guó)社會(huì)，教育培訓(xùn)涉及到“從搖籃到墳?zāi)埂彼薪K身學(xué)習(xí)的內(nèi)容，且便于眾人選擇和受益。但也通過不少的培訓(xùn)亂象反映出，培訓(xùn)業(yè)的發(fā)展中還存在許多問題與缺陷。公立學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)只有通過加強(qiáng)程序管理的法治化、規(guī)范合作程序、明確權(quán)責(zé)利、理清思路方法等，才能共同促進(jìn)教育的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】公立學(xué)校 培訓(xùn)機(jī)構(gòu) 合作 【中圖分類號(hào)】G522.72 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

大約在21世紀(jì)的頭十年中，教育培訓(xùn)的問題越來越受到學(xué)校、社會(huì)、家庭與政府的關(guān)注，不僅出現(xiàn)了毀譽(yù)參半的評(píng)價(jià)和激烈的爭(zhēng)議，也牽涉到學(xué)校與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)關(guān)系的合法性問題。特別是一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在金融化、產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化、股份化等高度發(fā)展的同時(shí)，其教育特性出現(xiàn)縮水和異化，引發(fā)了輿論界、學(xué)術(shù)界的普遍質(zhì)疑，相關(guān)的爭(zhēng)論也始終沒有停息。一種聲音是，現(xiàn)有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)過多、過濫，良莠不齊，干擾了正常的學(xué)校教育，要對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)嚴(yán)加管理和約束；另一種聲音是，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是正規(guī)教育的重要補(bǔ)充，與社會(huì)的學(xué)習(xí)需求相關(guān)，應(yīng)有積極的引導(dǎo)和扶持。

明確教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和學(xué)校的性質(zhì)，理性看待合作空間

第一，要明確所謂的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，其產(chǎn)業(yè)性和教育性何為其最重要和第一的屬性。一般而言，參照WTO和一些國(guó)際權(quán)威組織（如OECD等）的分類標(biāo)準(zhǔn)，教育和培訓(xùn)都屬于“服務(wù)業(yè)”。與其他類別的產(chǎn)業(yè)不同，作為教育的一部分，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)所涉及的“服務(wù)”關(guān)乎人的成長(zhǎng)與發(fā)展，而非物的制作與推銷。為此，應(yīng)該有更多的社會(huì)責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，必須符合人的教育和發(fā)展的基本規(guī)律。作為教育類的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，需要有教育的專業(yè)資質(zhì)，要有起碼的教育情結(jié)或情懷，也需要經(jīng)過教育行業(yè)的認(rèn)證與督導(dǎo)。在中外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展中，民辦非公立的機(jī)構(gòu)占多數(shù)，其民間性、商業(yè)性、產(chǎn)業(yè)性的特點(diǎn)雖然明顯，但教育性、公益性、服務(wù)性的特點(diǎn)也不容忽視，且后者在行業(yè)評(píng)價(jià)中的分量更受關(guān)注。相對(duì)于正規(guī)、穩(wěn)定的學(xué)校教育而言，非正規(guī)的、根據(jù)社會(huì)需求發(fā)展的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，不僅是學(xué)校教育、教學(xué)、學(xué)習(xí)的重要補(bǔ)充，還能通過在市場(chǎng)的探索，為公立學(xué)校的改革總結(jié)出許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)，減小公立學(xué)校系統(tǒng)探索的風(fēng)險(xiǎn)。

第二，要明確學(xué)校的性質(zhì)。在我國(guó)，各級(jí)學(xué)校教育的主體都是公立的，特別是在義務(wù)教育階段，學(xué)校的公益性是其最本質(zhì)的特征。此外，正規(guī)的私立學(xué)校，雖有一定的自由發(fā)展空間，但必須符合國(guó)家對(duì)學(xué)校的基本法律要求，不能以盈利為唯一目的。所以，在與社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的合作方面，學(xué)校及其管理者應(yīng)嚴(yán)守法律規(guī)定和相應(yīng)的原則。因?yàn)?，公立學(xué)校從本質(zhì)上說應(yīng)是代表黨和國(guó)家對(duì)所有國(guó)民進(jìn)行教育服務(wù)的專門機(jī)構(gòu)，其所有的權(quán)利，包括辦學(xué)權(quán)、發(fā)展權(quán)、所有權(quán)等，都應(yīng)該有法律依據(jù)。其底線是，這種合作或獲利不能破壞或降低教育質(zhì)量，合作本身不能出售國(guó)家賦予的教育權(quán)利，更不能謀私利。對(duì)于這方面的賦權(quán)和法律規(guī)定，本應(yīng)該在《學(xué)校法》中有明確的規(guī)定，但因?yàn)橹袊?guó)至今還沒有出臺(tái)《學(xué)校法》，所以只能以《中華人民共和國(guó)教育法》《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》等為依據(jù)，并可參照教育部的相關(guān)政策要求。在已出臺(tái)的教育類法規(guī)中，對(duì)學(xué)校，尤其是公立學(xué)校的要求是具體而明確的。包括嚴(yán)禁收費(fèi)或變相收費(fèi)、嚴(yán)禁將學(xué)校需完成的教育轉(zhuǎn)到培訓(xùn)機(jī)構(gòu)變成收費(fèi)項(xiàng)目等。在義務(wù)教育之外的高中、職校、大學(xué)等領(lǐng)域，公立學(xué)校出售學(xué)額（招生計(jì)劃指標(biāo)）、學(xué)位、學(xué)歷等，也都屬于違法違規(guī)行為。

這兩個(gè)問題厘清后，公立學(xué)校與民間培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的合作就有了具體明確的空間，相應(yīng)的政策法律也可以加緊制定和完善。根據(jù)二者的性質(zhì)和特點(diǎn)，兩者可以通過交流與協(xié)商，確定雙方在教育和學(xué)生培養(yǎng)方面可以分工合作的領(lǐng)域。特別是在當(dāng)下學(xué)校教育無法覆蓋，而大眾需求又很急迫的方面，如社會(huì)實(shí)踐類、技能訓(xùn)練類、知識(shí)和專業(yè)拓展類等，學(xué)校和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的配合確有廣泛的空間。

加強(qiáng)程序管理的法治化、科學(xué)化和公開化，促使學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的合作更合理、更穩(wěn)定、更長(zhǎng)久

除了前文提到的，要加強(qiáng)相關(guān)的政策法律與規(guī)范建設(shè)外，合作確立的程序也需要得到改善。以往在學(xué)校與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的合作與“雙贏”目的的達(dá)成方面，商業(yè)性、產(chǎn)業(yè)性、營(yíng)利性的考量是占主導(dǎo)的，這顯然是不合法、不得人心的，不僅損害了學(xué)生和家長(zhǎng)的利益，更損害了公立學(xué)校的公信力、教育質(zhì)量和教育行業(yè)的道德規(guī)范。既然我們認(rèn)為，社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有其存在的價(jià)值，有其特有的優(yōu)勢(shì)，就必然有其合理合法的發(fā)展空間，有與學(xué)校合作及雙贏的具體內(nèi)容與方式。

為了防止學(xué)校的公權(quán)被濫用，防止教育腐敗和學(xué)校教育質(zhì)量下滑，也為了使學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的合作更合理、更穩(wěn)定、更長(zhǎng)久，需要在合作的過程中加強(qiáng)程序管理的法治化、科學(xué)化和公開化，而不能墮落為私下的權(quán)錢交易，拿學(xué)生的受教育權(quán)換經(jīng)濟(jì)收益。最好的辦法是，依據(jù)教育類法規(guī)，通過征求學(xué)生和家長(zhǎng)的意見，并吸收地方教育主管部門、社區(qū)代表和家長(zhǎng)委員會(huì)代表參與，經(jīng)過論證（包括內(nèi)容、形式、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、安全要求、考核評(píng)估辦法等）之后，確立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可做的事項(xiàng)，并向社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)公開招標(biāo)。作為社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，也可以通過公開的程序，將自己的優(yōu)勢(shì)、特點(diǎn)、客觀評(píng)估（包括政府督導(dǎo)和行業(yè)認(rèn)證等）、已有效果、承諾等向?qū)W校和家長(zhǎng)介紹，爭(zhēng)取合理、規(guī)范與堂堂正正的合作。

有了程序上的保障，再加上行業(yè)自律與監(jiān)督，以及主管部門的關(guān)注，混亂無序、魚龍混雜的培訓(xùn)亂象將會(huì)得到有力的約束。對(duì)于以上提出的建議，在未來的《學(xué)校法》中也應(yīng)有明確的條目和細(xì)則加以規(guī)范，這是既保證學(xué)校教育質(zhì)量，又促進(jìn)學(xué)校與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)良性合作的法律依據(jù)。

明確責(zé)權(quán)利、理清思路方法，齊心協(xié)力促教育發(fā)展

作為管理教育的政府和教育主管部門，對(duì)學(xué)校的管理是有經(jīng)驗(yàn)的，但對(duì)社會(huì)培訓(xùn)卻缺少管理的智慧與對(duì)策。從體制上看，正規(guī)學(xué)校的管理比較規(guī)范、相應(yīng)的政策法規(guī)比較明確，也有負(fù)責(zé)質(zhì)量監(jiān)督的督導(dǎo)體系，管理工作已接近程序化。而對(duì)于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，我國(guó)現(xiàn)行的管理體系遇到了前所未有的挑戰(zhàn)，按行業(yè)分類，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)多歸屬于工商系統(tǒng)，與教育跨界，但其服務(wù)的內(nèi)容、形式等又有明顯的教育特點(diǎn)。十多年來，在管理、規(guī)范和引導(dǎo)、扶持民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)方面，不可否認(rèn)，我們還沒有確立更好、更明確的原則、方法、政策與法律。要破解這一實(shí)踐、管理和發(fā)展方面的難題，必須要有相應(yīng)的務(wù)實(shí)探索和制度創(chuàng)新。既然培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的建立、培訓(xùn)市場(chǎng)的發(fā)展是大勢(shì)所趨，便不能因噎廢食、打壓擠垮，應(yīng)找到疏導(dǎo)和引領(lǐng)的思路與方法，并從法理和制度建設(shè)上找到依據(jù)。

首先，要明確公立學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的合作是否有價(jià)值、是否有必要，并對(duì)相應(yīng)的職責(zé)、權(quán)利和底線作規(guī)定。不僅合作的條款依此規(guī)范，相應(yīng)的評(píng)價(jià)、督導(dǎo)和獎(jiǎng)懲也須依此進(jìn)行。這不僅是操作者的依據(jù)，也是管理者、評(píng)價(jià)者的依據(jù)。

其次，明確性質(zhì)的差異。在學(xué)習(xí)型的社會(huì)中，非正規(guī)的學(xué)習(xí)無時(shí)無刻無處不在，與正規(guī)的學(xué)校學(xué)習(xí)不僅相輔相成，而且也有非常明顯的社會(huì)需要。但是，在公立小學(xué)、中學(xué)、職業(yè)學(xué)校和高校，任何收費(fèi)與盈利也都需要有法律依據(jù)和價(jià)格規(guī)范。因?yàn)?，從某種意義上來說，各類公立學(xué)校的負(fù)責(zé)人（校長(zhǎng)和書記），與民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的法人有所不同，責(zé)、權(quán)、利等方面的賦權(quán)是明確的，他們都只是國(guó)家派出的“法人代表”（在一定意義上講，公立中小學(xué)校的校長(zhǎng)和教師，在本質(zhì)上相當(dāng)于公務(wù)員，代表國(guó)家為民眾服務(wù)）。其在合作、獲利方面的任何作為，都不應(yīng)違背公立機(jī)構(gòu)的利益、名譽(yù)和做事原則等。可見，在公立學(xué)校和民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間，不應(yīng)該有通常意義上的營(yíng)利，而可以有各依其法律賦權(quán)的有益合作。

最后，在向?qū)W習(xí)型社會(huì)發(fā)展的過程中，民眾的學(xué)習(xí)需求將更加多元，再巨大、完善的公立學(xué)校也難以包羅殆盡，不可能全部充分滿足其需求。但是，從當(dāng)下民營(yíng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)來看，有相當(dāng)一部分是在公立學(xué)校的教育中應(yīng)該完成的內(nèi)容，涉及德智體美勞各方面的基礎(chǔ)教育。這說明，不論是有意還是無意，一些公立學(xué)校將其本職的工作推出了學(xué)校，變成了社會(huì)培訓(xùn)的收費(fèi)內(nèi)容。對(duì)這一現(xiàn)象，學(xué)校和主管部門是需要反思和問責(zé)的。否則，學(xué)生和家長(zhǎng)就會(huì)在信息的混亂和不對(duì)稱中，作出很多不理智、不值當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)選擇。從本質(zhì)上講，凡在公立學(xué)校教育與民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的收費(fèi)有交集的地方，都應(yīng)當(dāng)多加關(guān)注。作為前者，有規(guī)定的教材、教學(xué)大綱和學(xué)校評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)等作為參照，不達(dá)標(biāo)即學(xué)校沒有盡責(zé)，補(bǔ)課的責(zé)任在學(xué)校，任何學(xué)校都不能推卸責(zé)任。作為后者，發(fā)展的空間和自由度很大，主要的作用是指導(dǎo)學(xué)有余力的學(xué)生自主學(xué)習(xí)、拓展學(xué)習(xí)，加強(qiáng)某些專門技能的提升，而不是讓學(xué)生和家長(zhǎng)糾結(jié)于對(duì)學(xué)?！鞍虢刈印苯虒W(xué)的補(bǔ)課。經(jīng)過培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培養(yǎng)和訓(xùn)練，使得學(xué)生個(gè)體和群體，知識(shí)和能力更具色彩與活力，起到“合作兩利”的積極效果。

（作者為中國(guó)人民大學(xué)教育學(xué)院教授）

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