大變局下的全球治理，公眾如何認(rèn)識(shí)

【重要發(fā)現(xiàn)】

◆超半數(shù)受訪者認(rèn)為全球治理的目的是調(diào)和國(guó)家之間相互沖突的利益，而利益調(diào)和應(yīng)該通過國(guó)際規(guī)制和有效的國(guó)際合作來實(shí)現(xiàn)。

◆超過六成的受訪者認(rèn)可了國(guó)際規(guī)范、國(guó)際制度對(duì)提升全球治理效果的作用，表達(dá)了改革全球治理機(jī)制的要求。

◆雖然各國(guó)參與全球治理的自主性在增加，合作解決全球問題的意識(shí)在不斷增強(qiáng)，但全球治理的效果仍面臨一系列風(fēng)險(xiǎn)。

【調(diào)查時(shí)間】2019年1月—2019年2月

【調(diào)查方式】通過人民智庫微信公眾號(hào)、《國(guó)家治理》周刊微信公眾號(hào)“理事長(zhǎng)”推送電子問卷。

【樣本情況】 此次調(diào)查共回收問卷6243份。其中，從性別分布看，男性受訪者占66.0%，女性受訪者占34.0%；從年齡分布看，30歲以下的受訪者占66.3%，31—60歲的受訪者占33.1%。

全球化的持續(xù)深入發(fā)展讓國(guó)與國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)相互依賴程度不斷加深，但在世界格局的不斷變化、面臨挑戰(zhàn)不斷增多的情況下，全球治理容易淪為公地悲劇。加之近年來民粹主義思潮和逆全球化現(xiàn)象在西方世界甚囂塵上，導(dǎo)致全球治理失靈的狀況頻發(fā)，世界政治經(jīng)濟(jì)等方面發(fā)展前行的不確定性愈發(fā)明顯，各國(guó)民眾對(duì)全球治理和全球發(fā)展的憂慮情緒逐漸增長(zhǎng)。面對(duì)各國(guó)出現(xiàn)的分歧、迷茫和憂慮，中國(guó)在迷局中撥開云霧，主動(dòng)引領(lǐng)全球治理變革的方向，成為全球治理中不可或缺的積極因素。為了解公眾如何看待大變局之下全球治理面臨的新問題，人民論壇發(fā)起了針對(duì)全球治理現(xiàn)狀評(píng)價(jià)以及未來預(yù)期的問卷調(diào)查。

全球治理是通過國(guó)際規(guī)則和國(guó)際合作調(diào)和相互沖突的利益與訴求的過程

治理是各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式和總和，是使相互沖突或不同的利益得以調(diào)和并采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)的過程。問卷調(diào)查結(jié)果顯示，超半數(shù)受訪者認(rèn)為全球治理的目的是調(diào)和國(guó)家之間相互沖突的利益，而實(shí)現(xiàn)利益調(diào)和的機(jī)制應(yīng)該通過國(guó)際規(guī)制和有效的國(guó)際合作實(shí)現(xiàn)：超過六成（64.3%）的受訪者認(rèn)為“全球治理是相互沖突的利益和訴求實(shí)現(xiàn)調(diào)和的過程”；超過半數(shù)（55.6%）的受訪者認(rèn)為“全球治理要通過具有約束力的國(guó)際規(guī)制和有效的國(guó)際合作實(shí)現(xiàn)”；超過三成（35.7%）的受訪者認(rèn)為“全球治理要解決全球性的政治、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、安全等若干問題”。

后冷戰(zhàn)時(shí)代，全球化進(jìn)程日益深入，國(guó)際社會(huì)開始探索建立一個(gè)更有效的全球安全與合作體系，全球治理因此日益引起國(guó)際社會(huì)關(guān)注。調(diào)查結(jié)果顯示，近六成（59.2%）的受訪者認(rèn)為，國(guó)際社會(huì)推動(dòng)全球治理理論和實(shí)踐發(fā)展的最主要原因是“國(guó)際貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)展，國(guó)家間相互依賴程度加深”；接近半數(shù)（47.9%）的受訪者贊同“全球化飛速發(fā)展模糊了國(guó)內(nèi)國(guó)際問題的精確界限”的觀點(diǎn)；超過四成（41.3%）的受訪者認(rèn)為全球治理的發(fā)展與“國(guó)際組織和非政府組織在國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)事務(wù)中作用提高”密切相關(guān)。

二戰(zhàn)后，在主權(quán)國(guó)家政府建立國(guó)際治理機(jī)制的過程中，美國(guó)和歐洲傳統(tǒng)發(fā)達(dá)國(guó)家占據(jù)了重要國(guó)際治理機(jī)制的絕對(duì)主導(dǎo)權(quán)，而其他落后的發(fā)展中國(guó)家則被邊緣化。一方面，受訪者對(duì)中國(guó)自身的評(píng)價(jià)最高（8.25分），顯示出公眾強(qiáng)大的民族自信，也說明中國(guó)在參與全球治理方面的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。另一方面，受訪者對(duì)G7/G8集團(tuán)國(guó)家給予了較高評(píng)價(jià)（俄羅斯6.61分，德國(guó)6.53分，法國(guó)6.43分，美國(guó)6.39分，加拿大6.37分，英國(guó)6.33，意大利6.21分，日本5.69分），肯定了第二次世界大戰(zhàn)后由發(fā)達(dá)國(guó)家建立起來的全球治理機(jī)制。但來自貿(mào)易保護(hù)、生態(tài)環(huán)境、恐怖主義、極地太空等新興領(lǐng)域的治理難題，挑戰(zhàn)了傳統(tǒng)治理機(jī)制的效力和合法性，世界各國(guó)對(duì)改革和完善全球治理機(jī)制的呼聲日益高漲。

由于全球化進(jìn)程日益深入，國(guó)家間相互依賴程度加深，當(dāng)前全球治理面臨最主要的宏觀風(fēng)險(xiǎn)為貿(mào)易沖突擴(kuò)大、泛化

全球性問題空間范圍廣、負(fù)面影響大、關(guān)系到人類生存與發(fā)展，其解決遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出單個(gè)或少數(shù)國(guó)家的能力范圍，因而需要世界各國(guó)的共同努力來應(yīng)對(duì)。問卷調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，受訪者認(rèn)為全球治理在“全球性沖突管控”領(lǐng)域的作用最顯著，有63.8%的受訪者選擇了這一項(xiàng)，57.1%的受訪者選擇了“資源能源安全”，56.6%的受訪者選擇了“維護(hù)經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)定”。受訪者認(rèn)為全球治理作用發(fā)揮相對(duì)有限的領(lǐng)域?yàn)椤爸卮髠魅拘约膊》揽亍薄皣?guó)際移民難民”以及“毒品走私犯罪管控”。

從21世紀(jì)后全球治理發(fā)展的進(jìn)程看，雖然各國(guó)參與全球治理的自主性在增加，合作解決全球問題的意識(shí)不斷增強(qiáng)，但全球治理仍面臨一系列風(fēng)險(xiǎn)。調(diào)查結(jié)果顯示，受訪者認(rèn)為全球治理當(dāng)前面臨最主要的宏觀風(fēng)險(xiǎn)為：“貿(mào)易沖突擴(kuò)大、泛化的風(fēng)險(xiǎn)”（6.56分）、“地區(qū)沖突集中爆發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)”（6.31分）以及“全球經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期衰退的風(fēng)險(xiǎn)”（6.27分）（如圖所示）。中美之間可以加強(qiáng)在全球治理框架下的合作，在提供國(guó)際公共產(chǎn)品、共同承擔(dān)治理責(zé)任、推進(jìn)治理機(jī)制改革方面達(dá)成共識(shí)；也可能因?yàn)橘Q(mào)易沖突的激化、升級(jí)導(dǎo)致政治安全和意識(shí)形態(tài)的對(duì)抗，最為悲觀的前景就是中美徹底“脫鉤”，削減全球治理體系的效力。

隨著國(guó)際力量對(duì)比消長(zhǎng)變化和全球性挑戰(zhàn)日益增多，加強(qiáng)全球治理、推動(dòng)全球治理體系變革成為大勢(shì)所趨

新興市場(chǎng)國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家的力量消長(zhǎng)變化成為近代以來國(guó)際力量對(duì)比中最具革命性的變化，堅(jiān)持為發(fā)展中國(guó)家發(fā)聲，加強(qiáng)同發(fā)展中國(guó)家團(tuán)結(jié)合作的呼聲成為了國(guó)際共識(shí)，68.7%的受訪者認(rèn)為“應(yīng)增加新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在全球治理中的發(fā)言權(quán)”，57.3%的受訪者認(rèn)為全球治理變革應(yīng)該“保障發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展權(quán)益和政策空間”?！澳嫒蚧绷α康募觿∠魅趿巳蛑卫淼恼沃С至?，影響全球自由貿(mào)易和投資體系的運(yùn)轉(zhuǎn)，57.5%的受訪者認(rèn)為應(yīng)該“旗幟鮮明地反對(duì)保護(hù)主義和單邊主義”。推動(dòng)全球治理體系變革，要堅(jiān)持“共商共建共享”原則，使關(guān)于全球治理體系變革的主張轉(zhuǎn)化為各方共識(shí)，形成一致行動(dòng)，56.9%的受訪者贊同應(yīng)該“秉持共商、共建、共享的全球治理觀”。二戰(zhàn)以后建立的以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際機(jī)制，以制度規(guī)則協(xié)調(diào)國(guó)家關(guān)系和利益，讓追求國(guó)際正義成為多數(shù)國(guó)家的共識(shí)，55.3%的受訪者認(rèn)為應(yīng)該“支持聯(lián)合國(guó)在全球治理進(jìn)展中發(fā)揮關(guān)鍵平臺(tái)作用”。

（執(zhí)筆：人民智庫研究員 劉明）