“一帶一路”建設(shè)中香港和澳門的獨(dú)特優(yōu)勢

陳廣漢

【摘要】“一帶一路”不僅為港澳兩地提供了潛力空間，也為兩地提供了整合資源的機(jī)會。港澳各界應(yīng)凝聚社會共識，找準(zhǔn)自身定位，積極發(fā)揮香港國際金融中心和澳門旅游休閑中心的獨(dú)特優(yōu)勢，在助力國家發(fā)展的同時，實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展，并在“一帶一路”建設(shè)中迎來更大發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】“一帶一路” 港澳 金融支持 【中圖分類號】D67 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出：“要支持香港、澳門融入國家發(fā)展大局，以粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、粵港澳合作、泛珠三角區(qū)域合作等為重點(diǎn)，全面推進(jìn)內(nèi)地同香港、澳門互利合作?！薄锻苿庸步ńz綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》也提出：“發(fā)揮海外僑胞以及香港、澳門特別行政區(qū)獨(dú)特優(yōu)勢作用，積極參與和助力‘一帶一路建設(shè)?！币曰A(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)合作為重點(diǎn)，以不同文明和平共存、不同發(fā)展道路相互尊重為前提的“一帶一路”倡議，有別于傳統(tǒng)的以市場開放為主要特征的雙邊和多邊談判和協(xié)議的自貿(mào)區(qū)合作方式，正在形成一種全球經(jīng)濟(jì)治理的中國道路和中國方案，香港和澳門可以在“一帶一路”建設(shè)中發(fā)揮獨(dú)特作用。

依托香港國際金融中心的優(yōu)勢，為“一帶一路”提供金融支持

首先，推動香港成為“一帶一路”建設(shè)的投融資中心。降低境內(nèi)企業(yè)在香港為“一帶一路”項(xiàng)目進(jìn)行多幣種融資的準(zhǔn)入門檻；加快推動香港“一帶一路”融資信息中心的建設(shè)力度；從稅收優(yōu)惠等角度吸引“一帶一路”沿線國家的企業(yè)來港融資；加強(qiáng)與紐約和倫敦等國際金融中心的合作，推動國際大型金融機(jī)構(gòu)增加對亞洲地區(qū)投資的配置。

其次，強(qiáng)化香港全球離岸人民幣業(yè)務(wù)樞紐地位。完善人民幣匯率形成機(jī)制，保持人民幣匯率在合理水平的相對穩(wěn)定；以粵港澳大灣區(qū)建設(shè)為契機(jī)，加快推動資本項(xiàng)目尤其是人民幣資本項(xiàng)目的開放進(jìn)程，進(jìn)一步減少香港和內(nèi)地人民幣資金自由流動的政策限制，加快香港和內(nèi)地在股票、債券、基金、外匯和大宗商品等金融市場的互聯(lián)互通，讓香港在人民幣國際化戰(zhàn)略中發(fā)揮更大的作用；優(yōu)先支持香港成為亞洲地區(qū)離岸人民幣債券的發(fā)行和交易中心。

再次，繼續(xù)深化香港在境內(nèi)資金“走出去”的窗口作用。推動香港成為境外直接投資的資本全球配置中心，在全球產(chǎn)業(yè)鏈重大調(diào)整中再次發(fā)揮投融資中心的作用。強(qiáng)化香港在境內(nèi)資本全球配置中的核心作用，推動香港成為緩解中美貿(mào)易摩擦的緩沖地帶。

最后，利用香港完善的資本市場，發(fā)行“一帶一路”建設(shè)債券。借助香港完善的金融市場、專業(yè)的金融分工，以及透明、標(biāo)準(zhǔn)化的金融產(chǎn)品和齊備的金融基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢，通過發(fā)行各類債券，籌措資金，分散國際投資風(fēng)險。

利用香港專業(yè)服務(wù)業(yè)和國際商業(yè)網(wǎng)絡(luò)，打造“一帶一路”的國際營運(yùn)平臺

香港具有現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和熟悉國際規(guī)則的人才。這些專業(yè)人士熟悉國際管理、西方會計制度、稅例的商業(yè)管理與顧問、會計及審計咨詢、國際融資、企業(yè)兼并，能為實(shí)施“一帶一路”倡議中“走出去”的內(nèi)地企業(yè)提供專業(yè)服務(wù)。

香港具有高度開放的經(jīng)濟(jì)和全球化商業(yè)網(wǎng)絡(luò)。香港是經(jīng)濟(jì)自由港，其資本、人員、信息和商品自由流動，形成了國際商業(yè)網(wǎng)絡(luò)，為企業(yè)更好地在全球范圍進(jìn)行布局和運(yùn)營創(chuàng)造了條件，有利于企業(yè)實(shí)現(xiàn)資金的自由、高效調(diào)度以及進(jìn)行資產(chǎn)管理，實(shí)現(xiàn)資金利用效益最大化，還可以利用香港國際化商業(yè)網(wǎng)絡(luò)，宣傳企業(yè)品牌，建立品牌形象。

香港國際接軌的商法制度，可以打造“一帶一路”仲裁中心。香港的普通法體系具有與歐美大多數(shù)國家接軌的優(yōu)勢，內(nèi)地企業(yè)在香港簽訂的合約受到香港法律的保護(hù)，日后有糾紛和分歧可以按照香港法律裁決。

建設(shè)“一帶一路”國際門戶樞紐。香港地處亞洲中點(diǎn)，又是太平洋和印度洋航運(yùn)要沖，是東南亞乃至世界的重要交通樞紐、商業(yè)中心和國際跨國公司聚集地，是21世紀(jì)海上絲綢之路的重要門戶和國際樞紐。

發(fā)揮“一國兩制”優(yōu)勢，內(nèi)地和香港企業(yè)聯(lián)手開拓“一帶一路”市場。內(nèi)地企業(yè)可以與香港企業(yè)合作，以聯(lián)合投資、聯(lián)合投標(biāo)、聯(lián)合承攬項(xiàng)目等多種方式，共同開拓“一帶一路”市場。在內(nèi)地企業(yè)走出去的過程中，有時會面臨接受國出于政治因素、保護(hù)本國企業(yè)等考慮而出現(xiàn)的種種限制。要實(shí)現(xiàn)與香港企業(yè)“聯(lián)合走出去”，可以利用香港企業(yè)已建立的商業(yè)網(wǎng)絡(luò)，更快地進(jìn)入東道國市場；借助香港的國際化優(yōu)勢，推動“中國標(biāo)準(zhǔn)”走出去，以爭取更大的競爭優(yōu)勢；還有利于避開某些貿(mào)易壁壘和不合理政治因素，拓展國際市場。

借鑒香港的公私合營（以下簡稱PPP）投資和運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)，參與“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。香港早在幾十年前就已將PPP模式應(yīng)用于其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，包括紅磡海底隧道、東區(qū)海底隧道、西區(qū)海底隧道、大老山隧道、大欖隧道、化學(xué)廢物處理廠、內(nèi)河貨運(yùn)碼頭、數(shù)碼港、亞洲國家博覽館、香港迪士尼樂園等，而為人熟知的香港地鐵也通過上市實(shí)現(xiàn)了PPP模式。香港可以利用這些成果的經(jīng)驗(yàn)，與內(nèi)地政府和企業(yè)合作，參與“一帶一路”的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

充分發(fā)揮澳門在“一帶一路”建設(shè)中的潛力

澳門在“一帶一路”建設(shè)中文化交流作用。澳門是一座在中華文化與西方文化、東方文化和西方文化的交流、互鑒和融合生長中發(fā)展起來的城市，在中西和東西文化交流中作出過突出貢獻(xiàn)。澳門城市的這種包容開放和共生共存的文化品格和交往方式，與“和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏”絲路精神和“一帶一路”合作理念、建立命運(yùn)共同體的主張是一脈相承的，來源于中華文化兼容并蓄、海納百川的恢弘氣魄，需要在推進(jìn)“一帶一路”過程中發(fā)揚(yáng)光大。澳門社會的發(fā)展是不同文明可以包容互鑒和和平共處的“范式—經(jīng)驗(yàn)”的有機(jī)結(jié)合，具有在“一帶一路”中扮演文化交流的獨(dú)特作用。

澳門在“一帶一路”建設(shè)中的商貿(mào)服務(wù)功能。強(qiáng)力打造“三個中心”，將經(jīng)貿(mào)合作服務(wù)平臺做實(shí)。以“中葡中小企業(yè)商貿(mào)服務(wù)中心”“葡語國家食品集散中心”及“中葡經(jīng)貿(mào)合作會展中心”的建設(shè)為抓手，以中小企業(yè)商貿(mào)服務(wù)、食品集散和經(jīng)貿(mào)合作會展為核心，扎實(shí)推進(jìn)商貿(mào)服務(wù)平臺建設(shè)，鞏固和提升澳門作為中國內(nèi)地與葡語國家商貿(mào)中介和橋梁角色，為中國內(nèi)地與葡語國家、以及澳門的企業(yè)帶來新的商機(jī)。

全面提升服務(wù)功能，將經(jīng)貿(mào)合作服務(wù)功能做大。按照發(fā)揮優(yōu)勢和彰顯特色的原則，以提升“一個平臺”和“三個中心”的服務(wù)功能為中心，明確市場定位，發(fā)展金融、商貿(mào)服務(wù)、企業(yè)咨詢、市場營銷、法律服務(wù)、食品檢測、會展服務(wù)、物流、雙語教育等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，拓展服務(wù)領(lǐng)域，提升服務(wù)能力，在中國與葡語國家經(jīng)貿(mào)合作和“一帶一路”倡議實(shí)施中更好扮演“引進(jìn)來”和“走出去”的角色和平臺。

切實(shí)推進(jìn)體制和技術(shù)創(chuàng)新，將經(jīng)貿(mào)服務(wù)能力做強(qiáng)。充分發(fā)揮和挖掘澳門自由港制度和“一國兩制”優(yōu)勢，為提升經(jīng)貿(mào)平臺功能創(chuàng)造更好的制度條件和市場環(huán)境。大力推進(jìn)現(xiàn)代科技特別是信息技術(shù)在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的運(yùn)用，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與信息產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，培育和引進(jìn)經(jīng)貿(mào)服務(wù)和科技產(chǎn)業(yè)的優(yōu)秀人才和優(yōu)質(zhì)企業(yè)，增強(qiáng)服務(wù)能力。通過制度和技術(shù)創(chuàng)新，提升商貿(mào)服務(wù)業(yè)的國際競爭力。

集合澳門產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，建設(shè)“一帶一路”旅游休閑中心

開展全方位和多層次的旅游合作，拓展“一帶一路”旅游市場。以旅游市場一體化為目標(biāo)，進(jìn)一步推動區(qū)域內(nèi)制定相關(guān)法律法規(guī)，消除市場壁壘，促進(jìn)旅游市場相互開放。積極推進(jìn)實(shí)施《APEC旅游戰(zhàn)略計劃》，促進(jìn)中國與“一帶一路”沿線國家特別是東南亞、南亞和拉美國家之間全方位、多層次的旅游合作，拓展澳門旅游業(yè)的國際市場，提升旅游休閑業(yè)的國際化水平。

加快旅游業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的融合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)適度多元化發(fā)展。以旅游休閑產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，注入文化、保健、美食、購物、演藝、世界遺產(chǎn)、會展、娛樂等元素，促進(jìn)旅游產(chǎn)品多元和旅客來源多元，帶動其他產(chǎn)業(yè)，提升澳門旅游業(yè)在全球旅游發(fā)展的影響力和輻射力，將澳門建成集旅游休閑中心、旅游文化中心、旅游服務(wù)和集散中心于一體，集旅游觀光、休閑度假、文化創(chuàng)意、會議展覽、娛樂體驗(yàn)等多元功能于一身的綜合性旅游城市。

加快現(xiàn)代科技與旅游業(yè)融合，建設(shè)國際“智慧旅游”城市。廣泛應(yīng)用現(xiàn)代科技，尤其是信息技術(shù)，改造傳統(tǒng)旅游產(chǎn)業(yè)，適應(yīng)現(xiàn)代旅游業(yè)信息化發(fā)展趨勢，全面提升旅游休閑產(chǎn)業(yè)的競爭力和輻射力。提升旅游業(yè)的信息化、智能化水平，利用科技手段和信息技術(shù)促進(jìn)簽證、人員交流、市場開放等領(lǐng)域的便利化，促進(jìn)互聯(lián)互通，建設(shè)國際“智慧旅游”城市。

倡導(dǎo)綠色和低碳發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。倡導(dǎo)綠色低碳發(fā)展理念，事關(guān)社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展。積極參與和推動亞太地區(qū)旅游業(yè)低碳發(fā)展合作，在實(shí)施綠色旅游和低碳旅游計劃，使澳門旅游業(yè)成為推進(jìn)亞太和“一帶一路”地區(qū)綠色和可持續(xù)增長起到良好示范作用。

粵港澳大灣區(qū)建設(shè)為港澳參與“一帶一路”提供新機(jī)遇

《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》中提出，“充分發(fā)揮深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴、福建平潭等開放合作區(qū)作用，深化與港澳臺合作，打造粵港澳大灣區(qū)”，建設(shè)粵港澳大灣區(qū)也是國家“一帶一路”建設(shè)的重要內(nèi)容。

建設(shè)大灣區(qū)國際機(jī)場群和港口群，打造21世紀(jì)海上絲綢之路的國家門戶。深化粵港澳大灣區(qū)港口群和機(jī)場群之間的分工與合作，構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)和錯位發(fā)展的空港和海港產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，整合大灣區(qū)機(jī)場和港口的資源優(yōu)勢，建設(shè)國際機(jī)場群和港口群，打造21世紀(jì)海上絲綢之路重要國家門戶。充分發(fā)揮香港和澳門自由港的優(yōu)勢，推動南沙、前海、橫琴自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的改革與開放，深入推進(jìn)粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，構(gòu)建港澳與中國內(nèi)地雙向交流的國際平臺。

港澳服務(wù)與珠三角制造聯(lián)手，建設(shè)“一帶一路”沿線經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)園。廣東特別是珠三角地區(qū)制造業(yè)發(fā)達(dá)，其中輕紡、家電、建材、信息、通訊等行業(yè)是我國的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，被稱為世界制造業(yè)基地。香港的金融、商貿(mào)服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代專業(yè)服務(wù)人才，澳門是葡語國家商貿(mào)服務(wù)平臺。粵港澳三地可以充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，抓住國家“一帶一路”建設(shè)和推進(jìn)國際產(chǎn)能合作的機(jī)遇，將二者有機(jī)結(jié)合起來，推動本區(qū)域特別是“香港服務(wù)+珠三角制造”“走出去”，在“一帶一路”沿線國家建設(shè)產(chǎn)能合作園區(qū)。

發(fā)揮金融整合優(yōu)勢，推進(jìn)與“一帶一路”的金融合作。國家提出要在“十三五”時期將香港建成人民幣離岸業(yè)務(wù)的樞紐。深圳正致力于打造多層次資本市場、創(chuàng)業(yè)投資為特色的區(qū)域性金融中心城市，進(jìn)一步強(qiáng)化資本市場和金融創(chuàng)新的優(yōu)勢，建設(shè)與香港緊密融合的金融合作先行區(qū)。廣州將側(cè)重于建設(shè)以銀行、保險及財富管理為重點(diǎn)的區(qū)域性金融中心城市，著力提升金融市場的資源配置和輻射能力。澳門正在圍繞構(gòu)建葡語國家商貿(mào)服務(wù)業(yè)平臺發(fā)展特色金融。大灣區(qū)金融資源和產(chǎn)業(yè)具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，發(fā)揮金融整合優(yōu)勢，有利于加強(qiáng)與“一帶一路”國際金融合作。

建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心，推動與“一帶一路”國家科技合作。香港回歸后，特區(qū)政府就提出把香港發(fā)展成為亞太地區(qū)創(chuàng)新科技中心的構(gòu)想。多年來，政府在行政管理體制、科技園和科研平臺建設(shè)和政府投入方面都為推動香港創(chuàng)新科技發(fā)展作了大量的工作，并且香港社會逐步形成了發(fā)展創(chuàng)新科技產(chǎn)業(yè)的共識。發(fā)揮香港高校在基礎(chǔ)研究、人才培養(yǎng)以及吸引國際高端科研人才的優(yōu)勢，在打造大灣區(qū)國際產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，建立“香港、廣州知識創(chuàng)造—深圳知識轉(zhuǎn)化—珠三角產(chǎn)品應(yīng)用”的協(xié)同創(chuàng)新體系和高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，推動與“一帶一路”沿線國家的科技合作。

“一帶一路”倡議的實(shí)施代表一種全球經(jīng)濟(jì)治理的中國模式和道路，是中國作為負(fù)責(zé)任大國解決當(dāng)今世界“和平與發(fā)展”兩大主題的一種可貴探索，不僅會改變世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局，也會帶動中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)新發(fā)展，港澳在可以在這一倡議的實(shí)施中扮演重要的角色，從而提升自身在國際和區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的地位和競爭力。

（作者為中山大學(xué)港澳珠三角研究中心主任、教授，中山大學(xué)粵港澳發(fā)展研究院首席專家、副院長）

【參考文獻(xiàn)】

①《授權(quán)發(fā)布：推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》，新華網(wǎng)，2015年3月28日。