“最幸?！钡姆姨m,為何非要改革

張蕾

如果你暫時(shí)失業(yè)，每個(gè)月都能白得560歐元（約合4250元人民幣），還會(huì)去找份工作嗎？在老齡化問題日漸嚴(yán)重的芬蘭，試驗(yàn)的結(jié)果是：“不勞而獲”者拿到這筆錢后會(huì)更樂觀，但再去找工作的人沒有明顯增加。

被稱為“圣誕老人故鄉(xiāng)”的芬蘭也是“歐洲福利改革先鋒”。為鼓勵(lì)和刺激失業(yè)者從事更多收入較低的工作或臨時(shí)性工作，芬蘭政府2017年1月1日至2018年12月31日進(jìn)行“基本收入試驗(yàn)”。

在芬蘭，現(xiàn)有社會(huì)福利保障體系弊端已成為社會(huì)共識(shí)。然而，要推進(jìn)一個(gè)國家的社會(huì)福利保障制度改革沒有一勞永逸的方法，芬蘭正在艱難地邁出這一步。

“最幸福國家”債臺(tái)高筑

芬蘭是二戰(zhàn)后發(fā)展起來的高福利國家。按照芬蘭憲法，總統(tǒng)在就職宣誓時(shí)要說：“盡心竭力增進(jìn)芬蘭人民的福利。”

在聯(lián)合國發(fā)布的《2018年世界幸福報(bào)告》中，芬蘭排在榜首。芬蘭人的高幸福感，離不開幾乎覆蓋了公民“從搖籃到墳?zāi)埂钡纳鐣?huì)保障體系。面積33.8萬平方公里的芬蘭，人口僅為550萬。

在芬蘭，待產(chǎn)母親可以免費(fèi)獲得定期產(chǎn)前檢查服務(wù)，孩子出生前還可以獲得由政府提供的“新生兒大禮盒”，包括衣物和相關(guān)日用品。中小學(xué)學(xué)生不但免學(xué)費(fèi)，每天中午還可以在學(xué)校享受由學(xué)校提供的免費(fèi)熱餐。失業(yè)者有失業(yè)金和住房補(bǔ)貼，患病者只需自己承擔(dān)一部分醫(yī)療費(fèi)用。

芬蘭既然已是全世界最幸福的國家，為什么還要進(jìn)行社會(huì)福利體系改革？眾所周知，高福利的基礎(chǔ)是高稅收。芬蘭當(dāng)下面臨著經(jīng)濟(jì)增長乏力、人口老齡化嚴(yán)重、外來人口增加等諸多挑戰(zhàn)，“大而全”的社會(huì)福利保障體系已成為沉重的政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。

目前，芬蘭的國家主權(quán)債務(wù)正在以前所未有的速度增加。芬蘭資深媒體人米卡·麥基拉創(chuàng)辦了一個(gè)名為“債務(wù)之鐘”的網(wǎng)站，該網(wǎng)站發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，到2019年3月13日，芬蘭主權(quán)債務(wù)已高達(dá)1053億歐元。如果分?jǐn)偟絺€(gè)人，那么每個(gè)芬蘭人需要承擔(dān)19067歐元政府債務(wù)。一旦需要領(lǐng)取補(bǔ)貼的人數(shù)增加，以稅收維系的福利體系就將面臨危機(jī)。

芬蘭統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2019年1月，全芬蘭的失業(yè)率為6.8%，其中15歲至64歲人群的就業(yè)率為70.6%。家住坦佩雷的塔皮歐·麥基拉先生今年60歲，至今已失業(yè)15年。麥基拉告訴記者，失業(yè)前他是一名高校講師，當(dāng)時(shí)每月稅前工資為2900歐元。由于加入行業(yè)工會(huì)，麥基拉剛失業(yè)的頭兩年，領(lǐng)到的是與工資收入掛鉤的失業(yè)金，每月稅后到手略微超過1000歐元。后來失業(yè)時(shí)間長了，就只能領(lǐng)到基本失業(yè)金，現(xiàn)在他每月拿到的補(bǔ)貼略低于500歐元。麥基拉說，好在他是一個(gè)人生活，依靠以前的積蓄能夠維持生活。而據(jù)《南芬蘭報(bào)》2017年9月的報(bào)道，芬蘭約40%以上的家庭是像麥基拉這樣的“單身家庭”。

讓麥基拉不滿的是失業(yè)人員需要應(yīng)付勞動(dòng)局的各項(xiàng)要求。比如失業(yè)者收到勞動(dòng)局介紹的工作崗位后，必須跟用人單位聯(lián)系。他抱怨說：“這實(shí)在是很可笑，即使我心里知道根本不可能獲得這份工作，但還是必須打電話給用人單位，否則失業(yè)金就會(huì)停發(fā)。打電話不過是走過場。勞動(dòng)局的人也沒有真正花時(shí)間了解每個(gè)失業(yè)者的情況。有一次勞動(dòng)局推薦給我一份去退伍軍人聯(lián)合會(huì)當(dāng)秘書的工作，可我并沒有這方面的職業(yè)經(jīng)歷。等我電話打到退伍軍人聯(lián)合會(huì)解釋情況后，接電話的人說沒關(guān)系，在你之前已有5位卡車司機(jī)電話問過了……”

“基本收入”試驗(yàn)

在過去幾十年，芬蘭政界和學(xué)術(shù)界一直在討論如何對本國的社會(huì)福利體系進(jìn)行改革，并提出了不同的社會(huì)保障模式。“以理由為基礎(chǔ)的社保體系”和“無等價(jià)行為社保體系”可以被看成是兩個(gè)極端模式。

前者意即國民需要具備某種“理由”，如失業(yè)、患病、殘疾、育兒等，才能獲得社會(huì)保障?！盎臼杖搿币活惖母＠贫葎t提供了一種截然相反的思路。個(gè)人一旦被納入社保體系內(nèi)，就能獲得基本收入，也不需要為了獲得這份福利而做出任何“等價(jià)行為”，比如積極尋找工作。此種類型的社保制度完全以公民身份，或者福利享受權(quán)作為獲取福利的依據(jù)。

在赫爾辛基大學(xué)、坦佩雷大學(xué)、東芬蘭大學(xué)等機(jī)構(gòu)組成的研究聯(lián)合體建議下，西比萊政府2017年1月1日至2018年12月31日在芬蘭開展“基本收入試驗(yàn)”：即由國民社保局作為執(zhí)行機(jī)構(gòu)，從年齡在25歲至58歲之間的失業(yè)人員中隨機(jī)挑選2000人作為試驗(yàn)對象，每月無條件發(fā)給每人560歐元作為基本收入。也就是說，無論他們是否找到工作，這筆錢都會(huì)照發(fā)。

560歐元在芬蘭能干什么？芬蘭統(tǒng)計(jì)局提供的數(shù)據(jù)顯示，2018年芬蘭一套兩室一廳的公寓平均月租為每平方米11.4歐元。如按每套公寓70平方米計(jì)算，560歐元還不夠用來支付房租，是名副其實(shí)的“基本收入”。

芬蘭的基本收入試驗(yàn)引起國際社會(huì)廣泛關(guān)注。一些試驗(yàn)參與者在接受國內(nèi)外媒體采訪時(shí)談了自己的感受，其中最出名的要數(shù)住在芬蘭西部城市尤爾瓦的尤哈·雅爾維寧。他自稱已接受過140名記者的采訪，其中大部分是外國記者，他認(rèn)為芬蘭是試驗(yàn)“最低收入”的先行者，也樂于向外國媒體講述自己的故事。

雅爾維寧是6個(gè)孩子的父親，最大的孩子15歲，最小的5歲。他的妻子是一名護(hù)工。雅爾維寧在參加試驗(yàn)前已失業(yè)5年，失業(yè)前他開過公司。談到這次試驗(yàn)，雅爾維寧說，基本收入給他帶來自由感，覺得自己可以再次主宰生活。與之前申請失業(yè)金和最低生活保障相比，他認(rèn)為參加基本收入試驗(yàn)后，形式主義的東西少了，比如可以不再理會(huì)勞動(dòng)局，不用給上百家用人單位投簡歷?，F(xiàn)在，雅爾維寧又開始經(jīng)營自己的公司，為游客提供餐飲住宿服務(wù)，并教他們制作手鼓。

因年滿60歲，麥基拉無法參與“基本收入試驗(yàn)”，但他對這個(gè)試驗(yàn)也很關(guān)注。他認(rèn)為普通失業(yè)者領(lǐng)取失業(yè)金的流程很繁瑣，失業(yè)者哪怕一個(gè)月就打了一兩天的臨時(shí)工，拿到100多歐元的報(bào)酬，也需要向勞動(dòng)局匯報(bào)。勞動(dòng)局把情況反饋給國民社保局后，后者會(huì)重新計(jì)算該失業(yè)人員還能領(lǐng)取多少失業(yè)金。所以，在失業(yè)期間去打幾天臨時(shí)工根本不值當(dāng)，實(shí)際拿到手的收入不會(huì)有變化，但相關(guān)部門走完這個(gè)核算過程經(jīng)常需要一個(gè)多月的時(shí)間。麥基拉說：“有了基本收入，情況就完全不一樣了。”

改革勢在必行

一些芬蘭的分析人士認(rèn)為，失業(yè)者因?yàn)閾?dān)心會(huì)失去社會(huì)福利而不去積極尋找工作的現(xiàn)象被稱為“激勵(lì)陷阱”?；臼杖朐囼?yàn)的支持者們認(rèn)為“基本收入”能有效消除“激勵(lì)陷阱”，同時(shí)也保證正處在生活轉(zhuǎn)折期中的人們不至于露宿街頭。國民社保局研究員于里坎諾說：“我們需要鼓勵(lì)人們工作。尤其當(dāng)今社會(huì)勞動(dòng)關(guān)系靈活多樣，臨時(shí)工和兼職工所占的比例越來越大。對于這些人而言，他們不需要因?yàn)楹ε率ナI(yè)金而拒絕接受短期工作。此外，我們不應(yīng)該忘記那些想要回到學(xué)校學(xué)習(xí)或者需要留在家里照顧孩子的人。基本收入能給他們增加一份對未來的安全感?！?/p>

據(jù)于里坎諾介紹，目前研究團(tuán)隊(duì)只分析了試驗(yàn)第一年即2017年的數(shù)據(jù)，且試驗(yàn)者回答調(diào)查問卷的參與度只有23%。研究團(tuán)隊(duì)分析完2018年的數(shù)據(jù)后，將發(fā)布更新試驗(yàn)結(jié)果。相關(guān)報(bào)道顯示，2017年，試驗(yàn)參與者平均工作49.64天，而沒有接受基本收入的對照組為49.25天。于里坎諾說，獲得最低收入的試驗(yàn)參與者在短期內(nèi)沒有明顯增加就業(yè)，但他們比對比人群更容易集中注意力，健康問題更少，對未來和自身影響社會(huì)的能力也表現(xiàn)得更為樂觀。

為期兩年的基本收入試驗(yàn)因尚未完成全部數(shù)據(jù)分析，還不能得出試驗(yàn)成功與否的結(jié)論。“好在芬蘭各政黨已達(dá)成共識(shí)，那就是改革勢在必行。改革需要勇氣，需要智慧，也需要協(xié)同合作與試點(diǎn)研究。”哈瑪拉伊寧說。