腐敗漩渦中的莫桑比克

李慕然

非洲國家莫桑比克司法機構2月逮捕包括前總統(tǒng)兒子在內的多名政、商界人士，指控他們卷入_樁牽涉政府的貸款丑聞。

這一丑聞2016年曝光，涉案5億美元貸款去向不明，導致一些國家和國際金融機構切斷對莫桑比克的經濟援助，促使莫桑比克陷入40多年來最嚴重的金融危機，迄今未能完全擺脫困境。

貪腐案觸發(fā)經濟危機

莫桑比克STV電視臺報道，前總統(tǒng)阿曼多·埃米利奧·格布扎的長子恩達比2月16日在他位于首都馬普托的家中被捕。

一名不愿公開姓名的司法人士說，恩達比是8名落網嫌疑人之一，應總檢察長的要求予以逮捕。媒體報道，其他落網人員包括莫桑比克前任情報部門主管安東尼奧·卡洛斯·多羅薩里奧、商人特奧菲洛·恩杭古邁勒、前總統(tǒng)格布扎的私人秘書伊內斯·莫揚。

有媒體2016年4月披露，三家莫桑比克國有企業(yè)2013年至2014年向兩家外國銀行總計貸款20多億美元，時任政府為這批高息商業(yè)貸款提供主權擔保。一項獨立審計調查結果顯示，上述主權擔保貸款的四分之一，即將近5億美元遭人挪用、不知去向。但這件事沒有向莫桑比克議會和國際貨幣基金組織通報。

這些錢原本供這三家公司為莫桑比克提供海事服務。迄今超過7億美元貸款沒有按期償還。美國檢察機關指認2億美元用于行賄和支付“回扣”，其中1200萬美元落入時任財政部長曼努埃爾·尚的腰包。美方認定是他代表莫桑比克政府為這些高息貸款作主權擔保，同時指認身為商人的前總統(tǒng)兒子恩達比·格布扎收受970萬美元好處費。

曼努埃爾·尚2005年至2015年出任莫桑比克財政部長，去年12月底在南非約翰內斯堡機場被捕。南非一家法庭2月15日裁定，不批準曼努埃爾·尚的保釋申請。

美國和莫桑比克均要求南非引渡曼努埃爾·尚。美國檢察官今年1月在位于紐約的一家聯(lián)邦法院對曼努埃爾·尚提起公訴。起訴書說，一個阿拉伯聯(lián)合酋長國的銀行賬戶2013年向一個西班牙銀行賬戶匯款至少500萬美元，用于行賄曼努埃爾·尚和為他支付“回扣”。這筆錢經由美國銀行系統(tǒng)轉賬，美方繼而啟動調查。

莫桑比克曾受葡萄牙殖民統(tǒng)治，1975年宣告獨立，后因受連年內戰(zhàn)、自然災害等因素的影響，經濟長期困難。國際組織和金融機構多次召開援助莫桑比克的國際會議。

貸款丑聞曾經觸怒國際貨幣基金組織和美國、英國在內的多個國際組織和援助國，導致它們暫停對莫桑比克的援助，促使這一國家陷入40多年來最嚴重的經濟危機，負面影響迄今仍未徹底消除。

貸款丑聞同樣影響長期執(zhí)政的莫桑比克解放陣線黨。莫桑比克愛德華多·蒙德拉內大學政治學教授阿德里亞諾·努旺加說：“這是解放陣線黨面臨的最大危機。不是一名黨內成員涉案，而是許多人?！?/p>

同一所大學的政治學教授多明戈斯·多羅薩里奧說，莫桑比克定于10月舉行大選，當局逮捕腐敗嫌疑人說明現(xiàn)任總統(tǒng)紐西有意向國際社會展示本屆政府打擊腐敗的決心。

“幽靈現(xiàn)象”頻現(xiàn)

一家國際腐敗監(jiān)督機構發(fā)布的2017年政府清廉指數顯示，莫桑比克在180個國家和地區(qū)中排名靠后，位于第153位，腐敗程度嚴重。

莫桑比克政府去年12月證實，對總計34.8萬名公務人員所作調查結果顯示，莫桑比克有3萬多名“幽靈公務員”，即領取工資卻不干實事，或者人已去世仍有人冒領工資，再或者以虛假身份領取公務員薪酬。

在莫桑比克，公務員工資相當于政府稅收的55%。國家管理和公職人員部長卡梅莉塔·麗塔·納馬舒盧說，“幽靈公務員”冒領工資致使國家2015年至2017年損失2.5億美元。英國《衛(wèi)報》在報道這則消息時評論，“幽靈公務員”人數占公務員隊伍的十分之一，反映腐敗在莫桑比克根深蒂固、依然猖獗。

納馬舒盧告訴媒體記者，除了腐敗，這一非洲東南部國家所面臨的重大挑戰(zhàn)包括政府官員任人唯親、徇私、買賣政府機構職位。政府對762名行為不當的公務員采取了紀律處分。

納馬舒盧說，莫桑比克政府2015年至2017年接連要求所有公務員向特定機構“報到”，以證實自己“活著”，沒有報到的人無法領取工資。

在莫桑比克，“幽靈現(xiàn)象”不僅存在于公務員體系。2017年10月，莫桑比克中央反腐辦公室證實，22名牽涉“幽靈合同”的嫌疑人落網。這批人大多數是交通警察，2017年7月至9月讓自家親戚成立“幽靈企業(yè)”，參與公共項目競標，繼而承接政府項目、騙取公共資金，涉案金額達640萬美元。

莫桑比克中央反腐辦公室發(fā)言人克里斯托旺·莫內萊恩說：“這些親屬根本不具備承接政府項目的條件。即便沒有向國家提供任何服務，他們也拿了錢?！?/p>

按一些媒體的說法，在莫桑比克，還有一座如幽靈一樣存在的大型機場。位于莫桑比克北部的納卡拉機場2014年建成，耗資2億美元，內部設施完善。這項工程耗時23個月建成，直至2017年底，實際客運量只有設計總量的4%。這座機場的建筑款由巴西國家社會經濟發(fā)展銀行提供，是巴西政府援助莫桑比克的項目之一。

納卡拉機場2017年初卷入腐敗丑聞，莫桑比克中央反腐辦公室啟動調查。巴西建筑承包商奧德布雷希特公司承認2011年至2014年行賄時任莫桑比克政府官員9萬美元，以獲得承建機場航站樓的機會。

奧德布雷希特公司及其下屬石化企業(yè)巴西化學公司2016年12月在美國一家聯(lián)邦法院認罪，承認曾在12個國家以行賄手段獲得工程合同，賄金總額將近8億美元。這家企業(yè)當時同意因違反美國《反海外腐敗法》而接受巨額罰款。