從“打黑”到“掃黑”，中央出重拳

應(yīng)琛

過(guò)去這一年，中央對(duì)黑惡勢(shì)力可謂堅(jiān)決“亮劍”，果斷出擊。

去年初，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），決定在全國(guó)范圍內(nèi)開展為期三年的掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)。已經(jīng)開展了10多年的“打黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)，變成了“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)。雖然只是一字之變，但涉黑涉惡?jiǎn)栴}出現(xiàn)了新情況新動(dòng)向，專項(xiàng)斗爭(zhēng)的內(nèi)涵發(fā)生了重大變化。

而在今年2月19日召開的全國(guó)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，中共中央政治局委員、中央政法委書記郭聲琨在部署掃黑除惡第二年工作任務(wù)中強(qiáng)調(diào)，要加快出臺(tái)網(wǎng)絡(luò)涉黑涉惡犯罪等法律政策文件，為依法嚴(yán)懲黑惡勢(shì)力及其“保護(hù)傘”提供法律政策保障。

從2000年底全國(guó)公安機(jī)關(guān)第一次開展打黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，到如今的掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，我國(guó)打擊黑惡勢(shì)力的專項(xiàng)斗爭(zhēng)從未停歇。這一次，黨和國(guó)家掃除黑惡勢(shì)力的決心也上升到了前所未有的高度。

掃黑除惡走向常態(tài)化

從去年起，掃黑除惡的案例一直在披露。比如，湖北黃岡市原副市長(zhǎng)、公安局原局長(zhǎng)汪治懷與黑老大稱兄道弟的事兒刷新了大家對(duì)黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”的認(rèn)知，“護(hù)黑局長(zhǎng)”被雙開并被移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴。

而這只是中央掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)第一輪督導(dǎo)成效的一個(gè)縮影。據(jù)新華社報(bào)道，第一輪10個(gè)中央督導(dǎo)組進(jìn)駐期間，10個(gè)省市打掉涉黑組織96個(gè)，查扣涉案資產(chǎn)50余億元，有1386人投案自首，推動(dòng)立案查處涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”問(wèn)題1791起，黨紀(jì)政務(wù)處分572人。

根據(jù)部署，2019年，中央將組織開展第二輪、第三輪督導(dǎo)，并力爭(zhēng)在上半年實(shí)現(xiàn)督導(dǎo)全覆蓋。

事實(shí)上，我國(guó)對(duì)于黑惡勢(shì)力的打擊，始終保持高壓態(tài)勢(shì)。早在改革開放之初，境外黑社會(huì)勢(shì)力就開始對(duì)中國(guó)滲透。在我國(guó)歷次的嚴(yán)打中，涉黑犯罪一直是重點(diǎn)打擊對(duì)象。

2000年12月11日，全國(guó)打黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)電視電話會(huì)議在北京召開，中央決定從2000年12月到2001年10月，組織全國(guó)公安機(jī)關(guān)開展一場(chǎng)打黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)。這是我國(guó)首次開展打黑除惡專項(xiàng)活動(dòng)。

同年，公安部成立了全國(guó)公安機(jī)關(guān)打黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)領(lǐng)導(dǎo)小組，各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局也成立專項(xiàng)斗爭(zhēng)領(lǐng)導(dǎo)小組。2001年4月，中央召開社會(huì)治安工作會(huì)議，將打黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的時(shí)間延長(zhǎng)到2003年4月，并且將其并入為期兩年的“嚴(yán)打”整治斗爭(zhēng)。

但自2004年起，公安部門改變了對(duì)有組織犯罪進(jìn)行“專項(xiàng)打擊”的辦法。這一年的全國(guó)社會(huì)治安綜合治理工作會(huì)議決定，起始于2000年的全國(guó)性的“嚴(yán)打”斗爭(zhēng)結(jié)束，而“將嚴(yán)打的方針貫穿于日常各項(xiàng)打擊犯罪的工作中”。

2005年，中央明確了打黑除惡的總體目標(biāo)和要求，即決不能讓黑惡勢(shì)力在我國(guó)內(nèi)地發(fā)展坐大，決不能讓國(guó)外、境外黑社會(huì)組織在我國(guó)境內(nèi)立足扎根。這個(gè)總目標(biāo)和要求是一項(xiàng)長(zhǎng)期的硬任務(wù)，一刻也不能放松。打黑斗爭(zhēng)形成常態(tài)化，公安部門要求對(duì)黑惡勢(shì)力的打擊要時(shí)刻保持高壓態(tài)勢(shì)。

2006年2月，中央政法委部署全國(guó)開展打黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，在中央成立了打黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)協(xié)調(diào)小組，并設(shè)立全國(guó)“打黑辦”。

隨后，全國(guó)多地開展大規(guī)模的打黑除惡專項(xiàng)行動(dòng)，將打黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)列為政法工作常態(tài)，并逐步建立“打黑除惡”長(zhǎng)效機(jī)制。

直到2018年6月20日，在北京召開了一個(gè)非常重要的會(huì)議一一全國(guó)掃黑辦主任會(huì)議。原來(lái)的“打黑辦”變身“掃黑辦”。在公開報(bào)道中，這是全國(guó)“掃黑辦”主任的首次開會(huì)。同時(shí)，“打黑辦”和“掃黑辦”的差別也不僅僅是在字面兒上，前者的主任是公安部副部長(zhǎng)，而后者的主任則是中央政法委秘書長(zhǎng)。

黑惡勢(shì)力更隱蔽

“現(xiàn)在人民群眾對(duì)公平、正義、安全方面的期待值越來(lái)越高，但黑惡勢(shì)力的存在恰恰影響了人民群眾的安全感、幸福感。”中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授徐漢明曾在接受媒體采訪時(shí)表示，黨中央、國(guó)務(wù)院決定開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。要全面建成小康社會(huì)，就絕不能讓黑惡勢(shì)力的存在成為一塊“短板”。

“打黑除惡”升級(jí)成為“掃黑除惡”，雖然只有“掃”和“打”的一字之差，區(qū)別卻很大：

第一，這次“掃黑”，重視程度前所未有。黨中央、國(guó)務(wù)院專門印發(fā)通知，整合多部門力量，集黨和國(guó)家之力要把這個(gè)問(wèn)題解決好。

第二，過(guò)去“打黑”更多是從社會(huì)治安角度出發(fā)，強(qiáng)調(diào)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)打擊黑惡勢(shì)力犯罪。這次“掃黑”是從夯實(shí)黨的執(zhí)政根基、鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)、加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)、維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安的角度，在更大范圍內(nèi)，更全面、更深入地掃除黑惡勢(shì)力，不但要打擊犯罪，還要打擊違法行為。

第三，過(guò)去“打黑”打得多，防得少?！皰吆凇备又匾暰C合治理、源頭治理、齊抓共管。各行業(yè)的主管部門明確了掃黑責(zé)任，加大了防范力度。

但黑惡勢(shì)力隨著社會(huì)的發(fā)展變化，在組織形式、犯罪手法和領(lǐng)域等方面不斷呈現(xiàn)出新的態(tài)勢(shì)，黑惡勢(shì)力活動(dòng)逐漸趨于隱蔽，也給掃黑加大了難度。

比如，早期黑惡勢(shì)力，具有明顯暴力特征的殺人、傷害、搶劫、強(qiáng)奸等最基本的犯罪形式。隨著近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化，黑惡勢(shì)力已經(jīng)從幫派化向公司化、企業(yè)化等表象合法的形式轉(zhuǎn)變，組織頭目也已轉(zhuǎn)向“幕后”;從暴力轉(zhuǎn)向“軟暴力”，比如言語(yǔ)恐嚇、跟蹤騷擾等;從采砂、建筑等行業(yè)，轉(zhuǎn)向物流、交通，再到非法高利放貸平臺(tái)等領(lǐng)域。如近幾年盛行的校園貸、現(xiàn)金貸等，有的由黑惡勢(shì)力操控，進(jìn)行“軟暴力”催債，產(chǎn)生嚴(yán)重的社會(huì)危害。

去年年末，廣東深圳警方還破獲了全國(guó)首宗網(wǎng)絡(luò)涉黑惡犯罪集團(tuán)案。這個(gè)犯罪集團(tuán)通過(guò)招錄大量“惡意差評(píng)師”，在電商平臺(tái)搜索目標(biāo)網(wǎng)店作為敲詐勒索對(duì)象，共敲詐勒索各電商平臺(tái)網(wǎng)店近200家7900余單，涉案金額達(dá)500余萬(wàn)元，涉及全國(guó)多個(gè)省市。

中央政法委秘書長(zhǎng)陳一新在去年底全國(guó)掃黑辦第四次主任會(huì)議上就曾特別提到，黑惡勢(shì)力的一個(gè)“變種”方式：從傳統(tǒng)行業(yè)領(lǐng)域向網(wǎng)絡(luò)等新興行業(yè)領(lǐng)域延伸觸角，以新興牟利方式作掩護(hù)，隱蔽從事違法犯罪活動(dòng)。

因此，《通知》強(qiáng)調(diào)，要聚焦涉黑涉惡?jiǎn)栴}突出的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，把打擊鋒芒始終對(duì)準(zhǔn)群眾反映最強(qiáng)烈、最深惡痛絕的各類黑惡勢(shì)力違法犯罪。要堅(jiān)持依法嚴(yán)懲、打早打小、除惡務(wù)盡，始終保持對(duì)各類黑惡勢(shì)力違法犯罪的嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)。

重點(diǎn)打擊“保護(hù)傘”與基層腐敗

掃黑就要鏟除黑惡勢(shì)力生存土壤，這個(gè)土壤就是基層腐敗這個(gè)“保護(hù)傘”?！氨Ｗo(hù)傘”一直是助長(zhǎng)黑惡勢(shì)力蔓延、猖獗的重要因素，也一直是我國(guó)打黑除惡專項(xiàng)工作的重點(diǎn)對(duì)象。

例如，2014年公開審理，引起社會(huì)關(guān)注的劉漢案。四川民營(yíng)企業(yè)漢龍集團(tuán)董事局原主席劉漢因組織、領(lǐng)導(dǎo)黑社會(huì)性質(zhì)組織罪、故意殺人罪等，一審被判處死刑。而劉漢在“保護(hù)傘”的庇護(hù)下，還曾擔(dān)任政協(xié)委員等職務(wù)。

去年底，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委也曾公開曝光了五起涉黑涉惡的“保護(hù)傘”案例。這五起“掃黑除惡”斗爭(zhēng)中的“保護(hù)傘”案件，或涉及鄉(xiāng)村干部，或涉及公安干警?；蚺c犯罪分子相互勾結(jié)、魚肉鄉(xiāng)里，或是為犯罪分子代言說(shuō)情、徇私枉法，樁樁件件，觸目驚心。

這些涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”典型案例的曝光透露出一個(gè)清晰的信號(hào)：我國(guó)的“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)正在向縱深推進(jìn)，涉黑涉惡的腐敗分子同樣將面臨法律的制裁。將涉黑涉惡的“保護(hù)傘”與犯罪行為一同查辦，一同打擊，就如同一邊治標(biāo)，一邊治本，雙管齊下，意義深遠(yuǎn)。

《通知》再次強(qiáng)調(diào)把掃黑除惡與反腐敗結(jié)合，規(guī)定“對(duì)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)中發(fā)現(xiàn)的‘保護(hù)傘問(wèn)題線索優(yōu)先處置，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，不管涉及誰(shuí)，都要一查到底、絕不姑息。尤其要抓住涉黑涉惡和腐敗長(zhǎng)期、深度交織的案件以及脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域涉黑涉惡腐敗案件重點(diǎn)督辦”。

事實(shí)上，在涉黑的腐敗領(lǐng)域，基層腐敗一直都是社會(huì)的“毒瘤”。

從群眾的切身感受來(lái)講，發(fā)生在基層的、身邊的腐敗影響更深更大。針對(duì)當(dāng)前涉黑涉惡?jiǎn)栴}新動(dòng)向，《通知》要求，要切實(shí)把專項(xiàng)治理和系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理結(jié)合起來(lái);“把打擊黑惡勢(shì)力犯罪和反腐敗、基層‘拍蠅結(jié)合起來(lái);把掃黑除惡和加強(qiáng)基層組織建設(shè)結(jié)合起來(lái)?！?/p>

“掃黑”就要有一把強(qiáng)大的“掃帚”，這就是調(diào)動(dòng)多部門形成掃除的合力。而黨和國(guó)家有效整合各部門資源力量，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等多種治理手段，形成強(qiáng)大合力，將更加有效地掃除黑惡勢(shì)力。