對(duì)比分析法在風(fēng)電工程項(xiàng)目后評(píng)價(jià)中的應(yīng)用

王晟

(中國(guó)水電工程顧問集團(tuán)有限公司，北京100101)

風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)主要通過對(duì)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告及項(xiàng)目核準(zhǔn)文件的主要內(nèi)容與項(xiàng)目建成后的實(shí)際情況進(jìn)行對(duì)比分析，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的效果和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)及時(shí)進(jìn)行總結(jié)分析，以督促項(xiàng)目業(yè)主單位不斷提高建設(shè)管理水平和投資決策水平，并為政府決策部門制定和完善相關(guān)的政策措施提供依據(jù)。通過項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，可以確定項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)是否達(dá)到，主要效益指標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)[1]。對(duì)風(fēng)電工程項(xiàng)目進(jìn)行后評(píng)價(jià)的方法很多，主要有專家評(píng)價(jià)法、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)法、對(duì)比分析法、邏輯框架法(Logical Framework Approach,LFA)、層次分析法(Analytic Hierarchy Process,AHP)[2]?；陲L(fēng)電工程項(xiàng)目與水電工程、火電工程項(xiàng)目相比，建設(shè)周期短、施工難度較低的特點(diǎn)，本文介紹了采用對(duì)比分析法在風(fēng)電工程項(xiàng)目后評(píng)價(jià)中的應(yīng)用。

1對(duì)比分析法的定義及內(nèi)容

1.1對(duì)比分析法的定義

對(duì)比分析法闡明每一項(xiàng)指標(biāo)的效益和影響程度，逐步排除那些一般可行且影響甚微的指標(biāo)，重點(diǎn)考察分析影響較大且存在的風(fēng)險(xiǎn)的指標(biāo)，找出關(guān)鍵因素，提出項(xiàng)目評(píng)估結(jié)論。對(duì)比分析法主要分為前后對(duì)比分析法和有無對(duì)比分析法，前后對(duì)比分析法是將項(xiàng)目實(shí)施前的預(yù)設(shè)效果和實(shí)施建成后的實(shí)際效果進(jìn)行對(duì)比分析，找出差異，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，判斷項(xiàng)目實(shí)施成功度；有無對(duì)比法是對(duì)項(xiàng)目實(shí)施后某一時(shí)點(diǎn)下有此項(xiàng)目和無此項(xiàng)目的實(shí)際效果進(jìn)行對(duì)比分析，找出項(xiàng)目的影響效果，判斷項(xiàng)目實(shí)施成功度。一般風(fēng)電工程均采用前后對(duì)比分析法對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行后評(píng)價(jià)。

1.2對(duì)比分析法主要內(nèi)容

風(fēng)電工程項(xiàng)目前后對(duì)比分析法是在工程竣工投運(yùn)一年后，把項(xiàng)目實(shí)施的全過程和項(xiàng)目實(shí)際目標(biāo)與可行性研究報(bào)告進(jìn)行對(duì)比分析。主要對(duì)比分析的內(nèi)容有：

1)項(xiàng)目實(shí)際實(shí)施過程與可研設(shè)計(jì)存在的差異。包括：項(xiàng)目前期決策、項(xiàng)目施工組織、項(xiàng)目招標(biāo)與合同、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量、項(xiàng)目建設(shè)安全、項(xiàng)目造價(jià)和項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)。

2)項(xiàng)目效果和效益與可研設(shè)計(jì)存在的差異。

3)項(xiàng)目環(huán)境和社會(huì)效益與可研設(shè)計(jì)存在的差異。

4)項(xiàng)目實(shí)際目標(biāo)和可持續(xù)性與可研設(shè)計(jì)存在的差異。

5)項(xiàng)目實(shí)施后的結(jié)論和取得的主要經(jīng)驗(yàn)。

2采取對(duì)比分析法開展風(fēng)電工程項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的步驟

開展風(fēng)電工程項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作，一般應(yīng)按照以下程序步驟來實(shí)施：

1)準(zhǔn)備策劃階段。工程項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作，涉及到工程前期、工程建設(shè)和工程運(yùn)營(yíng)整個(gè)過程。在具體開展工程項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作前，應(yīng)做好該工作的準(zhǔn)備策劃工作。該階段的主要工作內(nèi)容為：成立后評(píng)價(jià)工作小組、制定后評(píng)價(jià)工作計(jì)劃、確定后評(píng)價(jià)工作開展方式、布置工作小組成員職責(zé)和分工等。

2)資料收集階段。此階段的主要工作任務(wù)是，各小組成員按照職責(zé)分工，對(duì)工程前期、工程實(shí)施過程、工程運(yùn)營(yíng)各個(gè)階段的圖紙資料進(jìn)行收集；對(duì)工程效果、工程對(duì)環(huán)境的影響、工程產(chǎn)生的社會(huì)效益等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研和取證；對(duì)工程實(shí)際目標(biāo)(特別是社會(huì)目標(biāo)、環(huán)境目標(biāo)等)進(jìn)行實(shí)地考察、取證；對(duì)工程可研階段的數(shù)據(jù)資料進(jìn)行收集、整理。

3)分析整理階段。對(duì)收集的工程資料，按照工程實(shí)施的時(shí)間過程，分階段進(jìn)行分析整理，把整理后的數(shù)據(jù)與可研設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)和目標(biāo)進(jìn)行對(duì)比分析，查找優(yōu)化和不足，進(jìn)行分析、總結(jié)、評(píng)價(jià)。

4)總結(jié)分析階段。在對(duì)工程各子階段和子目標(biāo)分析的基礎(chǔ)之上，整體分析工程取得的成果和存在的不足，提出對(duì)工程建設(shè)和后期運(yùn)營(yíng)的意見和建議。

3對(duì)比分析法在某風(fēng)電工程項(xiàng)目中的應(yīng)用

3.1項(xiàng)目概括

某風(fēng)電場(chǎng)工程位于河北省張北縣境內(nèi)，風(fēng)電場(chǎng)場(chǎng)址中心距張家口市60 km，距張北縣約14 km。東西長(zhǎng)約14 km；南北寬約7 km，場(chǎng)區(qū)全部面積約65 km2。風(fēng)電場(chǎng)由67臺(tái)單機(jī)容量為1 500 MW低溫型風(fēng)電機(jī)組組成，總裝機(jī)容量為100.5 MW，設(shè)計(jì)發(fā)電年等效滿負(fù)荷小時(shí)數(shù)2 274 h。通過6條35 kV集電線路送已建的220 kV升壓站內(nèi)升壓后經(jīng)一回220 kV送出線路送至對(duì)側(cè)變電站并入張家口電網(wǎng)。

3.2評(píng)價(jià)實(shí)施過程

1)成立工作組。首先成立了風(fēng)電場(chǎng)工程后評(píng)價(jià)工作組，工作組在分管工程建設(shè)的公司領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。工作組下設(shè)工程建設(shè)后評(píng)價(jià)組、工程招標(biāo)合同后評(píng)價(jià)組、工程環(huán)境與社會(huì)效益后評(píng)價(jià)組、工程運(yùn)營(yíng)后評(píng)價(jià)組、工程財(cái)務(wù)效益后評(píng)價(jià)組。

2)建立項(xiàng)目后評(píng)價(jià)體系表。后評(píng)價(jià)工作組根據(jù)規(guī)范和風(fēng)電場(chǎng)實(shí)際，建立了兩級(jí)風(fēng)電場(chǎng)后評(píng)價(jià)體系表。內(nèi)容如表1。

3)開展后評(píng)價(jià)工作。各評(píng)價(jià)小組在項(xiàng)目后評(píng)價(jià)體系表的基礎(chǔ)上，可以對(duì)具體的評(píng)價(jià)內(nèi)容進(jìn)行下一級(jí)延伸。然后按照體系表的要求，收集資料，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，采用對(duì)比分析法對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行整理、分析。形成小組專業(yè)后評(píng)價(jià)報(bào)告，經(jīng)小組成員討論后提交后評(píng)價(jià)工作組進(jìn)行討論和定稿。本工程先后形成了《項(xiàng)目實(shí)施過程后評(píng)價(jià)報(bào)告》、《項(xiàng)目效果和效益評(píng)價(jià)報(bào)告》、《項(xiàng)目效果和效益評(píng)價(jià)報(bào)告》、《項(xiàng)目環(huán)境和社會(huì)效益評(píng)價(jià)報(bào)告》和《項(xiàng)目目標(biāo)和可持續(xù)性評(píng)價(jià)報(bào)告》。

4)形成最終后評(píng)價(jià)工作報(bào)告。在所有小組的專業(yè)后評(píng)價(jià)報(bào)告均形成的基礎(chǔ)之上，由評(píng)價(jià)工作組牽頭編制項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作報(bào)告。

3.3評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用

風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告定稿后，應(yīng)組織專業(yè)人員或外聘機(jī)構(gòu)對(duì)報(bào)告評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行分析、討論；對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的真實(shí)性、客觀性進(jìn)行論證；對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果中提出的不足進(jìn)行深入研究，分析其存在不足的客觀原因和因素；對(duì)項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)、分析，供項(xiàng)目決策者參考。

表1風(fēng)電場(chǎng)工程項(xiàng)目后評(píng)價(jià)體系表

3.4利用對(duì)比分析法開展風(fēng)電工程項(xiàng)目后評(píng)價(jià)注意事項(xiàng)

對(duì)比分析法主要是把項(xiàng)目實(shí)施后的數(shù)據(jù)和目標(biāo)與原可研設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)和目標(biāo)進(jìn)行對(duì)比分析，為保證后評(píng)價(jià)結(jié)果客觀、真實(shí)，在后評(píng)價(jià)過程中，應(yīng)注意以下事項(xiàng)：

1)后評(píng)價(jià)組織機(jī)構(gòu)成員應(yīng)是工程設(shè)計(jì)、工程建設(shè)、工程運(yùn)營(yíng)等方面的參與者或見證者，且應(yīng)具備相應(yīng)專業(yè)技能。

2)對(duì)風(fēng)電場(chǎng)工程建設(shè)過程中的資料、數(shù)據(jù)收集需要完整、真實(shí)。工程建設(shè)過程中，將產(chǎn)生大量的過程性資料，但過程性資料不一定會(huì)完全歸入工程檔案范圍內(nèi)。因此，在資料的收集過程中，應(yīng)盡可能把資料收集齊備。

3)針對(duì)風(fēng)電場(chǎng)施工過程中可能出現(xiàn)的重大設(shè)計(jì)變更，如：風(fēng)機(jī)基礎(chǔ)型式變化。需將設(shè)計(jì)變更前后資料，變更手續(xù)和變更報(bào)告等收集整理完整。針對(duì)施工設(shè)計(jì)變更可按照有無對(duì)比分析法進(jìn)行分析。

4)對(duì)工程運(yùn)營(yíng)階段的數(shù)據(jù)，應(yīng)客觀進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。特別是運(yùn)營(yíng)期的風(fēng)況、發(fā)電量、風(fēng)機(jī)可利用率、綜合廠用電率等數(shù)據(jù)指標(biāo)。

5)工程財(cái)務(wù)效益評(píng)價(jià)方面，要注重對(duì)財(cái)務(wù)效益產(chǎn)生影響的各自因素進(jìn)行對(duì)比分析，如：工程造價(jià)對(duì)財(cái)務(wù)的影響、電場(chǎng)發(fā)電情況對(duì)財(cái)務(wù)收益的影響等。對(duì)影響重大財(cái)務(wù)效益的事件要個(gè)案分析。

6)環(huán)境與社會(huì)效益評(píng)價(jià)方面。此方面的資料數(shù)據(jù)并不完全是在工程實(shí)施過程中產(chǎn)生，部分?jǐn)?shù)據(jù)是在工程實(shí)施后產(chǎn)生。此類材料和數(shù)據(jù)，需評(píng)價(jià)人員到實(shí)地去進(jìn)行調(diào)查、取證。

4結(jié)語(yǔ)

對(duì)比分析法作為項(xiàng)目后評(píng)價(jià)法中的一種評(píng)價(jià)方法，也是風(fēng)電工程項(xiàng)目在開展后評(píng)價(jià)工作中比較容易實(shí)施的一種方法。通過前后對(duì)比分析法，可以有效的分析風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目在實(shí)施后與原可研設(shè)計(jì)間存在的差異，對(duì)原有可研設(shè)計(jì)的準(zhǔn)確性和合理性進(jìn)行印證和判斷，進(jìn)而為后續(xù)風(fēng)電工程項(xiàng)目提供一定的設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)。因此，該方法值得在風(fēng)電工程項(xiàng)目后評(píng)價(jià)中推廣和應(yīng)用。